О работе Конституционной комиссии. Меморандум №1 для членов Конституционной комиссии и членов Верховного Совета РСФСР. 15 июля 1990 года

Членам Конституционной комиссии

Членам Верховного Совета РСФСР

В Распоряжении Председателя Верховного Совета РСФСР "О

порядкедеятельности Конституционной комиссии" от 22 июня

1990 годаопределено: "Регулярно информировать народных

депутатов,общественность, избирателей о деятельности

Конституционной комиссии".

Исходя из этого, направляюВам первый Меморандум о

работе и задачах Конституционной комиссии.

О РАБОТЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ

(М Е М О Р А Н Д У МN 1)

I. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Какизвестно, Постановлением первого Съезда народных

депутатовРСФСР от 16 июня 1990 года образована

Конституционнаякомиссия из числа народных депутатов в

составе 102 человек. Оважности Комиссии свидетельствует

ужетот факт, что ее возглавили непосредственно

Председатель и Заместитель ПредседателяВерховного Совета

РСФСР Б.Н.Ельцин и Р.И.Хасбулатов.

22 июня 1990 года Председатель Верховного Совета РСФСР

издалРаспоряжение "О порядке деятельности Конституционной

комиссии",в котором утвердил состав Рабочей группы

Конституционнойкомиссии (31 чел.), Секретаря комиссии,

перечень из шестиподкомиссий, состав Группы экспертов,

техническийсекретариат и его руководителя. В Распоряжении

определенынеобходимые меры по организационному,

финансовомуи информационному обеспечению деятельности

Комиссии, а также примерный план работыКомиссии на 1990

год.

Характерработы определяют довольно жесткие сроки: в

декабре с.г. следует уже завершить подготовку проекта новой

Конституции РСФСР.

II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

Впервой половине июля были решены многие вопросы,

связанныес обеспечением нормальной и эффективной

жизнедеятельности Комиссии.

А. О ТЕХНИЧЕСКОМ СЕКРЕТАРИАТЕ

1) Сформирован штат технического секретариата.

Руководительтехнического секретариата - СОБЯНИН

АлександрАлександрович. Специалисты - ЕФИМОВА Лариса

Львовна, ЮРЬЕВДмитрий Александрович, КОВАЛЬСКАЯ Галина

Яковлевна,ГОЛЬЦБЛАТ Андрей Александрович, ДИМАКОВ Виктор

Валентинович,КУПЧЕНКО Владимир Ильич. Референты,

делопроизводители - ФИЛАТОВАТатьяна Васильевна, КОРНИЕНКО

ТатьянаАрнольдовна. Оператор ЭВМ: ДЕДКОВА Светлана

Анатольевна.

2) Получены 3 кабинета для работы СекретаряКомиссии,

членов Рабочей группы, технического секретариата и его

руководителя.Кабинеты удалось оборудовать необходимой

организационной, в т.ч. компьютерной, техникой.

Нашадрес: 103274, Москва, К-274, Краснопресненская

наб.,2.Дом Советов РСФСР, подъезд 2, 4 этаж,

к.440,443,444.

СекретарьКомиссии, народный депутат РСФСР Румянцев

ОлегГерманович; помощник - Сотникова Нина Ивановна;

комната 440; тел.205-90-76, 205-68-05.

Техническийсекретариат: комната 443, тел. 205-43-08,

205-97-40;комната 444, тел. 205-54-60, 205-97-02

(руководитель технического секретариата Собянин А.А.).

3) Начато информационное и организационное обеспечение

работыКомиссии: рассылка материалов (разослано 2

комплекта, перечень документов- в приложении, Комплект

N3), формирование составов подкомиссий, заполнение

информациейэлектронной базы данных, формирование

библиотекиКомиссии, установление отношений и соглашений с

учреждениями и организациями АНСССР и других ведомств,

контактовс Верховными Советами республик, в т.ч.

автономий, международными центрамии парламентами других

стран.

(Обращаювнимание членов Конституционной комиссии:

работникитехнического секретариата всегда окажут Вам

квалифицированную помощь).

Б. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДЛЯ РАБОТУ.

Члены Рабочей группы Конституционной комиссии, члены

Группыэкспертов и работники технического секретариата на

всевремя работы в Комиссии полностью или частично

освобождаются от выполнения их производственных и служебных

обязанностей.

Оформлениедля работы в Конституционной комиссии

проводится как по временному трудовому договору, таки по

индивидуальномутрудовому соглашению - по усмотрению

сторон, сроком до 31 декабря 1990 г.

Основаниемдля этого служит письмо Секретаря

Конституционнойкомиссии и резолюция Заместителя

ПредседателяВерховного Совета РСФСР от 14 июля 1990 года.

В нем, в частности, говорится:

1). Предусмотреть ставки дляпривлечения экспертов и

сотрудников технического секретариата на временную работу с

полным или неполным рабочим днем.

2). Оформлятьдля работы в Комиссии, ее подкомиссиях,

техническом секретариате экспертов и специалистов(в т.ч.

длявыполнения разовых экспертиз) - по индивидуальным

трудовымсоглашениям, подписанным Секретарем Комиссии

сроком до 31 декабря 1991 года.

3). Оплату производить по выполненной работе ежемесячно

всоответствии с условиями трудового соглашения в размере

до 500 рублей.

4). Оплачиватьзаключаемые Конституционной комиссией

договорыс учреждениями и организациями на основании

приемных актов о выполнении работы.

Предлагаювсем заинтересованным лицам в течение

ближайшеговремени решить вопрос о временном

трудоустройстве на работу в Конституционной комиссии.

III. РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ.

1) ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ.

Пленарныезаседания всей Комиссии проводятся не реже

одного раза в месяц. С сентябряс.г. - дважды в месяц.

Пленарноезаседание длится целый рабочий день. Ведет

пленарные заседания Председатель Конституционнойкомиссии.

Назаседании заслушиваются информация руководителя

Рабочей группы, Секретаря Комиссии, координаторов

подкомиссий,руководителя технического секретариата о

работе Комиссии в целом и ее отдельных подразделений.

Назаседании проводится обсуждение ключевых

содержательныхвопросов: концепции Конституции, ее

структуры, состава и содержания отдельных разделов и статей.

Кзаседанию готовятся доклады по намечаемым к

обсуждениюпроблемам. К обсуждению привлекаются

компетентные специалисты и эксперты по данному вопросу.

Ближайшее пленарное заседание Конституционной комиссии

состоится 28 августа с.г., во вторник. Начало - в 10.00.

В повестке дня: концепция новой Конституции Российской

Федерации.

2) ЗАСЕДАНИЯ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ.

Рабочаягруппа Конституционной комиссии создана из

составадепутатов - ученых и практиков, обладающих

необходимымопытом. В ее составе - 25 обществоведов, 22

доктора и кандидата наук. В задачиРабочей группы входит

непосредственная проработка содержательных вопросов.

Рабочая группа обеспечивает выполнение установленного

графика работы Конституционной комиссии.

Рабочиезаседания всей Рабочей группы проводятся не

реже одного раза в неделю,по понедельникам. На рабочих

заседанияхпроводятся обсуждения докладов, круглые столы,

заслушиваются эксперты.Авторы обсуждаемого доклада или

сообщения обязаны предоставлять текст доклада (выступления)

как минимум за три дня до рабочего заседания.

3) ЗАСЕДАНИЯ ПОДКОМИССИЙ

Основнаятекстуальная проработка конкретных разделов,

статей и новелл проводится на заседаниях шести подкомиссий:

1:Общие принципы конституционного строя Российской

Федерации;2: Избирательная система, высшие органы

государственнойвласти и местное самоуправление; 3:

экономическаясистема и социальные гарантии; 4:

национально-государственное и территориальное устройствои

новйСоюзный Договор; 5: Права человека и гражданина; 6:

Судебно-правовая система.

Заседания каждой подкомиссии проводятся не реже одного

раза в неделю в зале заседаний Конституционнойкомиссии -

зал4-21.

Координаторыподкомиссий могут проводить заседания

совместнос соответствующим подкомитетом того из Комитетов

Верховного Советаи Комиссий палат, который занимается

выносимой на обсуждение проблемой.

Поитогам обсуждения координаторами или членами

подкомиссийсоставляется содержательный протокол или

аналитическаязаписка, содержащая основные идеи и выводы,

прозвучавшие на заседании. Записка передается в секретариат

для каталогизации и рассылки членам Комиссии.

(ПРИМЕЧАНИЕ:

Невсе члены Комиссии сдали анкеты, на основании

которыхопределяется состав подкомиссий. Настоятельная

просьбако всем членам Комиссии выслать свои анекты с

указанием подкомиссии, в работекоторой намерены принять

участие. Состав подкомиссий по состоянию на 16 июля - см. в

Приложении, Комплект материалов N3 ).

4) СЕКРЕТАРЬ КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ

Секретарь Конституционной комиссии отвечает за:

- организациюработы Комиссии в целом,

- закоординацию деятельности подкомиссий,

- за взаимодействиеКомиссии с органами Верховного

Совета РСФСР и общественностью,

- засоставление макетов итоговых документов

Конституционной комиссии.

5) ТЕХНИЧЕСКИЙ СЕКРЕТАРИТ

Вкруг задач работников технического секретариата

входит:

-подготовка и организация проводимых заседаний

Комиссии,подкомиссий, Рабочей группы и Группы экспертов

(оповещение, регистрация, ведение протоколов и др.);

-обеспечение регулярного информационного обмена

(изготовление, сбор, перевод, размножение, систематизация и

рассылка необходимых материалов);

-составление и ведение информационного банка,

хранениеархивов (электронные базы данных на членов

Комиссии,по подкомиссиям, по заседаниям, электронные

каталогирабочей документации и текстов, каталоги

источников и необходимой литературы);

-прием, регистрация и первичная юридическая

экспертизавходящей и исходящей почты, предложений и

корреспонденции;

-организация и поддержание связи Комиссии с

информационными центрами, исследовательскими институтамии

группами как в РСФСР, так и за ее пределами.

Техническийсекретариат обязательно присутствует в

Доме Советов по понедельникам, средам и пятницам.

Руководительтехнического секретариата координирует

деятельностьсвоего подразделения, оказывает содействие

Секретарю Комиссии и координаторам подкомиссий.

IV.О ПРОШЕДШИХ ЗАСЕДАНИЯХ

1) Июнь.(21 июня с.г.).

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕЗАСЕДАНИЕ КОМИССИИ в

предпоследнийдень работы Съезда народных

депутатовРСФСР . Обсуждены за дачи Комиссии,

ее структура. Вел заседание Р.И.Хасбулатов.

2) Июль. (3 июля).

ПЕРВОЕ(организационное) ЗАСЕДАНИЕ РАБОЧЕЙ

ГРУППЫ. Присутствовало 40 членов Комиссии.

(На заседании присутствовало более 40 членов Комиссии,

в том числе 29 (из 31) членов рабочей группы (отсутствовали

депутатыФ.Ш.Арсланова и В.Д.Кадышев). Вел заседание 1-ый

заместительпредседателя Верховного Совета РСФСР,

заместительпредседателя Комиссии, руководитель рабочей

группы, проф. Р.И. Хасбулатов.

На заседании выступили:

1. Секретарь Комиссии народный депутат Румянцев О.Г. с

разъяснением и обоснованием структуры,графика работы, и

направленийдеятельности рабочей группы, а также с

разъяснениями по предложенной повестке дня.

2.Член Рабочей группы депутат Волков Л.Б. с

предложением установить связь с научными иинформационными

центрами,располагающими необходимыми для деятельности

Комиссии материалами, и, впервую очередь. с Инститктом

научнойинформации по общественным наукам Академии Наук

СССР (ИНИОН) и Институт государства и права АН СССР.

3.Координаторы шести подкомиссий Конституционной

комиссии,народные депутаты В.П.Лукин, В.Л.Шейнис,

П.А.Медведев,Н.П.Макаркин, Ф.В.Шелов-Коведяев,

И.А.Безруков,С.А.Ковалев, Б.А.Золтухин, Ф.В.Цанн-кай-Си с

краткой информацией об основных направлениях деятельности

подкомиссий.

4. Проф. В.Д.Зорькин с сообщением о составеи работе

группы экспертов.

5.Руководитель технического секретариата А.А.Собянин

с сообщением о структуре и основных направлениях

деятельности технического секретариата.

Сообщение составил А.Собянин).

3)(12 июля с.г.).

ВТОРОЕ РАБОЧЕЕ ЗАСЕДАНИЕ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

Конституционнойкомиссии. Вел заседание

О.Румянцев. Были обсуждены:

I.Организационные вопросы. I.1. Порядок работы

Конституционной комиссии: регламент работы, днизаседаний,

информационнаябаза, финансовые вопросы, технический

секретариат. I.2. Состав подкомиссий. О начале деятельности

подкомиссий,работе группы экспертов. I.3. Первые

материалы.Ход подготовки к пленарному заседанию

Конституционнойкомиссии 28 августа (вторник).

II.Содержательный вопрос: О принципах новой

КонституцииРоссийской Федерации (о б с у ж д е н и е).

II.1.Выступления (по 20 минут): Л.Волков, Б.Страшун,

Л.Мамут, О.Румянцев. II.2.Прения и сообщения (Ю.Рыжов,

А.Шабад. Е.Амбарцумов, М.Киселев.

(ПРИМЕЧАНИЕ: Протокол второго рабочего заседания - см.

Приложение, Комплект материалов N3).

4).В течение первой половины июля прошли

организационные и содержательные СОВЕЩАНИЯ РЯДА

ПОДКОМИССИЙ.

Так,11 июля состоялось первое рабочее

совещаниепо выработке концепции

национально-территориальногоустройства

РоссийскойФедерации - с участием членов

КомиссийСовета Национальностей и большой

группы экспертов.

(СообщениеГ.И.Ковальской об этом заседании -

см. в Приложении, комплект материалов N3).

V. О МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНТАКТАХ.

Особоезначение для работы Комиссии приобретает

международноесотрудничество.

В настоящее время в ряде стран работают

Конституционныекомиссии, занятые похожей работой:

подготовкой новых Основных Законов. Так, ведется разработка

новойКонституции в Венгрии и Польше, готовятся к этой

работе в Чехословакии,Румынии, Словении и ряде других

стран,выходящих на уровень задач построения

демократического социально-правового государства.

Ведется работа в некоторых странах Африки - стой же

целью.

Интересно,что готовится проект первой писанной

конституции в Англии, котораякак известно пока что не

имеетединого акта (британская Конституция состоит из

множества разнообразных источников, не связанныхв единое

целое).

Внедрах процесса объединения Западной Европы родился

проект Конституции Соединенных Штатов Европы (текст пе.

реводится и будет разослан членам Комиссии).

Т.о.,при подготовке новой Конституции Российской

Федерации мы можем опираться как на исторический опыт стран

развитойдемократии, так и на создаваемые в сегодняшних

условиях новые конституционные проекты.

Некоторыешаги уже предприняты.

Состоялась полезная встреча Р.И.Хасбулатов с политиком

из США Гэрри Хартом.

Секретарь Комиссии О.Румянцев во время визита в Италию

достигпредварительной договоренности о сотрудничестве с

Комиссией"Демократия через Закон" при Совете Европы

ЕвропейскогоСообщества. (Комиссия создана решением Совета

Европы от 10 мая с.г. с целью оказания экспертной помощив

конституционныхразработках и совершенствовании

законодательства;состоит из видных и авторитетных

юристов).Первые документы, подготовленные международной

комиссией "Демократиячерез закон" переводятся и будут

распространены среди членов Конституционной комиссии.

Организованавстреча в Москве Президента Комиссии

"Демократиячерез Закон" депутата Европейского Парламента

А.Ла Пергола с руководством и активом нашей Конституционной

комиссии.

Итак, Конституционной комиссии - совместно с Комитетом

Верховного Совета РСФСР по международным связям -

предстоитпринять меры к скорейшему налаживанию

эффективногосотрудничества с парламентами и

конституционнымикомиссиями упомянутых стран - на

постоянной основе. Формы взаимодействия: обмен материалами,

приглашениепарламентариев и специалистов, проведение

рабочих семинаров.

VI.БЛИЖАЙШИЕ ЗАДАЧИ.

1.Прежде всего, предстоит развернуть работу

подкомиссийи рабочей группы. Провести оргсобрания тем

подкомиссиям,которые их еще не провели. Подготовить

предложенияпо порядку и тематике заседаний и сдать эти

предложения Секретарю Комиссии.

2.НУЖЕН ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ: ИДЕИ, ТЕЗИСЫ,

НАБРОСКИ.Предстоит самым серьезным образом пополнить

портфельидей и разработок: только имея солидный задел мы

сможем сверстать эскиз-концепцию в сентябре-октябре с.г.

Отсюда: координаторам подкомиссий, а также всем членам

Рабочейгруппы и Группы экспертов к заседаниям 20 и 28

августаобязательно подготовить свои соображения по

концепции,структуре новой Конституции, особенностям

отдельных разделов. Предложения сдавать Секретарю Комиссии.

3. Группе экспертов подготовитьперечень докладов и

докладчиковпо ключевым проблемам конституционного права и

конституционнойпрактики. На основании данного перечня

будет составлен график лекций, докладов и семинаров.

4. Рабочей группе и техническому секретариату:

- подготовить и разослать письма в автономии с

предложением подготовить соображения автономий на характер,

концепцию и структуру новой Конституции Российской Федерации;

-подготовить и разослать письма в посольства СССР в

ряде стран с предложением подготовить аналитические записки

о ходе конституционного процессаи опыте конституционной

практики в этих странах;

-совместно с Комитетом по международным связям

проработатьплан мероприятий по взаимодействию с

международнымии зарубежными парламентами, комиссиями,

центрами и отдельными политиками и экспертами;

-направить письма в ведущие исследовательские центры

нашей республики и всей страны с запросом опредоставлении

имеющихся наработок и материалов по проблематике Конституции;

-сделать заказы на подготовку для Конституционной

комиссии аналитических обзоров, записок, проектовразделов

(в ИНИОН, ИГПАН, ВНИИСЗ, на юрфаках ряда университетов);

-подготовить текст Объявления о конкурсе на проект

концепции и текста новой КонституцииРСФСР, с дальнейшим

помещением его в печати;

-организовать и провести пресс-конференцию

Конституционнойкомиссии в 20-х числах августа для

советских и иностранных журналистов;

- обеспечить совместно с КомитетомВерховного Совета

РСФСРпо средствам массовой информации и пресс-группой

ПрезидиумаВерховного Совета РСФСР широкое освещение

деятельностии материалов Конституционной комиссии в

средствах массовой информации.

Секретарь Конституционной комиссии,

народный депутат РСФСРО.Г.РУМЯНЦЕВ

Москва, 15 июля 1990 года.

Комментарии:
Быстрый доступ