О предварительных итогах работы Конституционной комиссии РСФСР. Меморандум №2 к первому пленарному заседанию Констититуционной комиссии, 31 августа 1990 года

О ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИТОГАХ РАБОТЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ РСФСР

Меморандум N 2 - к пленарному заседанию Конституционной комиссии

31 августа, пятница, 10.00 - 20.00

I.

31августа состоится первое Пленарное заседание

Конституционной комиссии в полном ее составе. Члены Рабочей

группы Конституционнойкомиссии придают особое значение

предстоящемузаседанию. Оно - своего рода рубеж в работе

Комиссии.

Завершается предварительный этап (июль-август).

Наэтом этапе:

а/ была организована работа Комиссии, всех ее

подкомиссийи служб, задействованы эксперты и

исследовательскиецентры, сформирована конституционная

библиотека, налажено международное сотрудничество, налажено

регулярноеинформационное обеспечение членов Комиссии

необходимыми разработками;

б/ усилиями Рабочей группы наполнен "портфель"

комиссии: наработан существенныйи весьма содержательный

заделпо структуре новой Конституции, основным принципам

конституционного строя РоссийскойФедерации, по основным

разделамтекста нового Основного закона, по вопросу о

референдуме.

Главное: создан и действует работоспособный коллектив

единомышленников, способный к решению поставленнойвысокой

задачи- подготовить проект новой Конституции и обеспечить

механизмы ее принятия.

(Наиболеепродуктивно работали: народные депутаты

Амбарцумов, Волков, Золотухин, Ковалев, Макаркин, Медведев,

Митюков, Пименов, Румянцев, Рыжов, Хасбулатов, Цанн-Кай-Си,

Шабад, Шейнис, Шелов-Коведяев;эксперты Зорькин, Кикоть,

Мамут,Страшун; сотрудники секретариата Гольцблат,

Ковальская, Корниенко, Семина, Собянин, Юрьев).

II.

Основныесодержательные итоги деятельности Рабочей

группы Конституционной комиссии сводятся к следующему:

1. Мы пришли к согласию в вопросео структуре новой

Конституции,т.е. перечню, последовательности и составу ее

основных разделов.

2. Мы определили перечень и формулировки основных

12-типринципов новой Конституции - это, фактически,

первый раздел Основногозакона, "Основы конституционного

строя Российской Федерации".

3. Подготовлены, обсуждены и согласованы подходы к

ряду разделов:- по правам человека и гражданина;

- по судебной власти.

4. Подготовлены материалы и выявлены различные подходы

к разделам: - по федеративному устройству;

- по экономической системе.

5. Подготовлены варианты перечня вопросов для

референдумапо основным принципам Конституции. Нет единого

понимания в столь важном вопросекак время проведения и

детальное содержание такого референдума.

Основныенаработки Рабочей группы и Группы экспертов

включеныв папки "Материалы к пленарному заседанию

Конституционной комиссии" - раздаваемые сотрудниками нашего

секретариатавсем членам Комиссии. Сокращенный набор

материаловбудет также роздан советским и иностранным

журналистам на пресс-конференции в субботу, 1 сентября с.г.

III.

Пленарноезаседание Конституционной комиссии 31

августапосвящено обсуждению наработанных материалов и

имеющихся проблем.

Главнаязадача - ОПРЕДЕЛИТЬСЯ В ПОДХОДАХ К НОВОЙ

КОНСТИТУЦИИ, ПОРЯДКУ ЕЕПРИНЯТИЯ И МЕСТУ КОНСТИТУЦИИ В

СИСТЕМЕ ФЕДЕРАТИВНОГО И СОЮЗНОГО ДОГОВОРОВ.

Предлагаемая повестка дня заседания:

1).10.00.-12.00. Открытие заседания.

Оновой Конституции и задачах Конституционной

комиссии,доклад Секретаря Комиссии (О.Г.Румянцев, 15

мин.).

2) Доклады координаторов подкомиссий (по 10 мин.):

Основыконституционного строя Российской Федерации

(Е.А.Амбарцумов);

Права человека и гражданина (С.А.Ковалев);

Федеративное устройство (Ф.В.Шелов-Коведяев);

Система государственной власти (Л.Б.Волков, В.Л.Шейнис);

Судебная власть (Б.А.Золотухин)

Экономическая система (П.А.Медведев).

3) "Новая Конституция Российской федерации: ее роль и

местов системе решений высших органов государственной

властиРоссии".

ВыступленияПредседателя Комиссии Б.Н.Ельцина и

Заместителя Председателя Комиссии Р.И.Хасбулатова.

4) Короткий перерыв.

5)12.15-14.00: Дискуссия по структуре и основным

принципам новойКонституции (выступления членов Рабочей

группы, других членов Комиссии, экспертов).

6) 14.00-15.30 - обед.

7)15.30-17.00: О механизме принятия Конституции и

проблеме референдума.

-Проект Закона РСФСР о референдуме и вопросы,

связанныес проведением первого республиканского

референдума (С.М.Шахрай).

- Овопросах, выносимых на референдум по основным

принципам Конституции (В.Л.Шейнис, Б.А.Страшун и др.).

- Обизучении общественного мнения перед референдумом

(Ю.А.Левада).

Дискуссия.

8) короткий перерыв;

9) 17.15-19.00: О проблеме соотношенияКонституция -

- Союзныйдоговор, Конституция - Федеративный договор

(Р.И.Хасбулатов,Ф.В.Шелов-Коведяев, В.А.Мазаев,

С.Н.Бабурин,С.М.Шахрай, М.А.Митюков, В.А.Кикоть и др.).

ВНИМАНИЕ!

В субботу, 1 сентября 1990 г. послепресс-конференции

Б.Н.Ельцинапо итогам его поездки по Сибири и Дальнему

Востокусостоится пресс-конференция руководства

Конституционной комиссии. Начало в 13.00.

На пресс-конференуции прозвучат:

Изложение структуры и принципов новой Конституции;

Подходы к отдельным проблемам;

Объявление общественного конкурса на проект Конституции;

Обращениек прессе о содействии в самом широком

освещенииработы Конституционной комиссии РСФСР и проблем

конституционного процесса в республике.

Обращаювнимание на особую важность участия в

пресс-конференции актива 3 Конституционной комиссии. Нам надо

начатьсерьезную работу по подготовке общественного

сознания к факту предстоящего принятия новой Конституции.

IV.

Проблемы.

1)Пока неясен вопрос о референдуме по основным

принципам Конституции - сроки,объем выносимых вопросов,

дальнейшиедействия после референдума. Кто будет принимать

окончательныйтекст?

Нетопределенности в вопросе о механизме принятия

самойКонституции. Возможно ли избрание специального

органа,полномочного принять новый Основной Закон

(Конституционное Собрание, Конституционная Ассамблея)?

Отрешения этих вопросов зависит план, характер и

направленность работы всей Конституционной комиссии на

сентябрь-октябрь 1990 г.

2) Нужно четкое понимание соотношения "наша

Конституцияи Федеративный договор", "наша Конституция и

Союзный договор".

Чтобудет принято раньше, что позже? Что Россия

собираетсяделегировать Центру и каким вообще будет

Центр? Какова наша линия в вопросе

взаимоотношений"субъекты Федерации - органы Республики"?

Какукрепить государственность Российской Федерации во

внутреннеми внешнем аспектах? Каковы отношения между

республиканской властью и местными Советами?

У членов Рабочей группы и Группы экспертов есть

несколькопозиций, они многоплановы. Но необходимо знать

позицию других членов Конституционной комиссии, равно как и

мнение российского руководства. Безсогласованной позиции

трудно определять стратегическую линию и двигаться дальше.

3) Организационная проблема. Конституционную комиссию

многие воспринимают какв р е м е н н ы й орган, который

долженподготовить новую Конституцию и разойтись. Это

придает характер некоторой второстепенностинашей работе,

чтоотражается в отношении и депутатов, и аппарата.

Получается,что пишут Конституцию на "общественных

началах",н а р я д у с постоянной и основной работой.

Мы считаем, что ядро Комиссии должно составитьоснову

п о с т о я н н о йКонституционной комиссии российского

парламента. Состав - депутаты и специалисты.

Полномочия: конституционная инициатива; внесение

предложенийпо поправкам; парламентский конституционный

надзорза законопроектами и проектами постановлений

правительства; предварительное рассмотрениеи заключения

повопросам о конституционной ответственности высших

должностных лиц; давать заключения по спорам окомпетенции

междувысшими государственными органами; иные вопросы

относящиеся кконституционному процессу Российской

Федерации.

Такиекомиссии существуют в целом ряде зарубежных

парламентов - и это самые уважаемые комиссии. Если мы хотим

положить начало традиции высокого уважения к Конституции-

Конституционнаякомиссия должна приобрести весомый и

соответствующий ее названию статус.

4) Мы готовывыпускать "Конституционный вестник" -

бюллетень,который издается Президиумом Верховного Совета

РСФСР как органКонституционной комиссии РСФСР. Главная

задачабюллетеня - обеспечить информационные условия для

успешногозавершения работы по подготовке, принятию и

применениюновой Конституции Российской Федерации. Цели

изданияизложены в проекте Положения о бюллетене

"Конституционный Вестник", розданном Вам.

** *

Предлагаючленам Конституционной комиссии продумать

ответына поставленные вопросы. Эти ответы, устные

замечания,предложения и проекты в письменном виде помогут

намправильно спланировать второй этап работы

Конституционной комиссии, начинающийся с данного пленарного

заседания.

Москва,

29 августа 1990 г.

Секретарь Конституционной комиссии,

народный депутат РСФСР О.Г.Румянцев

Комментарии:
Быстрый доступ