Если мы всерьёз думаем о национальном согласии и конституционном патриотизме - они нужны и по вопросам общественного и парламентского контроля за деятельностью государственной власти.

В журнале "Государство и Право" (2008, № 7) опубликована рецензия на первый том многотомного издания Фонда конституционных реформ "Из истории создания Конституции Российской Федерации"

Сохранение конституционного наследия России – пример, достойный подражания

(Рецензия на первый том издания «Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. Т.1: 1990 год» / под общ. ред. О.Г. Румянцева. М., 2007.)

Постоянное совершенствование мер, направленных на повышение конституционного правосознания граждан Российской Федерации, – важная задача государства на современном этапе. Поэтому обоснованно внимание, уделяемое учеными-конституционалистами решению этой исключительно важной социальной проблемы. И хотя различные ее аспекты подвергались рассмотрению как на диссертационных, так и монографических уровнях, новое обращение к ней остается актуальным. Тем более что цель повышения конституционного правосознания во многом достигается через изучение истории создания Конституции Российской Федерации[1].

Как известно, едва ли не единственным изданием, сколько-нибудь подобным рецензируемому, было вышедшее в 1995-1996 годах в 20-ти томах собрание материалов Конституционного совещания, работавшего 29 апреля – 10 ноября 1993 года. Однако остались неисследованными и неопубликованными материалы этапа подготовки проекта Конституции в Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации в 1990-1993 годах при участии комитетов Верховного Совета Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, научной общественности. В этом смысле рецензируемая работа более богата представленными в ней документальными источниками, более насыщена авторским анализом и оценками.

Документы, опубликованные в издании, подготовленном Фондом конституционных реформ, касаются работы над проектом Конституции, содержат материалы, связанные с конституционной реформой, мнение членов, экспертов и сотрудников Конституционной комиссии, народных депутатов, специалистов по вопросам совершенствования конституционного процесса. Источники публикуемых материалов – официальные издания 1990 года, находящиеся на хранении в Государственном архиве РФ, уникальные источники из личных архивов членов, экспертов и сотрудников Конституционной комиссии, народных депутатов и специалистов. При этом важно особо подчеркнуть, что многие материалы публикуются впервые, и в этом их значительная ценность.

Работа составлена на основе стройного и логичного плана. Материалы предваряются вступительными статьями председателя Конституционного Суда Российской Федерации, руководителя группы экспертов Конституционной комиссии в 1990-1991 годах профессора В.Д. Зорькина и президента Фонда конституционных реформ, ответственного секретаря Конституционной комиссии к.ю.н. О.Г. Румянцева. Далее читатель знакомится с материалами, подготовленными к первому Съезду народных депутатов РСФСР (30 марта 1990 года). Это и проект декларации «О суверенитете РСФСР» (30 марта 1990 года), и материалы Конституционной комиссии блока «Демократическая Россия» (апрель 1990 года). Эту часть работы следует признать весьма познавательной. В ней использован обширный, частью подзабытый, частью малоизвестный материал.

Приводимые документы показывают, что, несмотря на крутые повороты российской истории, в эволюции конституционно-правовых институтов РСФСР и Российской Федерации можно обнаружить признаки преемственности. Например, хотелось бы посоветовать читателю сравнить функции и полномочия органов государственной власти, как они предусматривались прежними конституциями России, с тем, что говорится о них в действующей Конституции Российской Федерации.

Что касается конкурирующих проектов ныне действующей Конституции, то, наверное, не каждому юристу, во всяком случае не занимающемуся конституционной материей, известно, как много сходств несли они в себе, насколько значительное влияние оказал на окончательный вариант Конституции России так называемый депутатский, парламентский проект и насколько значительно отличались два проекта в том, что касается распределения реальных властных полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти. Подтверждение этому можно найти на страницах издания. Удачным приемом представляются наглядные иллюстрации – фотокопии многих документов и материалов. Все это вместе взятое, безусловно, показывает противостояние эпохи, взгляды составителей Конституции и в объективном ракурсе отражает политическую борьбу того времени.

И вот здесь явно напрашивается следующий шаг – снабжение опубликованных документов авторскими комментариями, но как раз этого авторы-составители и не сделали. Между тем, как представляется, такое добавление могло бы сделать издание более полным и наглядным, понятным не только для юристов-конституционалистов, но и для широкого круга читателей.

Особый интерес представляют те разделы сборника, в которых приводятся публикации, интервью, проекты публикаций, подготовленных для официального печатного органа Конституционной комиссии – бюллетеня «Конституционный вестник» (1990. № 1-4), а также материалы периодической печати 1990 года. Воспроизведение ряда материалов из бюллетеня «Конституционный вестник» является вполне обоснованным еще и потому, что многие номера бюллетеня отсутствуют в крупнейших библиотеках страны. Например, в Российской государственной библиотеке нет 1-го номера «Конституционного вестника», в котором была опубликована важная стенограмма пленарного заседания Конституционной комиссии от 31 августа 1990 года. Составители вполне удачно смогли предложить вниманию читателя материалы, отражающие проблематику конституционного процесса в 1990 году с различных позиций. Отрадно, что приводится мнение не только российских специалистов, но и зарубежных ученых в области конституционного строительства. Во многом этому способствовал сбалансированный состав редакционного совета издания, в который вошли члены и эксперты Конституционной комиссии, участники Конституционного совещания, занимавших в начале 1990-х гг. разные, подчас полярные точки зрения на конституционный процесс.

В предисловии к первому тому издания отмечается, что, мемуары и воспоминания участников конституционной реформы планируется опубликовать в шестом томе. Реализация такого начинания может представить особую ценность. Следует приветствовать и инициативу составителей издания подготовить и разместить в шестом томе алфавитно-предметный указатель, который, в частности, отсутствует в опубликованном сборнике материалов Конституционного совещания.

Выше мы уже высказали некоторые замечания, скорее даже пожелания, относительно того, как работа могла быть усовершенствована. Главное же пожелание, адресованное уже не столько составителям, сколько другим коллегам юристам-конституционалистам, в том числе и преподавателям, – постараться внимательнее отнестись к такой, к сожалению, забытой форме учебных материалов. Рецензируемое издание может оказаться существенным подспорьем в учебном процессе, побуждая студентов ближе знакомиться с доктринальными и нормативными источниками, не принимать как истину в последней инстанции некие постулаты, а самостоятельно сравнивать различные воззрения и делать независимые выводы.

Издание будет также полезно практическим работникам, особенно судьям конституционных (уставных) судов, поскольку позволит лучше понять замысел конституционного законодателя при толковании норм Конституции России и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

Издание приурочено к 15-летию Конституции Российской Федерации и уже вызвало общественный резонанс. 1-й том издания вошел в рейтинг Независимой газеты «Пять книг недели», которая отмечала, что представленные мнения «как водится, полярные: одни сочли новую Конституцию «путем к свободе», другие – «гимном беспамятству»[2]. Положительно о выходе издания отозвались и другие печатные издания[3].

По решению Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 10 декабря 2007 года в Государственной Думе состоялась встреча с представителями научной общественности в связи с началом выпуска Фондом конституционных реформ материалов, связанных с подготовкой проекта Конституции Российской Федерации 1993 года. Выступавшие отмечали, что издание, первый том которого уже вышел из печати, «послужит вкладом в столь необходимое сегодня развитие правосознания россиян»[4].

Выход в свет рецензируемого издания – это, несомненно, явление в науке конституционного права, а его использование в процессе изучения и освоения конституционного права следует всячески приветствовать. В нем содержится богатейший систематизированный материал, представляющий собой итоги колоссальной работы, проделанной Конституционной комиссией, а также иные значимые документы и материалы, раскрывающие историю создания Конституции Российской Федерации.

[1] Интервью с Олегом Румянцевым «Конституция как спецоперация» // Политический журнал. 2007. № 33 (176); Станских С.Н. Кому не выгодна история создания российской Конституции // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 5; др.
[2] Независимая газета. 15 ноября 2007 г.
[3] Белова Е. Как делали Конституцию // Газета «Взгляд». 21 ноября 2007 г.; Николаев С. Президент лично выполняет свой План // Газета «Россiя». 2007. № 45 (1046).
[4] Шавлохова М. Бывший праздник. День Конституции ее соавторы встречают без особого оптимизма // Газета «Газета». 12 декабря 2007г.


А.М. Цалиев, Председатель Конституционного Суда
Республики Северная Осетия – Алания, д.ю.н., профессор,
Заслуженный юрист Российской Федерации

О.Х. Качмазов, судья Конституционного Суда
Республики Северная Осетия – Алания, к.ю.н., доцент

Рецензия на первый том многотомного издания Фонда конституционных реформ "Из истории создания Конституции" (документ в электронном виде)



Комментарии:
Быстрый доступ