В этой рубрике собраны мои научные труды, разнообразные публикации, общественные инициативы за последние... упс.. 30 лет...

Концепция государственно-правового развития Республики Крым. 1994

Российский Фонд Конституционных Реформ

______________________________________________

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

/материалы, документы, проекты нормативных правовых актов/

Часть I

Москва-Симферополь,

март-апрель 1994

С О Д Е Р Ж А Н И Е

I. К посланию Президента РК Верховному Совету РК

001. Некоторые вопросы государственно-правового развития Республики Крым в период конституционной реформы. Пояснительная записка.

002. Концепция организации исполнительной власти в Республике Крым.

II. Материалы к опросу граждан РК 27 марта 1994 года.

003. Проект Указа Президента РК "О проведении опроса граждан Республики Крым 27 марта 1994 года".

Поправки к проекту Указа Президента РК.

004. Проект положения "О представителях Президента Республики Крым в избирательных комиссиях". Приложение к проекту Указа Президента РК.

III. Материалы по организации исполнительной власти в Республике Крым

005. Проект Указа Президента РК "О реорганизации Правительства Крыма".

006. ПроектЗакона РК "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Крым 'О системе центральных органов государственной исполнительной власти Республики Крым'". Приложение к Указу Президента РК.

007. Проект Указа Президента РК "О службе государственных дел)".

Проект Положения о Службе государствнных дел (Приложение к проекту Указа Президента РК).

008. Проект Конституционного Закона РК "О Правительстве Республики Крым".

IV. Материалы к конституционной реформе в РК

009. Перечень первоочередных нормативных правовых актов Республики Крым в связи с конституционной реформой в Республике Крым.

010. Проект Закона РК "О правовых актах Президента Республики Крым в период конституционной реформы в Республике Крым".

011. О некоторых вопросах толкования Конституции Республики Крым, в связи с реорганизацией исполнительной власти в Республике Крым.

012. Проект Конституционного Закона Республики Крым "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Крым".

013. Проект Закона РК "О гражданстве Республики Крым".

014. Проект Договора между Российской Федерацией и Украиной о двойном гражданстве.

V. Материалы к реформе местного самоуправления в Республике Крым

015. Проект Указа Президента РК "Об организации местного государственного управления и местного самоуправления в Республике Крым".

Положение "О местном государственном самоуправлении". Приложение 1 к проекту Указа Президента РК

Положение "О местном самоуправлении в Республике Крым". Приложение 2 к проекту Указа Президента РК.

VI. Материалы по сотрудничеству сторон

Техническое задание

РФКР +++

001-b.doc

К ПОСЛАНИЮ ПРЕЗИДЕНТА РК ВЕРХОВНОМУ СОВЕТУ РК

____________________________________

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ В ПЕРИОД КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ

/пояснительная записка к пакету материалов РФКР/

____________________________________

В начале марта 1993 года достигнута договоренность между Президентом РК Ю.А.Мешковым и Президентом РФКР О.Г.Румянцевым о сотрудничестве в области государственно-правового развития Республики Крым. Согласно Договору о сотрудничестве, РФКР подготовил пакет материалов (аналитические записки, проекты нормативных правововых актов). В них отражена одна из возможных точек зрения на государственно-правовое развитие РК. Заказчик вправе использовать предоставленные документ по собственному усмотрению.

Некоторые из этих тезисов целесообразно использовать в выступлении на сессии Верховного Совета РК - в виде послания Президента РК Верховному Совету и гражданам РК. Подобное развернутое послание обеспечит гласность в процессе вырабтки важных политических решений - тем более, что легитимация их опирается на мнение граждан РК, выраженное на опросе 27 марта 1994 г.

Конституционная реформа

В Республике Крым начался новый период ее развития. В целях более четкого осознания гражданами - что же это за период и к чему он приведет, следует определить характер переживаемого момента.

Не подходит наименование "переходный период", которое порождает у населения ощущение чего-то временного и неопределенного.

Не подходит наименование "период экономической реформы", поскольку происходит перемена многих областей социальной жизни, не только хозяйственных.

Нынешний период в развитии Республики Крым предлагается именовать "периодом конституционной реформы".

Конституционная реформа в РК должна состоять в последовательных политико-правовых решенияхи действиях государственной власти, направленных на создание современной конституционно-правовой базой новых политических и экономических отношений. По сути дела перед нами стоит задача приведения писаных норм с той реальной "живой" конституцией, которая диктуется потребностями общественного развития и правосознания граждан РК.

Содержание реформы предполагает создание или видоизменение основных институтов конституционного строя, переустройство государственных органов, развитие конституционного законодательства. Объективные потребности определяют решение взаимосвязанных вопросов в следующих трех плоскостях:

1/ Преодоление искусственного отрыва РК от исторически сложившейся государственной, территориальной, социальной общности (СССР, РСФСР); развитие договорно-конституционных отношений РК с Российской Федерацией, Украиной, СНГ; закрепление единства правового пространства в вопросах правового статуса личности, гарантий прав и свобод граждан РК, РФ, Украины в их отношениях.

2/ Проведение экономических преобразований, способствующих воплощению принципа многообразия форм экономической деятельности, равенства правовой защиты форм собственности, государственного регулирования перехода к социально ориентированной рыночной экономике. Учет ошибок экономического рывка в РФ.

3/ Становление институтов крымской государственности. Правовое обеспечение перехода от статуса административно-территориальной единицы к статусу государственного образования, субъекта договорно-конституционных отношений. Развитие институтов президентства, парламентаризма, независимости судебной власти, местного самоуправления. Реорганизация системы органов исполнительной власти в РК. Организация современной государственной службы в РК.

Практически, Крым стоит перед задачей перейти от прав на местное самоуправление и местное хозяйствование к широким законодательным правам РК как государственного образования, имеющего важное геостратегическое значение.

Источником действий государственной власти РК по осуществлению конституционной реформы является воля народа - граждан Республики Крым, выраженная неоднократно:

- референдум 10 января 1991 года;

- референдум 17 марта 1991 года;

- голосование по выборам первого Президента РК 30 января 1994 года;

- голосование по выборам депутатов Верховного Совета РК 27 марта 1994 г.;

- опрос граждан РК 27 марта 1994 года.

Необходимость упрочения крымской государственности, исходит не только из волеизъявления населения, но и основано на своеобразии исторической и культурно-этнической общности граждан РК.

Конституционная реформа в РК должна иметь характер поступательного, поэтапного, эволюционного процесса, не допускающего революционного слома институтов и норм преобразуемого строя. Она несет конструктивный заряд, поскольку не уничтожает положительных ценностей существующей социальной системы, но серьезно преобразует и совершенствует как ее структуру в целом, так и отдельные институты.

Отсюда весьма важны методы проведения реформы, стиль поведения Президента РК как главной фигуры в процессе преобразований.

Следует иметь в виду, что нормальный конституционный процесс должен обладать такими чертами как осознаность; планомерность (наличие концепции и плана преобразований); аналитическая и прогностическая обеспеченность, предвидение вариантов развития с их возможными последствиями; легитимность, соответствие предпринимаемых шагов законно полученному мандату народного доверия; конституционность, т.е. соответствие нормам Конституции; преемственность некоторых основных начал и свойств общественного строя (таких как народовластие, социальность, др.); поэтапность и последовательность преобразования; опора на согласие основных социально-политических сил.

Без какого-то одного из этих условий преобразований - как многократно свидетельствовала история - при всех благих пожеланиях скатываются на позиции революционизма, революционной целесообразности и неизбежно ведут к волюнтаризму, самовластию, олигархии, разложению.

Принятие властных решений о направлениях, содержании, методах и темпах конституционной реформы в РК требует тщательной проработки законодательных, политических, финансовых, организационных, социо-культурных предпосылок учреждения государственно-правовых институтов.

По Указу Президента РК об опросе граждан РК

Одним из первых шагов по обеспечении легитимности проводимых в РК мероприятий в области конституционной реформы становится опрос граждан РК (проведен 27 марта 1994 года). См.док-т 003-b.doc.

Указ имеет корректную правовую форму, не нарушающую конституционно-правового пространства Украины.

Указ вытекает из конституционного принципа народовластия и потому безусловно будет иметь правовые последствия. На основании итогов опроса Президентом РК должны быть внесены в ВС РК:

- проект Конституционного Закона РК о внесении изменений в Конституцию РК;

- проект Закона РК "О гражданстве РК";

- проект Закона РК "О правовых актах Президента РК".

Внешние отношения РК

Неизбежно встает вопрос о восстановлении государственно-правовой связи Крыма с Российской Федерацией. Возможны три варианта крымско-российской интеграции:

- воссоздание союза государств с участием РК,

- заключение межгосударственного договора РК с РФ и пересмотр разграничения полномочий и предметов ведения между РК и Украиной;

- вхождение в состав РФ на правах ассоциированного члена либо субъекта РФ.

Своеобразие Республики Крым определяется ее особой ролью как государства, связанного неразрывными нитями с Российской Федерацией и Украиной. Вхождение Республики Крым в состав Украины и ее искусственное отторжение от России обернулось катастрофическими последствиями для экономики, социальной сферы, духовной жизни. Но столь же опасными последствиями чреват и полный разрыв Республики Крым с Украиной. С учетом изложенного, наиболее предпочтительным сценарием государственного развития на первом его этапе становится объявление государственного суверенитета Республики Крым, которое позволит Республике самостоятельно определять степень и меру ее участия в договорных отношениях как с Украиной, так и с Российской Федерацией. При таком сценарии обеспечивается поэтапность государственного развития Республики Крым, строгое его соответствие принципам международного права, снимаются какие-либо подозрения в аннексионистских устремлениях Российской Федерации в отношении Крыма.

Правовое обеспечение указанного сценария предложено в проекте Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Крым. В нем провозглашен суверенитет Республики Крым, и в то же время сохраняется на период конституционной реформы то разграничение предметов ведения и полномочий между Республикой Крым и Украиной, которое закреплено в Конституции.

Предстоит сформулировать политику реализации суверенных прав РК в сфере договорно-правовых отношений РК с РФ и Украиной. Развал СССР катастрофически сказался как на экономике его территорий, так и на состоянии правового пространства, оказавшегося насильственно разорванным.

Отметим конституционное закрепление открытости Российской Федерации: государственное образование, признающее Конституцию РФ, может быть принято в состав Российской Федерации по его просьбе на основании волеизъявления его населения и на основе соответствующего конституционного закона.

Напомним, что Крымская АССР была образована в 1921 г. как часть РСФСР и воссоздана в 1991 г. но уже в составе Украины. Однако, передача области в состав УССР было сделано с грубейшими нарушениями действовавшего законодательства и не может быть признано законным. Соответствующая правовая база была создана. Верховный Совет РФ тщательно изучил данный вопрос. 19 февраля 1993 г. он признал юридически недействительным акт о передаче Крымской области в состав Украины как принятый с нарушением норм Конституции РСФСР. 9 июля 1993 г. было принято (за основу) Постановление "О статусе г.Севастополя", где был подтвержден российский (федеральный) статус города, Правительству было поручено разработать государственную программу обеспечения этого статуса, ЦБ РФ - обеспечить финансирование городского бюджета через свои отделения. На очередном Съезде н.д.РФ предполагалось внести в Конституцию (Основной закон) РФ поправку о федеральном статусе г.Севастополя. Тогда же было принято в целом Постановление "О финансировании Черноморского флота".

Неотъемлемой и важнейшей чертой государственного суверенитета РФ является право вступать в союз (межгосударственное образование) с другими государствами и в установленных случаях выходить из него, участвовать в создании органов союза и делегировать им часть своих полномочий. Это служит конституционной базой для межгосударственного или даже (нового или воссозданного) государственного образования суверенных республик на основе договора или иного особого акта.

Следует иметь в виду пакет законов СССР в области национально-государственного устройства страны, принятый в первой половине 1990 года. Тогда были внесены серьезные изменения в правовое положение автономий, которые были определены как "субъекты федерации - Союза ССР". К Крыму, проведшему в январе 1991 года свой референдум именно по вопросу о Крымской АССР как субъекта СССР, это имеет непосредственное отношение.

Стержнем нового союза (содружества) могут стать открытость экономического и правового пространства, общий рынок товаров, идей, ресурсов, через который могли бы реализовываться интересы и способности участников сообщества. Отдельно следовало бы закрепить конкретные механизмы интеграционной защиты государственных интересов, например - возможность "создавать объединенные вооруженные силы с другими государствами". Серьезными шагами к интеграции могли бы стать референдум об экономическом союзе и избрание депутатов Межпарламентской Ассамблеи СНГ непосредственно населением стран Содружества; Крым мог бы поддержать подобные идеи. Республика Крым вправе выразить желание участвовать в работе Межпарламентской Ассамблеи СНГ - хотя бы, для начала, в качестве наблюдателя.

Крыму должна принадлежать роль одного из "застрельщиков" новой интеграции бывших республик СССР.

Новой моделью интеграции РК в союз может стать "ассиметричное" договорно-конституционное объединение с РФ в рамках союзного государства со сложными федеративно-конфедеративной структурой и субъектным составом, с различным объемом делегируемых общим органам полномочий, что в целом повысит гибкость системы. В перспективе, после создания устойчивых форм межреспубликанских отношений, может возникнуть потребность в более тесном взаимодействии.

Непременным условием устойчивости такого образования является равенство прав его субъектов, которое вовсе не нарушается наличием некоторых дополнительных возможностей, которые предоставляются отдельным субъектам. В сегодняшнем мире нет примеров конституционно-договорных федераций. Но ведь был богатый опыт Российской Империи. Есть пример формирующегося Европейского Союза. Полагаем, что нынешний субъектный состав и статус Российской Федерации не является окончательным.

Наполнение статуса РК правовым содержанием должно осуществляться в законных, легитимных формах и должно быть направлено на достижение правового согласия в треугольнике Россия-Украина-Крым. Здесь мы исходим из необходимости добросовестного поведения всех участников, корректности в выполнении своих обязанностей и постоянного поиска и налаживания дружественных связей во взаимоотношениях друг с другом.

В условиях, когда в Крыму идет становление новой государственности, выстраданной его населением, осуществляемое на основе признания нового государственно-правового статуса РК, требуется серьезный пересмотр всего массива нормативных актов, регулирующих отношения РК с Украиной. Потребуется обновление всей схемы разграничения полномочий и предметов ведения между Украиной и РК. Правовая формула такого разграничения будет предложена позже.

Это обновление целесообразно осуществить, исходя из следующего понимания свойств РК как суверенного государственного образования:

- наличие самостоятельного законодательного органа;

- наличие собственной государственно-правовой компетенции;

- наличие ответственной исполнительной власти, возглавляемой народно избранным Президентом РК; наличие собственной компетенции в государственном управлении;

- стремление к собственной финансовой политике, свободному хождению рубля и карбованца на территории РК;

- наличие независимой судебной власти.

Гражданство РК /варианты концепции/

При установлении гражданства Республики Крым основной проблемой является соотношение гражданства Крыма и Украины. Существует н е с к о л ь к ов а р и а н т о в такого соотношения:

1. "Ж е с т к и й" вариант: гражданство Крыма никак не привязано к гражданству Украины, может приобретаться и утрачиваться независимо от наличия украинского, по отношению к гражданству Украины "работает" только институт двойного гражданства, как и по отношению к гражданству России. Вариант провоцирует жесткий конфликт с Украиной, ведущий к ответным мерам (например, невыдача загранпаспортов Украины гражданам Крыма, при том, что крымские пока не признаются иностранными консульскими и пограничными службами, и пр.).

Предлагаемый в пакете материалов проект Закона РК "О гражданстве РК" исходит из того, что Крым является полностью суверенным государством , которое строит свои отношения как с Украиной, так и с Россией на договорных началах. Поэтому в проекте нет упоминаний о соотношении украинского гражданства и гражданства крымского. В контексте настоящего проекта под двойным гражданством понимается принадлежность лица одновременно к гражданству Крыма и России или Украины. В то же время не исключается и тройное гражданство, когда одно лицо будет принадлежать одновременно к гражданству Крыма, России и Украины. Для получения гражданства, помимо крымского, необходимо, что бы Крым имел с соответствующим государством (государствами) договор о двойном гражданстве. В отличие от закона о гражданстве России, где двойное гражданство носит характер исключения и допускаются в разрешительном порядке, в предлагаемом проекте никаких ограничений,, связанных с получением второго гражданства не предусматривается. Все юридические подробности, связанные с двойным гражданством не вошли в проект, так как они должны закрепляться в международном договоре с конкретной страной. При написании предлагаемого проекта закона мы ориентировались, в основном, на российский закон о гражданстве, поскольку считаем, что там, где это возможно, нужно уже сейчас приближать крымское законодательство к российскому.

Вместе с тем, мы внесли некоторые существенные коррективы в главу о приобретении гражданства Республики Крым. Росиийский закон о гражданстве беспрецедентно либерален, так как Российская Федерация испытывает острый недостаток населения. В Крыму, наоборот, сколь-нибудь существенное увеличение населения грозит экологическим кризисом и обострением межнациональных отношений. Поэтому мы постарались заложить в данную главу некоторые ограничительные моменты . В частности, не предусматривается никаких льгот для беженцев в получении гражданста, вводится положение о возможной проверке на знание официального языка Республики Крым при получении гражданства. Мы надеемся, что в ходе обсуждения проекта этого закона в Парламенте Крыма эти доводы будут учтены. На наш взгляд, принятие предлагаемого проекта закона о гражданстве Республики Крым станет важнейшим шагом на пути укрепления государственного суверенитета Крыма и восстановления единства правового пространства между РФ и РК в интересах их граждан.

2. "М я г к и й" вариант: гражданами Крыма могут быть только граждане Украины, утрата украинского гражданства влечет автоматическую утрату крымского, приобретение крымского гражданства - производно от приобретения украинского. Такое "гражданство" ничего не дает (подобно граждаству республик в составе Российской Федерации), фактически определяется по месту прописки, ни о каком двойном гражданстве тут речи нет.

3. Hаиболее предпочтительным представляется в) промежуточный вариант, который позволяет избежать немедленного конфликта с Украиной, а возникновение конфликтной ситуации впоследствии провоцируется действиями (бездействием) Украины.

Основные черты предлагаемого варианта следующие:

1/ Hа день вступления в силу акта о гражданстве гражданами Крыма объявляются все граждане Украины, постоянно проживающие в Республике Крым и не заявившие в установленный срок о своем отказе от крымского гражданства.

2/ Приобретение крымского гражданства впоследствии (не по праву рождения) допускается по решению Президента (или иного компетентного органа) Республики Крым, при этом Республика Крым официально обращается к Украине с предложением считать такое решение Президента одновременно предоставляющим соискателю также и гражданство Украины.

3/ Утрата гражданства Украины, в том числе и добровольный выход, не влечет за собой утраты гражданства Крыма.

4/ Утрата гражданства Крыма не влечет за собой утраты украинского гражданства.

5/ РК официально обращается в РФ (к Президенту РФ, в Управление по делам гражданства Администрации Президентк РФ, в Федеральное Собрание, МИД РФ) с просьбой об открытии консульского отдела РФ в Симферополе;

6/ На основании поправкик Закону РФ "О гражданстве РФ", принятой в июле 1993 г., происходит процедура приобретения гражданами РК гражданства РФ, причем за гражданами РК в данном случае не признается гражданства Украины. Это не отменяет указанного гражданства, просто для официальных органов РФ его юридические документа как бы не существуют.

Таким образом, создаются предпосылки для возникновения и постоянного увеличения катерогии граждан Крыма, не являющихся одновременно гражданами Украины. При том, что Украина, скорее всего, вообще не прореагирует либо прореагирует отрицательно на обращение Республики Крым ( см. выше, п. в), принятие неграждан Украины в крымское гражданство (например, переселяющихся из России и сохраняющих при этом российское гражданство) можно будет объяснить именно неконструктивными действиями украинских властей.

Даже если Украина прореагирует на указанное обращение положительно (т.е. даст Президенту Крыма право одновременно с крымским предоставлять и украинское гражданство), остается второй путь создания категории "граждан Крыма - неграждан Украины": путь отказа крымцев от украинского гражданства при сохранении за ними крымского. Это может оказаться полезным, в определенной ситуации, как массовая акция, если ее соответствующим образом подготовить, устранив для отказывающихся негативные последствия выхода из украинского гражданства (например, гарантировав неотобрание у них внутреннего паспорта). В итоге возникновение такой категории лиц позволит Республике Крым вернуться к вопросу о двойном гражданстве, разрешив его именно для них: это будет выглядеть уже не как конфронтация с Украиной, а как забота об этих людях (например, как гражданин Крыма он фактически лишен права выехать в "дальнее зарубежье" ввиду непризнаваемости там крымских загранпаспортов, но, приобретя второе гражданство, например, российское, он это право сможет осуществить).

Последний вариант позволяет Республике Крым, не идя на жесткую конфронтацию с Украиной по вопросам гражданства, постепенно (за 2-3 года) прийти варианту, когда часть граждан Крыма будет одновременно гражданами Украины, а часть - гражданами России, причем доля первых будет уменьшаться, а доля вторых - возрастать. По существу связка "гражданин Крыма - гражданин Украины" так же, как и связка "гражданин Крыма - гражданин России", превратиться в двойное гражданство, которое будет легализовано Республикой Крым, как показано выше, при появлении "критической массы" граждан, вышедших из гражданства Украины, но не желающих терять гражданство Крыма.

4. Наконец, для скорейшего практического обеспечения прав граждан Крыма на получение российского гражданства необходимо немедленно направить Правительству РФ просьбу об открытии российских консульств в гг. Симферополе и Севастополе.

Верховный Совет РК

В представленном пакете документов Верховный Совет Республики Крым сохраняет ту весомую роль, которую закрепляет за ним Конституция. Нововведения касаются в основном некоторого усиления полномочий Президента при сохранении либо создании новых механизмов контроля со стороны законодательного органа.

Касаясь вопроса взаимоотношений между Президентом и Верховным Советом Республики Крым, следует подчеркнуть настоятельную необходимость тесного контакта между ними. Обретение независимости Республики немыслимо без единения всех звеньев государственной власти. Конфликты между ними обрекают Республику Крым на поражение.

Вряд ли возможно предложить какие-либо правовые рецепты оздоровления отношений между Президентом и законодателями. Требуется повседневная работа с парламентом, внимание к его позиции, запросам и в то же время известная жесткость в проведении в жизнь наиболее важных инициатив в сфере социально-экономической и политической жизни Республики.

Исполнительная власть может проникать в сферу законодательных полномочий парламента с помощью: а) вето, становясь участником законодательного процесса; б) используя свое право законодательной инициативы; в) используя указное право, делегированное ей парламентом.

Парламентский же контроль за деятельностью органов исполнительной власти состоит в следующем: обладая исключительным правом издания и изменения законов, он определяет рамки, в которых действуют исполнительная и судебная ветви власти. Сильнейшими средствами являются также утверждение бюджета, контроль за выделением бюджетных средств; право запроса любой информации от любого должностного лица, право создавать комиссии по расследованию деятельности чиновников, проводить парламентские слушания; наконец - право обращаться в Конституционный Суд с просьбой рассмотреть решения исполнительной власти на предмет их соответствия Конституции. Создаются службы Парламентского уполномоченного по правам человека, куда смогут обращаться граждане в случае нарушения государственными органами и должностными лицами их прав и, наконец Президент назначает членов Правительства с согласия Парламента.

К механизмам действенного контроля со стороны ВС РК за исполнительной властью можно также отнести следующие: вотум недоверия Правительству; издаваемые Президентом указы и распоряжения имеют подзаконный характер, за исключением указов по вопросам, не урегулированным в законодательстве; указное право Президента РК имеет законодательно определенные рамки; назначения Вице-премьера и членов Правительства осуществляютсяс согласия Парламента; компетенция Правительства определяются по представлению Президентазаконом РК; никто не может быть избран на должность Президента более двух раз. Кроме того, в Конституцию РК вводится институт Государственного Совета.

Проект внесения изменений в Регламент ВС РК, совершенствующие законодательный процесс, может быть предложен позже.

В данной записке мы не останавливаемся подробно на вопросах развития парламентаризма и народного представительства в РК. Это будет сделано при продолжении работы над темой.

002-b.doc____________________________________________________

КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

____________________________________________________

Настоящая концепция разработана на основании Конституции Республики Крым в целях эффективной организации единой системы органов исполнительной власти Республики Крым на период становления новых конституционных институтов, осуществления коренной экономической реформы и укрепления государственного суверенитета Республики Крым.

I. Основными факторами, определяющими организацию системы органов исполнительной власти в Республике Крым, являются следующие:

1) Конституция Республики Крым закрепляет президентскую форму правления (Президент - высшее должностное лицо и глава исполнительной власти, ст.121.). В соответствии с этим, Президент непосредственно возглавляет всю систему органов исполнительной власти, подчиненную исключительно Президенту Республики Крым.

2) Объективными требованиями переходного периода являются:

а) максимальная концентрация власти в руках Президента как гаранта демократических преобразований,

б) разделение структуры органов исполнительной власти на административно-силовые, которые остаются в прямом ведении Президента, и социально-экономические, находящиеся под оперативным руководством вице-премьера правительства.

3) Статус Республики Крым как суверенного государства предполагает полную независимость системы органов исполнительной власти и подчинение их исключительно Президенту Республики Крым. Действие государственных органов и (или) дислокация вооруженных формирований иных государств на территории Крыма не допускается, исключая случаи, предусмотренные международными договорами Республики Крым.

4) Компактность территории Республики Крым, а также необходимость неукоснительного проведения единой экономической политики на всей ее территории требует жесткой централизации исполнительной власти. На переходный период необходимо назначение глав всех местных администраций непосредственно Президентом.

Таким образом, руководящими принципами организации системы органов исполнительной власти Республики Крым должны стать:

1) государственный суверенитет Республики Крым;

2) законность;

3) гласность;

4) народовластие;

5) разделение властей;

6) общее руководство со стороны Президента Республики Крым;

7) единство;

8) централизация;

9) разделение административно-политических и социально-экономических функций (направлений деятельности).

II. Система исполнительной власти.

Система исполнительной власти представляет собой более широкое понятие, чем правительство. В правительство входят, помимо Президента Республики Крым и вице-премьера, министры и председатели государственных комитетов Республики Крым. По смыслу Конституции Республики Крым, назначение всех членов правительства (высших должностных лиц органов государственной исполнительной власти) Президентом Республики Крым требует согласия Верховного Совета Республики Крым. Точно также по Конституции Республики Крым образование и ликвидация министерств и центральных ведомств Республики осуществляется по представлению Президента Республики Крым Верховным Советом Республики Крым. Эти высшие должностные лица и возглавляемые ими органы исполнительной власти и составляют в совокупности правительство Крыма в узком смысле, ответственное перед Верховным Советом и подконтрольное ему.

Однако в системе исполнительной власти может существовать еще неопределенное число служб и органов (комиссии, советы, агентства, комитеты, отделы, управления и т.д.), которые имеют номинально вспомогательные функции и существуют при Службе государственных дел Республики Крым, либо при отдельных центральных органах государственного управления. Эти вспомогательные органы могут образовываться, а должности в них замещаться без какого-либо контроля со стороны Верховного Совета, не считая общие рамки бюджетных ассигнований. К таким органам относятся, например, временные и постоянные комиссии при Президенте Республики Крым (по вопросам гражданства, по государственной службе), подотраслевые отделы и инспекции министерств, государственных комитетов Республики Крым. Вспомогательные органы вместе с главными отраслевыми образуют правительство в широком смысле.

Таким образом, для повышения стабильности и гибкости всей системы органов исполнительной власти необходимо до предела сократить число министерств, передав больше функций Управлениям и Отделам внутри министерств, а также "вспомогательным" органам при Президенте.

В целом, представляется целесообразным изменить сам порядок образования и реорганизации системы органов исполнительной власти. Как показывает практика многих зарубежных стран, решение этих вопросов через законодательство не дает необходимых результатов. Министерства лоббируют в парламенте свои особые корпоративные интересы, и, пользуясь поддержкой в парламенте, нередко противодействуют той общей политике, которую проводит глава исполнительной власти. При сохранении за парламентом права решать судьбу органов исполнительной власти система управления утрачивает гибкость и зачастую не соответствует постоянно меняющимся потребностям социально-экономической и политической жизни. С учетом указанных факторов, в ряде стран (например, Великобритании, США) решение вопроса о создании, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти передано президенту (в президентских республиках) либо правительству (в парламентарных республиках). По проекту Закона о внесении изменений и допонений в Конституцию Республики Крым предложено наделить Президента правом издавать указы о создании и реорганизации (в рамках бюджетных ассигнований, утвержденных Верховным Советом), а также ликвидации органов исполнительной власти. Эти указы до их вступления в силу передаются на рассмотрение Верховного Совета, который может в течение двухнедельного срока их отклонить большинством голосов от общего числа своих депутатов. Невозможность отвергнуть указ Президента либо нерассмотрение указа Верховным Советом влечет предусмотренное Президентом реформирование системы органов исполнительной власти.

С учетом новой конституционной системы власти, небольших размеров территории и населения, финансово-экономических трудностей необходимо в срочном порядке предпринять следующие шаги по реорганизации системы органов исполнительной власти Республики Крым. Во-первых, произвести значительное сокращение численности министерств и ведомств. Во-вторых, создать ряд новых органов управления и консультативных органов (департамент внешних сношений, комиссию по государственной службе и т.д.). При этом представляется необходимым предпринять все меры по предотвращению разобщенности аппарата Президента РК и Правительства РК, создав единое "министерство двора". Необходимо помнить, что Правительство Республики Крым существует не само по себе, а как исполнительный орган, возглавляемыйПрезидентом Республики Крым.

На наш взгляд, было бы также целесообразно заимствовать из практики США создание т.н. "независимых" и "полуправительственых" агентств, которые, формально находясь вообще вне системы органов исполнительной власти, могли бы взять на себя многие управленческие и контрольные функции. Такие агентства могут иметь форму самостоятельно хозяйствующих субъектов (предприятий), финансируемых государством фондов, учебных заведений, профессиональных ассоциаций.

III. Президент РК.

По форме правления Республика Крым относится к числу президентских республик. В предложенном пакете документов роль президента усиливается. По проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Крым, проекту Закона о Правительстве Республики Крым Президенту предоставляются дополнительные полномочия в организации исполнительной власти.

Усиливается право вето Президента. По проекту закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Крым вето Президента может быть преодолено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Верховного Совета, что соответствует конституционной практике большей части современных государств.

В представленном пакете документов предприняты усилия к устранению раздробленности исполнительной власти, который чреват опасными последствиями для Президента и Республики в целом. Усиливается ответственность органов исполнительной власти перед Президентом, Вице-премьер предстает не политической фигурой, а должностным лицом, ответственным за организацию работы правительства, проводится идея единства исполнительной власти по вертикали: "Президент - главы местных администраций".

По Конституции и проекту закона о правовых актах Президента Республики Крым Президент наделен широким правом нормотворчества. Он может принимать указы не только в развитие норм законодательства (на основе и во исполнение законов), но и по вопросам, еще не охваченным законодательством Республики Крым. Однако, в последнем случае действует особый порядок. Указы Президента до их опубликования и вступления в силу (также как и акты о создании, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти) могут быть отклонены в течение четырнадцати дней Верховным Советом большинством голосов от общего числа его депутатов. Таким образом, в государственную практику Республики Крым вводится одна из наиболее эффективных моделей так называемого "законодательного вето", которая в настоящая время успешно применяется во многих странах мира, включая Соединенные Штаты.

В период проведения конституционных реформ Президент должен быть наделен широким правом нормотворчества. Исходяизитого опроса граждан РК 27.03.94 следует принять Закон РК (см. документ 011).

IV.Государственный Совет РК

В Конституцию РК стоило бы ввести понятие Государственного Совета.

Главный смысл данного института состоит в необходимости иметь коллегиальный орган, оказывающий содействие Президенту в выработке и принятии решений. Этот орган становится легальным и законным преемником многочисленных подразделений типа Администрации, Президиума Правительства, Совета безопасности, Президентского совета и прочих. Именно негласность, авторитарность процесса принятия важнейших решений не раз в последние годы становилась причиной опасного сворачивания с пути конституционного строя. Одновременно, снимается возможное противоречие между Президентом и руководством Правительства.

Наконец, создается легальный форум для постоянного взаимодействия Президента, руководителей Правительства,руководства Парламента и Конституционного суда. Возникает своеобразное "Политбюро", опыт рабты которого мы недооцениваем. В столь малом государственном образовании как Крым именно через Госсовет происходит корректировка некоторых отрицательных черт принципа разделения властей.

Государственный Совет обеспечивает подготовку и принятие решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики Республики Крым, вырабатывает рекомендации для Президента РК, вслучае необходимости вносит предложения по осуществлению Президентом его права законодательнойинициативы,обеспечиваетвзаимодействие Президента РФ с государствеными органами и учреждениями, общественными объединениями, этническими общностями; обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти Украины и Российской Федерации.

(Подробное - см.док-т 013-b.doc).

V. Администрация /Служба государственных дел/

Вопросами обеспечения деятельности Президента и Правительства ведает единая Служба государственных дел Республики Крым. Тем самым устраняются дублирование функций, соперничество и конфликты двух "дворов", которые ведут к раздроблению и, в конечном счете, к ослаблению исполнительной власти в целом.

Ни одно структурное подразделение Службы государственных дел Республики Крым не должно дублировать соответствующее министерство или ведомство правительства Республики Крым. Служба государственных дел Республики Крым должна выполнять главным образом аналитические, координационные и технико-организационные функции и обслуживать не только Президента, но и все правительство в целом.

Предложенная структура подразделений Cлужбы (проект Указа Президента прилагается) отвечает тем требованиям, которые предъявляются к ведомствам, обеспечивающим деятельность высших органов исполнительной власти.

В составе Cлужбы государственных дел Республики Крым образуются следующие структурные подразделения:

Правовое управление;

Управление по вопросам местного самоуправления;

Контрольное управление;

Управление по вопросам экономической политики;

Бюджетное управление;

Экспертный совет;

Пресс-служба Президента;

Канцелярия Президента;

Служба помощников Президента;

Управление кадров;

Управление делопроизводства;

Организационный отдел;

Центр оперативной информации;

Общий отдел;

Библиотека;

Архив Президента.

V. Правительство РК.

Некоторые предложения по структуре правительства Республики Крым. На наш взгляд, было бы целесообразно остановиться на следующем перечне центральных органов исполнительной власти. Министерства Республики Крым:

Министерство экономики; Министерство финансов; Министерство сельского хозяйства; Министерство промышленности и государственного имущества; Министерство социальной политики; Министерство юстиции; Министерство внутренних дел; Министерство информации и связи с обществеными объединениями.

Ведомства Республики Крым: по внешнеэкономическим связям; по торговле;по туризму и курортам; по земельной реформе; по ценовой политике; Государственное Казначейство; Центральный Банк; Налоговая полиция; Таможенная служба;по аграрной реформе; по перерабатывающей промышленности; по энергетике; по лесному хозяйству; по рыбному хозяйству;по природопользованию и экологии;по жилищно-коммунальному хозяйству;по труду и занятости;по образованию;по здравоохранению; по культуре;по делам национальностей; Совет по делам религий; по антимонопольной политике; по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;по расследованиям; Службабезопасности; Комиссияпо вопросам гражданства; Комиссияпо государственным наградам; Комиссия по телерадиовещанию; Комиссияпо делам государственной службы.

О реорганизации Правительства РК (см. док-т 005-b.doc).

Нам представляется, что не следует говорить в Указе об "упразднении" Совмина, это некорректно с т.зр. конституционного права. Президенту РК следует выбрать один из возможных вариантов действий:

ВАРИАНТ А. Президент РК принимает решение об отставке Правительства РК и вносит соответствующий Указ на утверждение Верховного Совета РК. ВАРИАНТ Б. В случае, если Указ не утверждается Верховным Советом РК, Президент РК сосредотачивает деятельность государственной исполнительной власти в Госсовете РК и Cлужбе государственных дел РК, издав соответствующий Указ "О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента РК" с Положениями об Службе государственных дел РК; о Советниках Президента РК; о Государственном Совете РК. ВАРИАНТ В. Президент РК идет путем частичной ротации Совмина РК, освоболждая старых и назначая новых членов Правительства РК по согласованию с Верховным Советом РК. Поскольку процедура согласования не определена, можно свести ее просто к информированию соответствующих комиссий ВС РК, путем личной беседы с ее председателями.

О назначении Вице-премьера РК. Хотя здесь юридический пробел, видимо не следует подставляться и идти на прямое нарушение законодательства Украины. Закон Украины "О разграничении полномочий..." напрямую не относит вопрос о государственной службе к исключительному ведению государственных органов Украины (ст.11). Однако, ст.12 упомянутого закона закрепляет верховенство украинских законов по вопросам, не урегулированным в нем. Вместе с тем, ведению РК подлежит определение порядка организации и деятельности республиканских органов власти. На наш взгляд, порядок организации исполнительной власти в РК безусловно включает и порядок определения Президентом РК кандидатур на пост Вице-Премьера Правительства РК.

Тем не менее, предлагаем следующую формулировку (имея в виду предстоящий опрос граждан РК по вопросу о двойном гражданстве!): "Впредь до урегулирования вопроса о двойном гражданстве в Республике Крым назначить исполняющим обязанности Вице-Премьера Правительства РК Сабурова Е.Ф.".

(ПРИМЕЧАНИЕ: Последние предложения приведены больше для справки, так как они являются нереализованным (хотя и корректным с правовой точки зрения) вариантом решения вопроса о реорганизации Правительства РК).

VI. Местное государственное управление и местное самоуправление.

На местном уровне реализуется большая часть жизненных интересов населения, поэтому местное самоуправление должно рассматриваться как основа политической стабильности государства и благополучия граждан, как обязательное условие решения многих социально-экономических и политических вопросов.

Необходимо следовать следующим общим принципам организации местного самоуправления:

- хартия прав местного самоуправления, которые не могут быть ограничены органами государственной власти;

- гарантии прав граждан при решении вопросов местного самоуправления путем референдума;

- принцип выборности представительных органов, гарантии избирательных прав граждан;

- многовариантность организации и деятельности местного самоуправления;

- гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления;

- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передача для их осуществления необходимых материальных и финансовых средств.

Особое внимание следует обратить на вопросы налоговой политики. В настоящее время она не видит в налогоплательщике - жителе города и села - основы местного самоуправления, не стимулирует экономическое развитие территорий. Только наличие у органов местного самоуправления собственных независимых финансов и собственности может обеспечить благополучие и процветание граждан.

По кадровому потенциалу. Одна из причин почему нами были предложен институт представителей Президента РК в избирательных комиссиях (см. док. 004-b.doc): это первый этап по обеспечению действия полномочий государственной исполнительной власти РК на всей территории РК. Некоторые из этих представителей могут стать вскоре Представителями Президента РК в райное (городе) в соответствии с готовящимся Указом Президента РК. Это приведет к укреплению вертикали исполнительной власти, усилит обратную связь с районами. Необходимо продумать набор кадров, лучше всего привлечь имеющихся в наличии председателей местных Советов или их Исполкомов, создав себе опору среди уже имеющихся кадров.

003-b.doc

проект_____________________________________________

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "

О ПРОВЕДЕНИИ ОПРОСА ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ

КРЫМ"

_____________________________________________

Опираясь на конституционно закрепленный принцип народовластия, согласно которому носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Республики Крым является народ, который составляют граждане Республики Крым,

с целью более полного учета воли граждан Республики Крым при решении важных государственных вопросов, непосредственно затрагивающих интересы граждан Республики Крым,

и в соответствии со статьями 2, 34, 129, 131 Конституции Республики Крым

п о с т а н о в л я ю:

1. Провести 27 марта 1994 года в Республике Крым опрос граждан Республики Крым.

2. Вынести на опрос граждан Республики Крым следующие вопросы:

1) Вы за восстановление положения Конституции Республики Крым от 6 мая 1992 года, определявшего регулирование взаимоотношений между органами государственной власти Республики Крым и Украины НА ОСНОВЕ ДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ? (Да/Нет).

2) Вы за восстановление положения Конституции Республики Крым от 6 мая 1992 года, провозглашавшего ПРАВО ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО? (Да/Нет).

3) Вы за ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УКАЗАМ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ по вопросам, временно не урегулированным законодательством Республики Крым, СИЛЫ ЗАКОНОВ? (Да/Нет).

3. Опрос граждан Республики Крым провести одновременно с голосованием граждан Республики Крым по выборам депутатов Верховного Совета Республики Крым.

4. В целях обеспечения организации и проведения опроса граждан Республики Крым назначить представителей Президента Республики Крым в избирательных комиссиях. Деятельность представителей Президента регулируется специальным Положением (см. Приложение 1 к настоящему Указу).

Президент Республики Крым Ю.А.Мешков

Симферополь, .... марта 1994 года.

004-b.doc

проект ___________________________________________

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РК О ПРЕДСТАВИТЕЛЯХ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

___________________________________________

В целях недопущения нарушений избирательных прав граждан РК, соблюдения законодательства РК на всей территории РК, должной организации проведения голосования граждан РК 27 марта 1994 года и в развитие Указа Президента РК от ... марта 1994 г. "О проведении опроса граждан Республики Крым 27 марта 1994 года"

п о с т а н о в л я ю: 21.0 Наделить представителей Президента РК в Центральной

избирательной комиссии и окружных избирательных комисиях РК правом:

1/ оказывать необходимое содействие в организации и проведении голосования граждан РК 27 марта 1994 года;

2/ обеспечивать котнроль за соблюдением законодательства РК при голосовании, подсчете голосов и установлении результатов голосования граждан РК 27 марта 1994 года;

3/ требовать от избирательных комиссий предоставления в соответствии с законодательством документов по организации и проведения голосования граждан РК 27 марта 1994 года;

4/ расматривать жалобы граждан РК, общественных объединений РК на нарушения избирательных прав и, при необходимости, обращаться в избирательные комиссии с требованием незамедлительного устранения допущенных нарушений;

5/ обращаться в органы прокуратуры и суды с уведомлением о допущенных нарушениях законодательства РК;

6/ участвовать в качестве наблюдателей от Президента РК при подсчете голосов и установлении результатов голосования граждан РК 27 марта 1994 года.

2. Возложить обязанности по обеспечению деятельности

представителей Президента РК в избирательных комиссиях РК на главу Администрации Президента РК Гришанкова В.С.

3. Главе Администрации Президента РК в трехдневный срок представить предложения о назначении представителей Президента РК в избирательных комиссиях РК.

Президент Республики Крым Ю.А.Мешков

Симферополь, 11 марта 1994 года

005-b.doc

проект 3 (уточненный)

10 марта 1994 года

_____________________________________

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

"О РЕОРГАНИЗАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КРЫМА"

_____________________________________

В целях совершенствования деятельности органов государственной исполнительной власти Республики Крым

п о с т а н о в л я ю:

1. Провести реорганизацию состава Правительства Крым.

Освободить от должности следующих членов Правительства Крыма: ....................................................

Назначить на должность членов Правительства Республики Крым следующих лиц:

... (министр экономики); ... (министр финансов); ... (министр промышленности и государственного имущества); ... (министр сельского хозяйства); ... (министр социальной политики); ... (министр внутренних дел); ... (министр юстиции); ... (министр информации и связи с общественными объединениями); ... (глава Администрации Президента Республики Крым); ... (управляющий делами Правительства Республики Крым).

2. Назначить Вице-Премьером Правительства Крым, исполняющим обязанности руководителя Правительства Крым САБУРОВА Евгения Федоровича.

Обратиться к Президенту Украины Кравчуку Л.М. с ходатайством о решении вопроса приема в гражданство Украины Сабурова Е.Ф.

3. Обратиться в Верховный Совет Республики Крым с законодательной инициативой о внесении изменения в часть 2 статьи 133 Конституции Республики Крым с целью замены слов "Вице-Премьер Правительства" на "Премьер-министр Правительства" (ВАРИАНТ: "Первый Министр Правительства").

4. Впредь до принятия Закона Республики Крым "О Правительстве Республики Крым" и внесения изменений в Закон Республики Крым "О системе центральных органов государственой исполнительной власти Республики Крым" утвердить временное Положение об уточненной структуре Правительства Республики Крым.

5. Обратиться в Верховный Совет Республики Крым с законодатильной инициативой о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Крым "О системе центральных органов государственой исполнительной власти Республики Крым" (проект Закона прилагается).

6. Настоящий Указ вступает в силу после его представления в Верховном Совете Республики Крым.

Президент Республики Крым Ю.А.Мешков

Симферополь, .... марта 1994 года.

006-b.doc

Приложение к Указу Президента РК "О реорганизации Правительства РК"

_____________________________________________

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РК

'О СИСТЕМЕ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ'"

_____________________________________________

Верховный Совет Республики Крым постановляет:

1. Изложить статью 1 Закона "О системе центральных органов государственной исполнительной власти РК" (Ведомости ВС РК, N4, 18.09.93, ст.195) в следующей редакции:

"Организационно-правовыми формами центральных органов государственной исполнительной власти являются Министерство Республики Крым, Ведомство Республики Крым (Государственный комитет Республики Крым, Совет Республики Крым, иные специализированные органы).

Общее руководство деятельностью центральных органов государственной исполнительной власти Республики Крым осуществляет Правительство Республики Крым.

В состав Правительства Республики Крым входят по должности Президент Республики Крым; Вице-премьер Правительства, исполняющий обязанности руководителя Правительства Крыма; руководители министерств Республики Крым; глава Службы государственных дел.

2. Дополнить первое предложение статьи 2 упомянутого Закона после фразы "или сферой деятельности" словами:

"в рамках общей политики, формируемой Правительством"; изъять слова "входит по должности в Совет министров Республики Крым".

3. Изложить статью 3 Закона в следующей редакции:

"Ведомство Республики Крым осуществляет специализированное управление в вопросах, отнесенных к его ведению в рамках общей политики, формируемой Правительством и главой соответствующего министерства, которому поручена координация деятельности Ведомства Республики Крым".

4. Изложить статью 4 Закона в следующей редакции: "Министерства Республики Крым образуются и ликвидируются по представлению Президента Республики Крым Верховным Советом Республики Крым.

Ведомства Республики Крым образуются и ликвидируются Президентом Республики Крым, либо - по его поручению - Вице-премьером Республики Крым.

Руководители министерств Республики Крым назначаются Президентом Республики Крым по представлению Правительства Республики Крым".

5. Изложить статью 5 Закона в следующей редакции: "При необходимости в министерствах и ведомствах могут создаваться коллегии, члены которых утверждаются Правительством Республики Крым".

6. Изложить статью 7 Закона в следующей редакции: "Финансирование деятельности центральных органов государственной исполнительной власти осуществляется за счет республиканского бюджета Республики Крым".

7. Изложить статью 8 Закона в следующей редакции: "В системе центральных органов государственной исполнительной власти создаются и действуют:

1/. Министерства Республики Крым:

Министерство экономики; Министерство финансов; Министерство сельского хозяйства; Министерство промышленности и государственного имущества; Министерство социальной политики; Министерство юстиции; Министерство внутренних дел; Министерство информации и связи с обществеными объединениями.

2/. Ведомства Республики Крым:

Государственный комитет по внешнеэкономическим связям; Государственный комитет по торговле; Государственный комитет по туризму и курортам; Государственный комитет по земельной реформе; Государственной комитет по ценовой политике. Государственное Казначейство; Центральный Банк; Налоговая полиция; Таможенная служба. Государственный комитет по аграрной реформе; Государственный комитет по перерабатывающей промышленности; Государственный комитет по энергетике; Государственный комитет по лесному хозяйству; Государственный комитет по рыбному хозяйству; Государственный комитет по природопользованию и экологии; Государственный комитет по жилищно-коммунальному хозяйству. Государственный комитет по труду и занятости. Государственный комитет по образованию; Государственный комитет по здравоохранению; Государственный комитет по культуре; Государственный комитет по делам национальностей; Совет по делам религий.

Президент Республики Крым Ю.А.Мешков

Симферополь, ... марта 1994 года

_______________________

*/ - вносится в порядке осуществления права законодательной инициативы Президентом Республики Крым на основании Указа Президента РК "О реорганизации Правительства Крыма" от ... марта 1994 года.

/предложен 11 марта 1994 г./

007-b.doc

_______________________________

У К А З

Президента Республики Крым

О CЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕЛ РК

_______________________________

В целях обеспечения деятельности Президента Республики Крым и исполнения обязанностей, возложенных на него Конституцией Республики Крым, повышения эффективности исполнительной власти Республики Крым ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Положение об Службе государственных дел Республики Крым (приложение N 1).

2. Образовать в составе Службы государственных дел Республики Крым следующие структурные подразделения: Управление общественной безопасности; Правовое управление; Управление по вопросам местного самоуправления; Контрольное управление; Управление по вопросам экономической политики; Бюджетное управление; Экспертный совет; Пресс-служба Президента; Канцелярия Президента; Служба помощников Президента; Управление кадров; Управление делопроизводства; Организационный отдел; Общий отдел; Центр оперативной информации; Библиотека; Архив Президента.

3. Утвердить Руководителем Службы государственных дел Республики Крым .............

4. Руководителю Службы государственных дел Республики Крым обеспечить разработку положений о структурных подразделениях Службы государственных дел Республики Крым и представить предложения о штатной их численности.

5. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.

_____________________________________________

Приложение N 1 к

Указу Президента Республики Крым от 1994 г. N

ПОЛОЖЕНИЕ О CЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕЛ РК

_____________________________________________

I. Общие положения

1. Служба государственных дел Республики Крым является вспомогательным органом при Президенте Республики Крым.

2. Правовую основу деятельности Администрации Республики Крым составляют Конституция и законы Республики Крым, указы и распоряжения Президента Республики Крым, а также настоящее Положение.

3. Положение о Службеы государственных дел Республики Крым, ее структура и штаты утверждаются Президентом Республики Крым.

II. Основные задачи Службы государственных дел Республики Крым

4. Служба государственных дел Республики Крым осуществляет следующие основные задачи: организационное обеспечение деятельности Президента Республики Крым и Правительства Республики Крым; сбор, учет и систематизация поступающей информации; разработка аналитических материалов по вопросам внутренней и внешней политики Республики Крым; выработка проектов решений и нормативных актов; обеспечение взаимодействия с Верховным Советом, Правительством, иными органами государственной власти Республики Крым; обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления Республики Крым; обеспечение взаимодействия с общественными объединениями и средствами массовой информации; организация контроля за исполнением указов и рапоряжений Президента Республики Крым, постановлений и распоряжений Правительства РК; обеспечение согласования деятельности органов исполнительной власти Республики Крым; подготовка предложений по кадровой политике; опубликование указов и распоряжений Президента и актов Правительства Республики Крым; материальнотехническое, финансовое и социально-бытовое обеспечение.

III. Основные задачи структурных подразделений Службы государственных дел Республики Крым.

5. В составе Службы государственных дел Республики Крым образуются следующие структурные подразделения: Управление общественной безопасности; Правовое управление; Управление по вопросам местного самоуправления; Контрольное управление; Управление по вопросам экономической политики; Бюджетное управление; Экспертный совет; Пресс-служба Президента; Канцелярия Президента; Служба помощников Президента; Управление кадров; Управление делопроизводства; Организационный отдел; Общий отдел; Центр оперативной информации; Служба государственных дел; Библиотека; Архив Президента.

6. Управление общественной безопасности - ....... (дать формулировку).

7. Правовое управление - обеспечивает подготовку и опубликование актов Президента и Правительства Республики Крым, ведет учет и систематизацию нормативных актов Республики Крым, обеспечивает взаимодействие Президента с Верховным Советом, Правительством, иными органами государственной власти Республики Крым.

8. Управление по вопросам местного самоуправления - обеспечивает взаимодействие с органами местного самоуправления Республики Крым, разрабатывает меры по гармонизации межнациональных отношений.

9. Контрольное управление - обеспечивает согласование деятельности органов исполнительной власти Республики Крым и контролирует исполнение актов Президента и Правительства Республики Крым.

10. Управление по вопросам экономической политики - ведет сбор, учет и систематизацию информации по социальноэкономическим вопросам, разрабатывает комплексные программы социально-экономического развития Республики Крым.

11. Бюджетное управление - разрабатывает предложения по налоговой и бюджетной политике Республики Крым.

12. Экспертный совет - проводит экспертизу проектов решений Президента и иных актов государственных органов Республики Крым, разрабатывает предложения по стратегии политического развития Республики Крым, обеспечивает взаимодействие с общественными объединениями Республики Крым.

13. Пресс-служба Президента - информирует общественность о деятельности Президента Республики Крым, обеспечивает взаимодействие со средствами массовой информации.

14. Канцелярия Президента - ведет прием и учет документации.

15. Служба помощников Президента - обеспечивает организацию повседневной деятельности Президента Республики Крым.

16. Управление кадров - обеспечивает проведение кадровой политики Президента и Правительства Республики Крым.

17. Управление делопроизводства - обеспечивает оформление актов Президента и Правительства Республики Крым.

18. Организационный отдел - обеспечивает организацию деятельности структурных подразделений Службы государственных дел и Правительства Республики Крым.

19. Центр оперативной информации - обеспечивает сбор и систематизацию информации, поступающей Президенту и Правительству РК.

20. Библиотека - ведает библиотечными фондами Службы государственных дел Республики Крым.

21. Общий отдел ведает материально-техническим, финансовым и социально-бытовым обеспечением Службы государственных дел и Правительства Республики Крым.

22. Архив Президента - ведет учет и хранение архивных материалов Президента и Правительства Республики Крым.

IV. Руководство Службой государственных дел Республики Крым

23. Службу гос.дел Республики Крым возглавляет Руководитель Службы. Руководитель Службы работает под непосредственным руководством Президента Республики Крым, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Крым.

24. Руководитель Службы государственных дел Республики Крым: координирует взаимодействие структурных подразделений Службы государственных дел Республики Крым; разрабатывает положения о структурных подразделениях Службы государственных дел Республики Крым, вносит Президенту Республики Крым предложения о штатной их численности, в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Службы государственных дел Республики Крым; обеспечивает подготовку проектов решений Президента Республики Крым, направляет на согласование внесенные на рассмотрение Президента Республики Крым проекты указов и распоряжений, привлекает работников органов исполнительной власти Республики Крым для участия в подготовке проектов указов и распоряжений Президента, постановлений и распряжений Правительства Республики Крым; дает поручения руководителям органов исполнительной власти Республики Крым о подготовке материалов и предложений по вопросам, рассматриваемым Президентом и Правительством Республики Крым, запрашивает и получает от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Крым информацию о положении дел и исполнении актов Президента и Правительства Республики Крым; распоряжается финансовыми средствами в пределах сметы расходов Службы государственных дел Республики Крым; издает рапоряжения по вопросам деятельности Службы государственных дел Республики Крым; исполняет иные полномочия по поручению Президента Республики Крым.

25. Заместители Руководителя Службы государственных дел Республики Крым назначаются и освобождаются от должности по представлению Руководителя Службы государственных дел Президентом Республики Крым.

V. Заключительные положения

26. Служба государственных дел Республики Крым обладает статусом юридического лица и имеет печать с изображением Государственного герба Республики Крым.

27. Смета расходов Службы государственных дел Республики Крым утверждается Президентом Республики Крым.

008-b.doc

_____________________________________

Конституционный закон Республики Крым

"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ"

_____________________________________

ПРИМЕЧАНИЕ:

Проект закона основан на положениях ныне действующей Конституции РК, без учета предложенных в данной концепции изменений и дополнений.

В случае внесения конституционных поправок, в проект закона "О Правительстве Крыма" будут внесены необходимые изменения.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правительство Республики Крым - высший орган гоударственной исполнительной власти Республики Крым. Правительство Республики Крым является высшим органом государственной исполнительной власти, возглавляемым Президентом Республики Крым и ответственным перед Верховным Советом Республики Крым. Правительство Республики Крым возглавляет систему органов государственного управления Республики Крым и обеспечивает их согласованную деятельность. Правительство Республики Крым правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные согласно Конституции и законам Республики Крым к ведению Республики Крым. (Вариант: Правительство Республики Крым правомочно решать все вопросы, связанные с исполнением законов Республики Крым и указов Президента Республики Крым, а также проведением в жизнь иных государственных решений, поскольку это не входит в компетенцию Верховного Совета и Президента Республики Крым.) Правительство Республики Крым обладает правом законодательной инициативы.

Статья 2. Правовая основа деятельности правительства Республики Крым Полномочия, структура и порядок деятельности правительства Республики Крым определяется на основе Конституции Республики Крым, Конституционным законом Республики Крым "О правительстве Республики Крым". Правительство Республики Крым действует на основе и во исполнение Конституции Республики Крым, настоящего Закона, иных законов Республики Крым, указов и распоряжений Президента Республики Крым.

Статья 3. Основные принципы деятельности правительства Республики Крым. Правительство Республики Крым руководствуется в своей деятельности принципами народовластия, государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Крым, разделения властей, законности и гласности.

Статья 4. Руководство Президента Республики Крым деятельностью правительства Республики Крым. Президент Республики Крым - глава исполнительной власти в Республике Крым - осуществляет общее и непосредственное руководство деятельностью правительства Республики Крым. Президент Республики Крым определяет основные направления внутренней и внешней политики правительства, которые обязательны для всех членов правительства и должны осуществляться ими самостоятельно и под их собственную ответственность в соответствующей сфере деятельности. Президент Республики Крым обеспечивает единство ведения дел в правительстве Республики Крым.

Статья 5. Деятельность правительства Республики Крым по организации исполнения законов Республики Крым. Правительство Республики Крым в пределах своей компетенции организует исполнение законов Республики Крым, осуществляя систематический контроль за исполнением законов Республики Крым другими центральными (республиканскими) органами управления, а также органами управления административнотерриториальных единиц Республики Крым (местными органами исполнительной власти), принимает меры по устранению их нарушения.

Статья 6. Взаимоотношения правительства Республики Крым с общественными организациями и движениями. Правительство Республики Крым по вопросам, входящим в его компетенцию, взаимодействует с политическими партиями, общественными организациями, движениями и иными объединениями и в соответствии с законом оказывает им необходимое содействие.

Глава II. Состав и порядок формирования правительства Республики Крым.

Статья 7. Состав правительства Республики Крым.

В состав правительства Республики Крым входят Президент Республики Крым, Вице-премьер правительства, исполняющий обязанности руководителя Правительства Республики Крым, министры, председатели государственных комитетов Республики Крым, начальник службы безопасности Республики Крым. Президент Республики Крым может включить в состав правительства Республики Крым руководителей других центральных (республиканских) органов государственного управления, подведомственных (подчиненных) Президенту Республики Крым.

Статья 8. Назначение на должность и освобождение от должности Вице-премьера Правительства.

Вице-премьер Правительства Республики Крым назначается на должность и освобождается от должности Верховным Советом Республики Крым по представлению Президента Республики Крым. При несогласии Верховного Совета Республики Крым с представленной Президентом Республики Крым кандидатурой на должность вице-премьера правительства Республики Крым Президент Республики Крым вправе назначить временно исполняющего обязанности вице-премьера правительства Республики Крым на срок до трех месяцев и до истечения этого срока обязан представить Верховному Совету Республики Крым другую кандидатуру на должность вице-премьера Правительства Республики Крым. Верховный Совет Республики Крым обязан освободить от должности вице-премьера Правительства Республики Крым, если предложение об освобождении вносится Президентом Республики Крым.

Статья 9. Назначение на должность и освобождение от должности других членов правительства Республики Крым. Министры правительства Республики Крым, председатели государственных комитетов Республики Крым, начальник службы безопасности Республики Крым назначаются на должность Президентом Республики Крым с согласия Верховного Совета Республики Крым. Освобождение от должности министров правительства Республики Крым, председателей государственных комитетов Республики Крым и начальника службы безопасности Республики Крым производится Президентом Республики Крым по согласованию с Верховным Советом Республики Крым. Согласование осуществляется в форме предварительных консультаций Президента Республики Крым по данному вопросу с Президиумом Верховного Совета Республики Крым и председателями соответствующих постоянных комиссий Верховного Совета Республики Крым.

Статья 10. Срок полномочий правительства Республики Крым.

Правительство Республики Крым действует в пределах срока полномочий Президента Республики Крым и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Крым, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования правительства Республики Крым нового состава.

Статья 11. Отставка правительства Республики Крым.

Верховный Совет Республики Крым может выразить вотум недоверия правительству Республики Крым и потребовать от Президента Республики Крым его отставки. Решение о выражении вотума недоверия правительству Республики Крым принимается большинством голосов от общего числа депутатов Республики Крым. Вопрос о доверии правительству Республики Крым может быть поставлен на голосование по требованию не менее чем одной четверти депутатов Верховного Совета Республики Крым или по предложению Президента Республики Крым. Голосование о доверии правительству Республики Крым производится не ранее двух и не позднее трех суток после выдвижения соответствующего предложения. В случае, если предложение о выражении вотума недоверия правительству Республики Крым не набрано при голосовании необходимого числа голосов, новое предложение о выражении вотума недоверия правительству Республики Крым может быть внесено не ранее, чем через 3 месяца со дня предыдущего голосования. В случае выражения Верховным Советом Республики Крым вотума недоверия правительству Республики Крым Президент Республики Крым может принять решение о его отставке. Такое решение может быть принято Президентом Республики Крым не позднее, чем через 10 дней после вынесения вотума недоверия и утверждается Верховным Советом Республики Крым.

Статья 12. Несовместимость должностей членов правительства Республики Крым.

Члены правительства Республики Крым не могут быть одновременно депутатами представительных органов Республики Крым, не могут занимать какие-либо должности в государственных, коммерческих, общественных органах и организациях, не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, а также выполнять любую другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Глава III. Отношения правительства Республики Крым с Верховным Советом Республики Крым.

Статья 13. Участие в законодательном и бюджетном процессе. Отчетность. Правительство Республики Крым разрабатывает проекты важнейших программ социального и экономического развития Республики Крым, проекты республиканского бюджета Республики Крым и его изменений и представляет отчеты о ходе их исполнения Верховному Совету Республики Крым. Республиканский бюджет утверждается Верховным Советом Республики Крым по представлению Президента Республики Крым. После утверждения республиканского бюджета Республики Крым законопроекты, влекущие сокращение доходов республиканского бюджета или увеличение его расходов, рассматриваются Верховным Советом Республики Крым только при наличии соответствующего заключения правительства Республики Крым. Правительство Республики Крым не реже одного раза в год или по требованию не менее одной трети депутатов Верховного Совета представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету Республики Крым. Верховный Совет Республики Крым принимает по заслушанному отчету соответствующее постановление. Правительство Республики Крым представляет Верховному Совету Республики Крым, Президиуму и постоянным комиссиям Верховного Совета Республики Крым по их требованию документы и другие материалов, связанные с его деятельностью.

Статья 14. Ответы на запросы депутатов Верховного Совета Республики Крым. Правительство Республики Крым или член правительства Республики Крым, к которому на заседании Верховного Совета Республики Крым обращен запрос депутата или группы депутатов Верховного Совета Республики Крым, касающийся деятельности правительства Республики Крым или подведомственных ему органов государственного управления, обязаны дать устный либо письменный ответ на данной сессии Верховного Совета Республики Крым не позднее трехдневного срока.

Статья 15. Отношения правительства Республики Крым с постоянными комиссиями Верховного Совета Республики Крым. Отношения правительства Республики Крым с постоянными комиссиями Верховного Совета Республики Крым регулируются законодательством Республики Крым. Правительство Республики Крым рассматривает рекомендации и предложения постоянных комиссий Верховного Совета Республики Крым по вопросам деятельности правительства Республики Крым и принимает необходимые меры к их исполнению. О результатах рассмотрения рекомендаций и предложений и о принятых мерах правительства Республики Крым сообщает соответствующим постоянным комиссиям в согласованный с ними срок.

Статья 16. Участие членов правительства Республики Крым в рассмотрении вопросов на заседаниях Верховного Совета Республики Крым и его рабочих органов. Члены правительства Республики Крым вправе присутствовать и быть заслушанными на заседаниях Верховного Совета Республики Крым, Президиума и постоянных комиссий Верховного Совета Республики Крым.

Глава IV. Отношения правительства Республики Крым с местными органами исполнительной власти.

Статья 17. Единство исполнительной власти. Правительство Республики Крым образует вместе с местными органами исполнительной власти единую систему органов исполнительной власти Республики Крым. Правительство Республики Крым координирует деятельность местных органов исполнительной власти по вопросам общереспубликанского значения и осуществляет админимтративный надзор над ними. Правительство Республики Крым в пределах своей компетенции вправе отменять правовые акты местных органов исполнительной власти, если они приняты с нарушением Конституции, законов и указов Президента Республики Крым. Правительство Республики Крым определяет совместно с местными органами исполнительной власти порядок и степень их участия в выполнении общереспубликанских программ и мероприятий, мобилизует финансовые и материальные средства для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Правительство Республики Крым способствует созданию условий для развития местного самоуправления. Проекты важнейших постановлений правительства Республики Крым, касающиеся развития отдельных регионов и административно-территориальных единиц Республики Крым, заблаговременно направляются для согласования в соответствующие местные органы исполнительной власти. Правительство Республики Крым вправе в форме постановлений передавать на основе соглашений местным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий. В свою очередь, местные органы исполнительной власти могут на основании соглашений передавать правительству Республики Крым осуществление части своих полномочий.

Статья 18. Урегулирование споров о компетенции между правительством Республики Крым и местными органами исполнительной власти. Правительство Республики Крым обеспечивает соблюдение центральными (республиканскими) органами государственного управления прав местных органов исполнительной власти, способствует их взаимодействию. Правительство Республики Крым и подведомственные ему центральныые (республиканские) органы государственного управления не вправе вмешиваться в компетенцию местных органов исполнительной власти. Решения правительства Республики Крым, нарушающие их права, могут быть обжалованы главами этих органов в Конституционный Суд Республики Крым в соответствии с конституционным законом Республики Крым "О Конституционном Суде Республики Крым" и другими законодательными актами.

Глава V. Основные вопросы компетенции правительства Республики Крым.

Статья 19. Полномочия правительства Республики Крым в сферах экономического и социально-культурного развития. В пределах своих полномочий правительство Республики Крым:

1. Осуществляет управление экономическими и социальнокультурными процессами, создает условия для развития свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности и демонополизации экономики; способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы на территории Республики Крым, разрабатывает и осуществляет меры по проведению согласованной ценовой политики, обеспечению гарантированного уровня социального обеспечения; организует разработку и исполнение республиканского бюджета Республики Крым, а также прогнозов экономического и социального развития Республики Крым и важнейших республиканских программ; обеспечивает в соответствии с законами Республики Крым и указами Президента Республики Крым нормативное регулирование и руководство органами исполнительной власти по защите прав собственности на территории Республики Крым; осуществляет меры по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов.

2. Обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; разрабатывает направления государственной социальной политики, принимает меры к обеспечению социальной и правовой защищенности граждан; совершенствует систему социального обеспечения; определяет основные направления развития и совершенствования здравоохранения, народного образования, способствует развитию культуры.

3. Осуществляет меры по защите интересов государства, охране общественного порядка, обеспечению и защите прав и свобод граждан; принимает меры по обеспечению государственного суверенитета и безопасности Республики Крым.

4. Координирует работу органов государственного управления по совместному проведению природоохранительных мероприятий и реализиции крупных экологических программ республиканского и международного значения, принимает меры по ликвидиции последствий крупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий.

5. Осуществляет руководство в области отношений Республики Крым с иностранными государствами и международными организациями; обеспечивает представительство Республики Крым в иностранных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения, принимает меры к исполнению международных договоров Республики Крым; осуществляет руководство в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности научно-технического и культурного сотрудничества.

Статья 20. Общие вопросы руководства министерствами , государственными комитетами и другими подведомственными правительству Республики Крым органами государственного управления. Правительство Республики Крым объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов государственного управления. Министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Крым являются центральными (республиканскими) органами отраслевого и межотраслевого управления, подчиняются правительству Республики Крым и ответственны за выполнение порученных им задач. Министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Крым образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом Республики Крым. Указы Президента об образовании, реорганизации и ликвидации министерств, государственных комитетов и ведомств до их опубликовании представляются в Верховный Совет Республики Крым, который может в течение четырнадцати дней их отклонить. Компетенция, порядок организации и деятельности министерств, государственных комитетов и других подведомственных правительству Республики Крым органов государственного управления регулируются Законом Республики Крым о центральных органах государственного управления Республики Крым. Правительство Республики Крым образует в случае необходимости Комитеты, главные управления и другие ведомства при правительстве Республики Крым в пределах ассигнований, установленных республиканским бюджетом Республики Крым на содержание правительства Республики Крым. В целях реализации полномочий министерств и государственных комитетов Республики Крым в административно-территориальных единицах Республики Крым могут создаваться их территориальные отделы (органы). Правительство Республики Крым решает вопросы организации управления отнесенными к республиканской собственности промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями, организациями, предприятиями транспорта и связи, а также иными государственными организациями и содействует развитию и укреплению новых форм хозяйствования в пределах, установленных законодательством Республики Крым. Положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных правительству Республики Крым органах государственного управления утверждаются Президентом Республики Крым или по его поручению правительством Республики Крым. Правительство устанавливает предельную численность работников аппарата министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов государственного управления и размер ассигнований на их содержание. Правительство Республики Крым назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров и заместителей председателей государственных комитетов, руководителей и заместителей руководителей других органов государственного управления при правительстве Республики Крым; утверждает членов коллегий министерств и государственных комитетов, других подведомственных ему органов государственного управления, а также членов государственных комитетов. Правительство Республики Крым в случае необходимости может передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его компетенцию, министерствам, государственным комитетам Республики Крым и другим подведомственным ему органам государственного управления, если решение этих вопросов не отнесено Конституцией и законами Республики Крым к исключительной компетенции правительства Республики Крым.

Статья 21. Контроль правительства Республики Крым за деятельностью подведомственных ему органов. Правительство Республики Крым осуществляет контроль за деятельностью министерств, государственных комитетов Республики Крым и других подведомственных ему органов государственного управления. Правительство Республики Крым принимает меры к тому, чтобы министерства, государственные комитеты и другие подведомственные ему органы государственного управления в полном объеме использовали предоставленные им полномочия для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций. Правительство Республики Крым имеет право отменять акты министерств, государственных комитетов Республики Крым и других подведомственных ему органов государственного управления.

Глава VI. Организация и порядок деятельности правительства Республики Крым.

Статья 22. Вопросы, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях правительства Республики Крым. На заседаниях правительства Республики Крым решаются наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственного и социально-культурного строительства. Исключительно на заседаниях правительства Республики Крым: рассматриваются вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета Республики Крым, а также формирования и использования государственных внебюджетных фондов, находящихся в ведении правительства Республики Крым; рассматриваются проекты программ экономического и социального развития Республики Крым; рассматриваются предложения об объеме выпуска государственных ценных бумаг и пределах увеличения государственного внутреннего и внешнего долга Республики Крым; устанавливается номенклатура продукции, товаров и услуг, на которые применяются фиксированные государственные цены; рассматриваются предложения об установлении и изменении ставок налогообложения; рассматриваются проекты годовых программ приватизации объектов государственной собственности и предложения об основных направлениях использования средств, полученных от приватизации; принимаются решения о подписании международных межправительственных договоров.

Статья 23. Порядок проведения заседаний правительства Республики Крым. Заседания правительства Республики Крым проводятся не реже одного раза в квартал. Заседания правительства Республики Крым считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов правительства. На заседаниях правительства Республики Крым председательствует Президент Республики Крым или по его поручению вице-премьер правительства Республики Крым. На заседаниях правительства Республики Крым решения принимаются большинством голосов присутствующих членов правительства Республики Крым. Порядок проведения заседаний правительства Республики Крым определяется правительством Республики Крым в утверждаемом им Регламенте.

Статья 24. Президент Республики Крым. Президент Республики Крым возглавляет правительство Республики Крым. Президент Республики Крым: представляет Верховному Совету Республики Крым кандидатуру для назначения на должность вице-премьера правительства Республики Крым, вносит предложения о его освобождении от должности; согласовывает с Верховным Советом Республики Крым назначение на должность и освобождение от должности министров, председателей государственных комитетов Республики Крым и председателя службы безопасности Республики Крым; организует работу правительства Республики Крым и руководит его заседаниями; определяет обязанности вице-премьера правительства Республики Крым. В случае отсутствия Президента Республики Крым его обязанности выполняет вице-премьер правительства Республики Крым.

Статья 25. Вице-премьер правительства Республики Крым. Вице-премьер правительства Республики Крым, исполняющий обязанности руководителя Правительства Республики Крым, оказывает помощь Президенту Республики Крым в организации деятельности правительства Республики Крым и координирует в соответствии с поручением Президента Республики Крым работу министерств и государственных комитетов Республики Крым, других подведомственных правительству Республики Крым центральных органов государственного управления, контролирует их деятельность и дает им поручения, предварительно рассматривает проекты постановлений и распоряжений, внесенные в правительство Республики Крым.

Статья 26. Постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы правительства Республики Крым. Правительство Республики Крым образует постоянные комиссии и определяет их задачи , функции и порядок деятельности. Для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов решений правительства Республики Крым и рассмотрения разногласий по таким проектам, а также для выполнения отдельных поручений Правительства Републики Крым могут создаваться постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы Правительства Республики Крым.

Статья 27.Постановления и распоряжения Правительства Республики Крым. Правительство Республики Крым на основе и во исполнение Конституции и законов Рспублики Крым, а также Указов Президента Республики Крым принимает постановления и издает распоряжния, проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения правительства Республики Крым обязательны к исполнению на всей территории Республики Крым. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений Правительства Республики Крым. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Правительства Республики Крым. Постановления Правительства Республики Крым подписываются Президентом Республики Крым или по его поручению вицепремьером Правительства Республики Крым, а распоряжения - Президентом Республики Крым или вице-премьером Правительства Республики Крым. Постановления и распоряжения Правительства Республики публикуются в Собрании актов Президента и Правительства Республики Крым, а при необходимости доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации, за исключением постановлений и распоряжений, содержащих государственную тайну.

Статья 28. Обеспечение деятельности Правительства Республики Крым. Расходы на содержание Правительства Республики Крым утверждаются Веховным Советом Республики Крым. Президент Республики Крым, вице-премьер Республики Крым, а также другие лица,входящие в состав Правительства Республики Крым за свою деятельность получают заработную плату, размер которой устанавливаеся Верховным Советом Республики Крым. Социальное, бытовое или иное обслуживание лиц, входящих в состав Правительства Республики Крым, необходимые для выполнения ими своих служебных обязанностей, обеспечивается Управлением государственных дел в пределах утвержденных расходов республиканского бюджета Республики Крым на содержание Правительства Республики Крым.

009-b-2.doc

_________________________________________________

Список ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

конституционной реформы в Республике Крым

_________________________________________________

1. Договоры и соглашения:

- Договор РК и Украины "О разграничении полномочий между органами государственой власти Украины и РК"

- Соглашение о сотрудничестве между РФ и РК

- Обращение Президента РК в федеральные органы государственной власти РФ об открытии представительства РФ в г.Симферополе.

2. Конституционные законы:

- Об изменениях и дополнениях Конституции РК.

- О Правительстве РК.

- О местных органах государственой исполнительной власти.

- О местном самоуправлении.

- О Конституционном Суде.

3. Другие законы:

- О правовых актах Президента РК.

- О гражданстве РК.

- О системе центральных органов государственной исполнительной власти РК.

- Об ответственности за неисполнение актов Верховного Совета РК, Президента РК, Правительства РК.

- О внесении изменений в Закон РК "О референдуме".

- О Народном Правозащитнике (парламентском уполномоченном по правам человека).

- О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О Регламенте Верховного Совета РК".

- О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Республики Крым.

- О Государственном Банке Республики Крым.

- О курортах.

- Земельный кодекс.

- О статусе города Севастополя.

- О столице РК г.Симферополе.

- Об иностранных военных объектах и формированиях на территории Республики Крым.

- О порядке прохождения воинской службы гражданами Республики Крым.

- О чрезвычайном положении.

- О языках.

- О государственной службе.

4. Указы:

- О национальной гвардии Республики Крым.

- О департаменте внешних связей.

- Об экологической полиции.

5.Другие:

- Хартия экономических прав и свобод Республики Крым.

010-b.doc

___________________________________________

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

О ПРАВОВЫХ АКТАХ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

____________________________________________

В целях обеспечения конституционной реформы в Республике Крым, совершенствования управления экономикой и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Крым,

учитывая итоги опроса граждан РК 27 марта 1994 года,

Верховный Совет Республики Крым постановляет:

Статья 1. Президент Республики Крым издает указы и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и законами Республики Крым. Указы Президента Республики Крым, как акты общего действия, обязательны к исполнению всеми лицами на всей территории Республики Крым. Распоряжения Президента Республики Крым, как акты индивидуального применения, обязательны к исполнению лицами, имеющими отношение к их исполнению.

Статья 2. Указы Президента Республики Крым не могут противоречить Конституции и законам Республики Крым.

Статья 3. Президент Республики Крым имеет право издавать указы по вопросам, не урегулированным законами Республики Крым.

Указы Президента Республики Крым по этим вопросам не подлежат опубликованию, если Верховный Совет Республики Крым отклонил их в течение четырнадцати дней после официального их представления в Верховном Совете Республики Крым.

В случае, если Верховный Совет РК не принимает решения по данному вопросу, Указ Президента РК сохраняет юридическую силу.

Постановление Верховного Совета Республики Крым об отклонении указа Президента Республики Крым принимается большинством голосов от общего числа депутатов Верховного Совета Республики Крым.

Статья 4 Указы и рапоряжения Президента Республики Крым публикуются в............................................

Статья 5. Указы Президента Республики Крым вступают в силу на следующий день после их опубликования. Распоряжения Президента Республики Крым вступают в силу с момента их подписания.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Ю.МЕШКОВ

г. Симферополь

011-b.doc

________________________________

О некоторых вопросах толкования

Конституции Республики Крым

в связи с организацией системы

государственной власти

________________________________

Конституция Республики Крым, принятая 6 мая 1992 г., устанавливает систему правления, в основных своих чертах сходную с той, которая существует в президентских республиках. Налицо главный признак президентской республики - Президент Республики Крым в соответствии со статьей 121 Конституции является главой исполнительной власти. Однако по ряду признаков президентская республика, установленная Конституцией Крыма, существенно отличается от классической президентской республики, существующей, например, в США. В классической президентской республике правительства как самостоятельного, обособленного органа не существует: есть только министры (гос.секретари, помогающие Президенту и несущие исключительно перед ним ответственность за результаты своей деятельности (политическую ответственность). При этом отсутствует должность, аналогичная должности премьер-министра. Конституция Республики Крым устанавливает президентскую республики так называемой "восточной модели". Часть 2 статьи 23 Конституции закрепляет статус правительста как "высшего органа исполнительной власти в Республике" и устанавливает его ответственность перед Верховным Советам Республики Крым.

Из текста Конституции вытекает, что ответственность правительства перед Верховным Советом является (как бы) "факультативной", поскольку согласно ч.4 ст.129 вотум недоверия, выраженный Верховным Советом правительству вовсе не означает обязательной отставки последнего, ибо "решение об отставке правительства принимается Президентом Республики и утверждается Верховным Советом". Таким образом, Президент может отказаться уволить в отставку правительство, а Верховный Совет теоретически может и не утвердить отставку правительства, вызванную его же вотумом недоверия. Перед кем действительно ответственно правительство, так это перед Президентом. Он может увольнять по своему усмотрению всех его членов, исключая вице-премьера. Это право обнаруживается логическим толкованием текста Конституции. В соответствии с п.5 ст.125 Президент представляет Верховному Совету кандидатуру для назначения на должность вице-премьера. Следовательно, вице-премьера назначает Верховный Совет, а значит и он же может его освободить от должности по представлению Президента. Других членов правительства Президент согласно ч.6 и 7 ст.125 назначает по согласованию с Верховным Советом. Слово "согласование" имеет в конституционной терминологии иное значение, нежели "согласие" и используется обычно как синоним слова "консультация".

Однако Конституция Крыма в силу некоей небрежности составителей вносит путаницу в этот вопрос. Пункт 12 ст.111 относит к исключительной компетенции Верховного Совета дачу согласия на назначение Президентом высших должностных лиц органов исполнительной власт. Таким образом, возникает коллизия норм Конституции. Но даже если принять, что в Конституции термин "согласовать" означает "дать (получить) согласие", все равно остается открытым вопрос о порядке освобождения от должности высших должностных лиц органов исполнительной власти. Ведь ст.111 и другие не относят к компетенции Верховного Совета дачу согласия на увольнение этих лиц.

Это умолчание позволяет президенту с полным правом по своему усмотрению увольнять в отставку членов правительства, кроме премьер-министра (вице-премьера). В этом отношении крымская президентская республика приближается к классической президентской республике.

012-b.doc

____________________________________

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В

КОНСТИТУЦИЮ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

___________________________________

На основании статьи 152 Конституции Республики Крым Верховный Совет Крыма постановляет:

Статья 1. Внести в Конституцию Республики Крым следующие изменения и дополнения:

1). Статью 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 1.

1. Республика Крым является правовым, демократическим, социальным и светским государством.

2. Суверенитет является неотъемлемым свойством государственности Республики Крым. Суверенитет Республики Крым распространяется на всю ее территорию.

3. Республика Крым может входить в состав другого государства и передавать его органам осуществление части своих полномочий. Отношения Республики Крым с другими государствами строятся на равноправной и добровольной основе".

2). Пункт 3 статьи 3 изложить в следующей редакции:

"3. Граждане ответственны перед государством за соблюдение Конституции и законов Республики".

3). Пункт 4 статьи 4 изложить в следующей редакции:

"4. Конституция Республики Крым является Основным Законом гражданского общества и государства, обладает верховенством и высшей юридической силой. Прямое действие ее норм обеспечивается государством".

4). Статью 10 изложить в следующей редакции:

"Статья 10.

Расположение военных баз, воинских частей, иных военных объектов, а также передислокация воинских частей Украины и Российской Федерации на территории Республики Крым осуществляется на основе межгосударственных договоров с Республикой Крым".

5). Пункт 1 статьи 18 изложить в следующей редакции:

"1. Права, свободы и обязанности человека и гражданина закрепляются Конституцией и Законами Республики Крым и Украины. В случае противоречия между Законом Республики Крым и Законом Украины, применению подлежит Закон, обеспечивающий права и свободы в большем объеме".

6). Статью 21 изложить в следующей редакции:

"Статья 21.

1. Гражданство Республики Крым приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с Законом Республики Крым.

2. Право граждан Республики Крым иметь гражданство Российской Федерации, Украины, других государств определяется в соответствии с нормами международного права,и межгосударственных договоров и по взаимному соглашению РК с другими государствами".

7). Статью 66 изложить в следующей редакции:

"Статья 66.

Защита государственного суверенитета, единства и территориальной целостности Республики Крым является обязанностью каждого ее гражданина".

8). Подпункты 11, 12, 13 пункта 2 статьи 115 изложить в следующей редакции:

"11/ назначение по представлению Президента Республики Вице-премьера Правительства Республики Крым; утверждение указов Президента об образовании и упразднении министерств и центральных ведомств Республики Крым;

12/ дача согласия на назначение и освобождение от должности Президентом Республики Крым Руководителя Управления общественной безопасности Республики Крым и командующего Национальной гвардией Республики Крым;

13/ избрание по представлению Президента Республики Крым Председателя и членов Конституционного суда Республики Крым, Председателя и членов Верховного Суда Республики Крым; дача согласия Президенту на назначение и освобождение от должности Прокурора Республики Крым".

9). Пункт 4 статьи 118 исключить.

10). Подпункты 5, 6, 7, 10 статьи 129 изложить в следующей редакции:

"5/ назначает с согласия Верховного Совета Вице-премьера Правительства Республики и освобождает его от должности; назначает и освобождает от должности членов Правительства, руководителей министерств и центральных ведомств Республики Крым; назначает и освобождает от должности с согласия Верховного Совета Прокурора Республики Крым, Руководителя Управления общественной безопасности Республики Крым и командующего Национальной гвардией Республики Крым; назначает и освобождает от должности глав местных администраций и представителей Президента Республики Крым в органах местного самоуправления Республики Крым;

6/ принимает решения об образовании и упразднении министерств и центральных ведомств Республики Крым; Указы Президента Республики Крым по этим вопросам не подлежат опубликованию, если Верховный Совет Республики Крым отклонил их в течение четырнадцати дней после официального их представления в Верховном Совете Республики Крым.

7/ представляет Верховному Совету кандидатуры для избрания Председателя и членов Конституционного суда Республики Крым, Председателя и членов Верховного Суда Республики Крым; Председателя и членов Арбитражного суда, судей районных (городских) судов.

10/ принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности Республики Крым".

11). Дополнить Конституцию РК статьей 128-1:

"Президент РК возглавляет ГосударственныйСоветРеспублики Крым.

Государственный Совет обеспечивает подготовку и принятие решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики Республики Крым, вырабатывает рекомендации для Президента РК, вслучае необходимости вносит предложения по осуществлению Президентом его права законодательнойинициативы,обеспечиваетвзаимодействие Президента РФ с государствеными органами и учреждениями, общественными объединениями, этническими общностями; обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти Украины и Российской Федерации.

Без обсуждения и одобрения Государственного Совета Президентом не могут быть решены вопросы введения чрезвычайного положения в РК, изменения государственно-правового статуса РК.

В Государственный Совет по должности входят Вице-премьер Правительства РК, его заместители, Секретарь Государственного совета, министры, ведающие вопросами обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, информации, а также государственные советники, назначаемые с согласия федерального парламента.

В работе Государственного Совета принимают участиеПредседатель Верховного Совета РК, Председатель Конституционного Суда.

Организация и порядок деятельности Государственного Совета устанавливаются Законом РК".

12). Статью 129 дополнить подпунктами 11 и 12 следующего содержания:

"11/ в соответствии с Законом объявляет чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях Республики Крым;

12/ решает вопросы гражданства Республики Крым, предоставления политического убежища на территории Республики Крым".

13). Пункт 2 статьи 131 изложить в следующей редакции: "2. Законы, принятые Верховным Советом, могут быть

возвращены Президентом вместе с его замечаниями в Верховный Совет до истечения указанного срока для повторного рассмотрения. Если Верховный Совет большинством не менее двух третей депутатов Верховного Совета подтвердит принятое им решение, Закон считается принятым окончательно и Президент обязан его подписать и обнародовать в течение трех дней".

14). Пункт 1 статьи 132 изложить в следующей редакции: "1. Президент Республики Крым вправе отменять правовые актыорганов государственной исполнительной власти в случае их противоречия Конституции, Законам и указам Президента Республики Крым".

15). В статье 132 слова "первого вице-премьера Правительства Республики" заменить словами "вице-премьера Правительства Республики Крым".

16). Пункты 2 статьи 133 изложить в следующей редакции:

"2. Вице-премьер Правительства, исполняющий обязанности руководителя Правительства Республики Крым, организует работу Правительства Республики Крым; в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией, исполняет обязанности Президента Республики Крым".

17). Статью 152 изложить в следующей редакции:

"Статья 152.

1. Прокурор Республики Крым назначается и освобождается от должности Президентом Республики Крым с согласия Верховного Совета Республики Крым.

2. Заместители Прокурора Республики Крым, прокуроры городов и районов Республики Крым назначаются и освобождаются от должности Президентом Республики Крым по представлению Прокурора Республики Крым".

Статья 2. Настоящий Закон ввести в действие со дня его опубликования.

Председатель Верховного Совета Республики Крым

г. Симферополь

013-b.doc

___________________________________

Закон РК "О ГРАЖДАНСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ"

___________________________________

Глава I. Общие положения.

Статья 1. Право на гражданство. 1. В Республике Крым каждый человек имеет право на гражданство. 2. В Республике Крым никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. 3. Гражданин Республики Крым не может быть выдан другому государству.

Статья 2. Двойное гражданство. 1. Гражданин Республики Крым может иметь гражданство другого государства (двойное гражданство) или двух других государств (тройное гражданство) в соответствии с настоящим законом и международными договорами Республики Крым. 2. Граждане Республики Крым, имеющие гражданство другого государства, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Крым. (Варинт: Исключения могут быть предусмотрены законом Республики Крым или международным договором с участием Республики Крым.)

Статья 3. Сохранение гражданства Республики Крым за лицами, проживающими за пределами Республики Крым. Проживание гражданина Республики Крым за пределами Республики Крым не прекращает его гражданства.

Статья 4. Защита и покровительство граждан Республики Крым, находящихся за пределами Республики Крым. 1. Граждане Республики Крым за пределами Республики Крым пользуются защитой и покровительством Республики Крым. 2. Государственные органы Республики Крым, представительства Республики Крым за рубежом, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Республики Крым была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Республики Крым, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Республики Крым.

Статья 5. Гражданство Республики Крым и брак. 1. Заключение или расторжение брака гражданином Республики Крым с лицом, не принадлежащим к гражданству Республики Крым, не влечет за собой изменения гражданства. 2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. 3. Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившегося в этом браке или усыновленных детей.

Статья 6. Почетное гражданство Республики Крым. 1. Лицу, не являющемуся гражданином Республики Крым, имеющему выдающиеся заслуги перед Республикой Крым и ее народом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Республики Крым. 2. Почетные граждане Республики Крым пользуются правами граждан Республики Крым в соответствии с Положением о почетном гражданстве Республики Крым, утверждаемым Президентом Республики Крым.

Статья 7. Применение международных договоров. 1. При решении вопросов гражданства наряду с настоящим Законом подлежат применению международные договоры Республики Крым, регулирующие эти вопросы. 2. Если международным договором Республики Крым установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила этого договора.

Статья 8. Документы, подтверждающие гражданство Республики Крым.

Документами, подтверждающими гражданство Республики Крым, являются удостоверение личности гражданина Республики Крым или паспорт гражданина Республики Крым, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Статья 9. Терминология.

Если настоящим законом не устанавливается иное, то указанные ниже термины означают в настоящем Законе следующее:

а) иное гражданство - гражданство другого государства;

б) иностранный гражданин - лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Республики Крым;

в) лицо без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству Республики Крым и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства;

г) полномочные органы - государственные органы и учреждения, указанные в статье 29 настоящего Закона.

Глава II. Приобретение гражданства Республики Крым.

Статья 10. Основания и порядок приобретения гражданства Республики Крым.

1. Гражданство Республики Крым приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке регистрации;

г) в результате проема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Республики Крым;

е) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом или международными договорами Республики Крым.

2. При определении принадлежности к гражданству Республики Крым применяются акты законодательства и международные договоры Республики Крым, бывшего СССР, а также существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Республики Крым.

Статья 11. Признание гражданства Республики Крым.

Гражданами Республики Крым признаются:

1) все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Республики Крым на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Республики Крым;

2) граждане бывшего СССР, депортированные из Крыма в 1940 и 1944 годах, их прямые потомки и члены семей, возвратившиеся в Республику Крым на постоянное жительство и не возражающие стать ее гражданами.

(Вариант: п.2 опустить.)

Статья 12. Гражданство детей, родители которых являются гражданами Республики Крым.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Республики Крым, является гражданином Республики Крым независимо от места его рождения.

Статья 13. Гражданство детей, один из родителей которых является гражданином Республики Крым.

1. Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Республики Крым, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Республики Крым, независимо от места рождения.

2. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Республики Крым, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рожденияопределяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Республики Крым, если он родился на территории Республики Крым.

Статья 14. Гражданство детей, родители которых неизвестны.

Hаходящийся на территории Республики Крым ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Крым. В случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя гражданство этого ребенка может измениться согласно настоящему Закону.

Статья 15. Гражданство детей, родители которых не состоят в гражданстве Республики Крым.

1. Родившийся на территории Республики Крым ребенок является гражданином Республики Крым, если его родители состоят в гражданстве иностранных государстви если эти государства не представляют ребенку своего гражданства.

(Вариант: п.1 снять.)

2. Ребенок, родившийся на территории Республики Крым от лиц без гражданства, является гражданином Республики Крым.

Статья 16. Приобретение гражданства в порядке регистрации.

В порядке регистрации гражданство Республики Крым приобретают:

а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Республики Крым;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Республики Крым, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение 5 лет (Вариант: в течение 1 года) по достижении 18-летнего возраста;

в) дети бывших граждан Республики Крым, родившиеся после прекращения у родителей гражданства Республики Крым, в течение 5 лет (Вариант: в течение 1 года) по достижении 18-летнего возраста;

(Вариант: п."в" снять.)

г) лица без гражданства, на день вступления в силу настоящего Закона постоянно проживающие на территории Республики Крым, если в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Республики Крым.

(Вариант: п."г" снять.)

Статья 17. Прием в гражданство Республики Крым.

1. Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Республики Крым, может ходатайствовать о приеме в гражданство Республики Крым независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений.

2. Обычным условием приема в гражданство Республики Крым является постоянное проживание на территории Республики Крым: для иностранных граждан и лиц без гражданства - соответственно, пять лет и три года непосредственно перед обращением с ходатайством. Срок проживания на территории Республики Крым считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Крым для учебы или лечения не более, чем на три месяца.

3. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Республики Крым вплоть до снятия требований части второй настоящей статьи, являются:

а) факт рождения на территории Республики Крым;

б) наличие высоких достижений в области науки, техники, культуры и бизнеса, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Республики Крым;

в) наличие заслуг перед Республикой Крым и ее народом;

г) получение убежища на на территории Республики Крым.

4. Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Республики Крым лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение конституционного строя Республики Крым и статуса Республики Крым как суверенного государства;

б) состоят или ранее добровольно состояли в партиях и других организациях, деятельность которых не совместима с конституционными принципами и государственным суверенитетом Республики Крым;

в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения или ограничения свободы за действия, преследуемые по законам Республики Крым;

г) отказываются принести присягу на верность Республике Крым.

5. Государственные органы, осуществляющие прием в гражданство Республики Крым, могут выдвигать в качестве дополнительного условия приема в гражданство Республики Крым владение официальным языком Республики Крым.

6. Положения части четвертой настоящей статьи распространяются также на лиц, указанных в статье 16 и в части третьей статьи 18 настоящего Закона.

Статья 18. Восстановление в гражданстве Республики Крым.

1. В гражданстве Республики Крым восстанавливаются в порядке регистрации:

а) лица, у которых гражданство Республики Крым прекратилось в связи с усыновлением, установление опеки или попечительства;

б) лица, у которых гражданство Республики Крым прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течении пяти лет по достижении 18-летнего возраста.

2. Лицу, ранее состоявшему в гражданстве Республики Крым и на которое не распространяется действие части первой настоящей статьи, гражданство Республики Крым может быть восстановлено по его ходатайству.

Глава III. Прекращение гражданства Республики Крым.

Статья 19. Основания прекращения гражданства Республики Крым.

1. Гражданство Республики Крым прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) вследствие отмены решения о приеме в гражданство;

в) по иным основаниям, предусморенным настоящим законом и международными договорами Республики Крым.

Статья 20. Выход из гражданства Республики Крым.

1. Выход из гражданства Республики Крым может иметь место:

а) по ходатайству гражданина в порядке, установленном настоящим Законом;

б) в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Республики Крым, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство. Таким правом гражданин может воспользоваться при условии, что приобретает гражданство соответственно родителя, супруга или ребенка и отсутствуют препятствия, предусмотренные частями второй и третьей настоящей статьи.

2. Ходатайство о выходе из гражданства Республики Крым может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Республикой Крым договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Республики Крым, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Республики Крым.

3. Выход из гражданства Республики Крым не допускается:

а) после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания;

б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Республики Крым, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

4. Отклонение ходатайства о выходе из гражданства Республики Крым или отказ в регистрации выхода из гражданства Республики Крым должны быть смотивированы полномочными органами.

Статья 21. Отмена решения о приеме в гражданство Республики Крым.

1. Решение о приеме в гражданство Республики Крым отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Республики Крым на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения в приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.

2. Отмена решения о приеме в гражданство Республики Крым не распространяется на супруга и детей лица, указанного в части первой настоящей статьи, приобретших гражданства Республики Крым вместе с ними, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство Республики Крым было приобретено незаконным путем.

3. Отмена решения о приеме в гражданство Республики Крым возможна в течении пяти лет после приема.

Глава IV. Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных и ограниченно дееспособных лиц.

Статья 22. Гражданство детей и гражданство родителей (общие положения).

1. Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей.

2. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

3. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. На изменение гражданства детей не требуется согласие родителей, лишенных родительских прав.

Статья 23. Гражданство детей при изменении гражданства обоих родителей или единственного родителя.

1. Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство Республики Крым или у них прекращается гражданство Республики Крым, то соответственно изменяется гражданство детей.

2. Если оба родителя или единственный родитель проживающего на территории Республики Крым ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан Республики Крым, выходят из гражданства Республики Крым и при этом не участвуют в воспитании этого ребенка, то ребенок по заявлению родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство Республики Крым.

Статья 24. Гражданство детей при приобретении гражданства Республики Крым одним из родителей.

Если один из родителей не имеющих гражданства Республики Крым, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Республики Крым по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Республики Крым, и при наличии письменного согласия другого родителя.

Статья 25. Гражданство детей при прекращении гражданства Республики Крым у одного из родителей.

Если гражданство Республики Крым у одного из родителей прекращается, а другой остается гражданином Республики Крым, то ребенок сохраняет гражданство Республики Крым. По ходатайству родителя, гражданство которого прекращается, и с письменного согласия родителя, остающегося гражданином Республики Крым, гражданство Республики Крым у ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

Статья 26. Гражданство детей при усыновлении.

1. Ребенок, являющийся гражданином Республики Крым, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве Республики Крым, сохраняет гражданство Республики Крым. Если усыновители или один из усыновителей имеют иное гражданство, то по их ходатайству гражданство Республики Крым у установленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

2. Ребенок, не являющийся гражданином Республики Крым, в случае усыновления его гражданином Республики Крым или супругами - гражданами Республики Крым, становится гражданином Республики Крым.

3. Ребенок, не являющийся гражданином Республики Крым, в случае усыновления его супругами, один из которых состоит в гражданстве Республики Крым, а другой является лицом без гражданства, становится гражданином Республики Крым.

4. Ребенок, не являющийся гражданином Республики Крым, в случае усыновления его супругами, один из которых является гражданином Республики Крым, а другой состоит в ином гражданстве, становится гражданином Республики Крым по соглашению усыновителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином Республики Крым, если он проживает на территории Республики Крым или если в ином случае он остается лицом без гражданства.

Статья 27. Гражданство недееспособных и ограниченно дееспособных лиц и гражданство опекунов.

1. Гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.

2. Гражданство ограниченно дееспособного лица изменяется при наличии его соглисия.

3. В случае изменения гражданства недееспособных и ограниченно дееспособных лиц в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи их прежнее гражданство подлежит прекращению, если иное не вытекает из части второй статьи 3 настоящего Закона.

Статья 28. Споры о гражданстве детей и недееспособных или ограниченно дееспособных лиц.

Споры между родителями, опекуном или попечителяем о гражданстве детей и недееспособных или ограниченно дееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка, недееспособного или ограниченно дееспособного лица.

Глава V. Государственные органы Республики Крым, ведующие делами о гражданстве Республики Крым и их полномочия.

Статья 29. Государственные органы Республики Крым, ведающие делами о гражданстве Республики Крым.

Государственными органами, ведающими делами о гражданстве Республики Крым, являются:

Президент Республики Крым;

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Республики Крым;

Министерство внутренних дел Республики Крым;

Министерство иностранных дел Республики Крым, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Крым.

Статья 30. Полномочия Президента Республики Крым по делам о гражданстве.

1. Президент Республики Крым принимает решения по вопросам:

а) приема в гражданство Республики Крым иностранных граждан, (граждан Украины) и лиц без гражданства, на которых не распространяется действие ст.11 и 16 настоящего Закона;

б) восстановление в гражданстве Республики Крым лиц, на которых не распространяется действие частей первой ст.18 настоящего Закона;

в) разрешения на выход из гражданства Республики Крым лиц, на которых не распространяется действие пункта "б" части первой ст.20 настоящего Закона;

г) отмены решения о приеме в гражданство Республики Крым;

д) предоставления почетного гражданства без согласия Верховного Совета Республики Крым.

2. Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства, указанных в настоящей статье, Президент Республики Крым образует Комиссию по вопросам гражданства.

3. В осуществление предусмотренных настоящим Законом полномочный Президент Республики Крым издает Указы.

Статья 31. Полномочия Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Республики Крым.

1. Комиссия вносит на россмотрение Президента Республики Крым предложения по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства. Предложения Комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании.

2. При рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержащие представления, заключения государственных органов и общественных организаций по ходатайству, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. Комиссия вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.

Статья 32. Полномочия Министерства внутренних дел Республики Крым.

1. Министерство внутренних дел Республики Крым и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы:

а) принимают от лиц, постоянно проживающих на территории Республики Крым, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Республики Крым;

б) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Республики Крым;

в) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Крым;

г) определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих на территории Республики Крым, к гражданству Республики Крым;

д) по заявлениям заинтересованных лиц, постоянно проживающих на территории Республики Крым, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Республики Крым в предусмотренных настоящим Законом случаях.

2. Распределение компетенции по вопросам гражданства Республики Крым внутри системы органов внутренних дел Республики Крым устававливается постановлением правительства Республики Крым.

Глава VI. Производство по делам о гражданстве Республики Крым.

Статья 33. Порядок подачи заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Республики Крым.

1. Заявления о регистрации изменения гражданства подаются в органы внутеренних дел Республики Крым по месту постоянного жительства заявителя, а лицами, постоянно проживающим за пределами Республики Крым, в соответствующие представительства (и консульские учреждения) Республики Крым.

2. Ходатайства по вопросам гражданства подаются на имя Президента Республики Крым через органы внутренних дел по месту жительства заявителя, а лицами, постоянно проживающими за пределами Республики Крым, через представительства (и консульские учреждения) Республики Крым.

Статья 34. Форма заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Республики Крым.

1. Заявления и ходатайства по вопросам гражданства подаются в письменном виде. Согласие заинтересованных лиц на приобретение, прекращение, сохранение или изменение гражданства должно иметь письменную форму. Подпись под этими документами удостоверяется нотариально. Подписи граждан Республики Крым, проживающих за ее пределами, могут удостовериться представительствами (или консульскими учреждениями) Республики Крым.

2. Если заявитель не может подписать заявление или ходатайство по неграмотности или в силу своих физических недостатков, оно по его просьбе подписывается другим лицом, о чем делается соответствующая нотариальная запись. За пределами Республики Крым такая запись делается представительством (или консульским учреждением) Республики Крым.

Статья 35. Порядок оформления заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Республики Крым.

1. Оформление заявления или ходатайства по вопросам гражданства Республики Крым производится органом внутренних дел Республики Крым по месту постоянного жительства при личном обращении заявителя, а если заявитель постоянно проживает за пределами Республики Крым - соответствующим представительством (или консульским учреждением Республики Крым).

2. При наличии надлежащим образом оформленных документов, удостоверяющих невозможность личного обращения заявителя, орган внутренних дел, представительство (или консульское учреждение) Республики Крым обязаны оформить материалы о гражданстве по заявлению или ходатайтву, переданному через другое лицо либо направленному по почте. В этом случае подпись под заявлением или ходатайством должна быть удостоверена нотариально.

3. При подаче заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Республики Крым уплачивается государственная пошлина, размер которой устанавливается законом Республики Крым. Малообеспеченные лица освобождаются полностью или частично от уплаты государственной пошлины в порядке, установленном законом Республики Крым.

Статья 36. Заключения и представления по ходатайствам о приобретении или прекращении гражданства Республики Крым.

1. Орган внутренних дел Республики Крым либо представительство (или консульское учреждение) Республики Крым выносит по ходатайству о приобретении или прекращении гражданства Республики Крым свое мотивированное заключение, а в необходимых случаях составляет представление.

2. Заключения и представления по вопросам гражданства Республики Крым и другие необходимые документы направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Крым.

Статья 37. Сроки подачи и рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Республики Крым.

1. Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать шести месяцев, а ходатайств - девяти месяцев.

2. Срок подачи заявления по вопросам гражданства Республики Крым, пропущенный по уважительным причинам, может быть по просьбе заявителя восстановлен Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Республики Крым.

Статья 38. Дата приобретения или прекращения гражданства Республики Крым. Гражданство Республики Крым считается приобретенным или прекращенным в день выдачи полномочным органом соответствующего документа.

Глоава VII. Исполнение решений по делам о гражданстве Республики Крым.

Статья 39. Органы, исполняющие решения по делам о гражданстве Республики Крым.

Исполнение решений по делам о гражданстве в отношении лиц, постоянно проживающих на территории Республики Крым, возлагается на Министерство внутренних дел Республики Крым и его соответствующие органы, а в отношении лиц проживающих за пределами Республики Крым (на Министерство иностранных дел), (дипломатические) представительства (и консульские учреждения) Республики Крым.

Статья 40. Выдача документов, удостоверяющих приобретение и прекращение гражданства Республики Крым.

1. Лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство Республики Крым, органами внутренних дел Республики Крым выдаются удостоверения личности гражданина Республики Крым, а представительствами (и консульскими учреждениями Республики Крым) - паспорта гражданина Республики Крым. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству Республики Крым.

2. Проживающим на территории Республики Крым лицам, у которых гражданство Республики Крым прекращено и которые при этом не состоят в гражданстве другого государства, органами внутренних дел Республики Крым выдаются виды на жительство для лиц без гражданства.

Статья 41. Контроль за исполнением решений по вопросам гражданства Республики Крым.

Контроль за исполнением решений по вопросам гражданства Республики Крым осуществляется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Республики Крым, а также другими полномочными органами в соответствии с их компетенцией.

Глава VIII. Обжалование решений по вопросам гражданства Республики Крым.

Статья 42. Обжалование отказа в регистрации изменения гражданства и решений о принадлжности к гражданству Республики Крым.

Решение полномочного органа об отказе в регистрации приобретения или прекращения гражданства Республики Крым либо о принадлежности к гражданству Республики Крым могут быть обжалованы в месячный срок в суд.

Статья 43. Обжалование действий должностных лиц по вопросам гражданства Республики Крым.

Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений и ходатайств, а также другие действия должностных лиц полномочных органов, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Республики Крым, могут быть обжалованы в установленном порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. Лица, постоянно проживающие за пределами Республики Крым, обжалуют неправомерные действия должностных лиц представительств (или консульских учреждений) Республики Крым в Симферопольский Городской Суд.

Глава IX. Заключительные и переходные положения.

Статья 44. Вступление закона в силу настоящий Закон вступает в силу (со дня его опубликования).

Статья 45. Применение на территории Республики Крым законодательства Республики Украины по вопросам гражданства.

Со дня вступления в силу настоящего закона на территории Республики Крым прекращается действие тех положений законодательства Республики Украина о гражданстве, которые противоречат настояшему Закону.

Статья 46. Приведение нормативных актов в соответствии с настоящим Законом и начало регистрации граждан Республики Крым.

1. Правительство Республики Крым обеспечивает приведение подзаконных актов, изданных правительством Республики Крым, министерствами, гос.комитетами и ведомствами Республики Крым в соответствие с настоящим Законом.

2. Регистрация граждан Республики Крым и выдача соответствующих документов начинается 1994года

Статья 47. Действительность документов, выданных в соответствии с ранее действововшим законодательством о гражданстве.

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве, сохраняют свою юридическую силу, если они надлежащим образом оформлены и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона.

014-b.doc

______________________________________________

Договор между Российской Федерацией и Украиной

О ДВОЙНОМ ГРАЖДАНСТВЕ

_____________________________________________

Российская Федерация (РФ) и Украина, именуемые в дальнейшем Сторонами, в целях дальнейшего развития дружественных отношений между ними в духе уважения суверенитета, независимости и равноправия, на основе невмешательства во внутренние дела друг друга, стремясь к справедливому и гуманному урегулированию вопросов приобретения гражданства, договорились о нижеследующем.

Статья 1. 1. Стороны взаимно признают за лицами, постоянно проживающими на территории одной из Сторон, право одновременно иметь гражданство обеих Сторон. 2. Приобретение гражданства одной Стороны без утраты гражданства другой Стороны производится путем свободного волеизъявления заинтересованных лиц в порядке, установленном соответствующими положениями законодательства Стороны, гражданство которой приобретается при условии, однако, что применение этих положений не должно противоречить настоящему Договору и не влечет каких-либо изъятий из тех прав, которые эти лица имели в силу своего первоначального гражданства.

Статья 2. Граждане одной Стороны, которые до вступления в силу настоящего Договора приобрели по их просьбе гражданство другой Стороны без утраты прежнего гражданства, сохраняют гражданство обеих Сторон, если они не выберут гражданство одной из Сторон в соответствии с положениями статьи 1 настоящего Договора.

Статья 3. 1. Лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон, пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами той Стороны, на территории которой они постоянно проживают. 2. Вопросы, связанные с выполнением гражданских обязанностей, вытекающие из принадлежности лиц, указанных в ч.1 настоящей статьи, к гражданству Стороны, на территории которой они не имеют статуса постоянно проживающих, регулируются отдельными соглашениями Сторон.

Статья 4. 1. Дети, родители которых на момент рождения ребенка состоят в гражданстве обеих сторон либо имели гражданство одной из Сторон, приобретают с момента рождения гражданство обеих сторон. До достижения этими детьми 16-летнего возраста их родители могут выбрать им гражданство одной из Сторон путем отказа от гражданства другой Стороны в форме совместного письменного заявления. Выбор гражданства в отношении детей в возрасте от 14 до 16 лет осуществляется только с их письменного согласия. В случае, если одни из родителей умер или лишен родительских прав до достижения ребенком 16-летнего возраста, право выбора гражданства сохраняется за другим родителем. 2. При достижении 16-летнего возраста ребенок, состоящий в гражданстве обеих Сторон, может сохранить оба гражданства либо выбрать гражданство одной из сторон путем отказа от гражданства другой Стороны в форме письменного заявления, подаваемого в течении 1 года после достижения 16-летнего возраста. По истечении 1 года гражданство одной из Сторон может быть прекращено в соответствии с законодательством этой Стороны на общих основаниях. 3. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи распространяются на детей, один из родителей которых на момент рождения ребенка состоял в гражданстве обеих Сторон, а другой был лицом без гражданства или неизвестен. 4. В случае, если один из родителей на момент рождения ребенка состоял в гражданстве обеих Сторон, а другой являлся гражданином третьей стороны, гражданство ребенка определяется в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой родитель, состоящий в ее гражданстве, постоянно проживал на момент рождения ребенка. 5. Заявления об отказе от гражданства одной из сторон в соответствии с частями 1 и 2 данной статьи подаются в полномочный орган Стороны, гражданство которой прекращается. Полномочными органами в зависимости от места постоянного проживания ребенка являются органы внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующей Стороны.

Статья 5. Прекращение гражданства одной из Сторон у лиц в возрасте старше 17 лет, состоящих в гражданстве обеих Сторон, осуществляется в соответствии с законодательством Стороны, гражданство которой прекращается.

Статья 6. Любой вопрос, который возникает в связи с применением настоящего Договора, будет решаться по дипломатическим каналам.

Статья 7. Настоящий Договор подлежит ратификации. Обмен ратификационными грамотами состоится в... Договор вступит в силу по истечении 30 дней со дня обмена ратификационными грамотами и будет действовать в течении 5 лет. Если Договор не будет денонсирован одной из Сторон не менее, чем за шесть месяцев до истечения этого срока, то он остается в силе каждый раз на следующие 5 лет.

Настоящий Договор совершен в ... "..." ... 199... года в двух экземплярах, каждый на русском и украинском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

За Российскую Федерацию За Украину

015-b.doc

У КА З

ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

___________________________________________________

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

______________________________________________________

В целях упорядочения местного государственного управления и местного самоуправления в Республике Крым, повышения его эффективности по реализации курса экономических реформ, укрепления правопорядка, зашиты прав и свобод граждан в соответствии с Конституцией Ремпублики Крым и на основании ст.5 Закона Республики Крым "О президенте Республики Крым" п о с т а н о в л я ю:

1. Установить, что местное управление в Республике Крым осуществляется в виде местного государственного управления и местного самоуправления.

2. Утвердить Положение "О местном государственном управлении в Республике Крым" (Приложение 1).

3. Утвердить Положение "О местном самоуправлении в Республике Крым" (Положение 2).

________________________________________________

П О Л О Ж Е Н И Е

"О МЕСТНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ"

_______________________________________________

1. Местное государственное управление в Республике Крым создается и действует для реализации в городах и районах полномочий государственной исполнительной власти Республики.

2. Органами местного государственного управления в Республике Крым являются:

Симферопольская государственная администрация - на территории города Симферополь;

Алуштинская государственная администрация - на территории города Алушта;

Евпаторийская государственная администрация - на территории города Евпатория;

Керченская государственная администрация - на территории города Керчь;

Судакская государственная администрация - на территории города Судак;

Феодосийская государственная администрация - на территории города Феодосия;

Ялтинская государственная администрация - на территории города Ялта;

Джанкойская государственная администрация - на территории города Джанкой и Джанкойского района;

Красноперекопская государственная администрация - на территории города Красноперекопск и Красноперекопского района;

Сакская государственная администрация - на территории города Саки и Сакского района;

Кировская государственная администрация - на территории Кировского района;

Красногвардейская государственная администрация - на территории Красногвардейского района;

Ленинская государственная администрация - на территории Ленинского района;

Hижегорская государственная администрация - на территории Hижегорского района;

Первомайская государственная администрация - на территории Первомайского района;

Раздольненская государственная администрация - на территории Раздольненского района;

Пригородная государственная администрация - на территории Симферопольскрого района;

Советская государственная администрация - на территории Советского района;

Черноморская государственная администрация - на территории Черноморского района;

Белогорская государственная администрация - на территории Белогорского района.

3. Государственную администрацию возглавляет Глава администрации, который руководит ее деятельностью на основе единоначалия.

Глава администрации является высшим должностным лицом государственной исполнительной власти на соответствующей территории.

Глава администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Крым.

Глава администрации подчиняется и подотчетен Президенту Республики Крым, а также Правительству Республики Крым по вопросам, входящим в его компетенцию.

Глава администрации и его заместители не может быть депутатом Верховного Совета Республики Крым, депутатом местного Совета, занимать руководящие должности в других государственных органах, государственных и иных организациях, учреждениях, на предприятиях, заниматься предпринимательской деятельностью. Глава администрации на время нахождения на этой должности приостанавливает свое членство в политической партии.

Глава администрации в своей деятельности руководствуется Kонституцией и законами Украины, Конституцией и законами Республики Крым, указами и распоряжениями Президента Республики Крым; защищает государственные интересы Республики Крым; в пределах своих полномочий несет ответственность за состояние экономического и социального развития соответствующей территории ; обеспечивает на ней законность, права и свободы граждан.

4. Глава администрации на соответствующей территории:

- обеспечивает реализацию Законов Украины и Республики Крым; постановлений Верховного Совета Крыма , Правительства Республики Крым, иных актов законодательной и исполнительной власти;

- осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления , предприятиями , организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, другими юридическими лицами Конституции и Законов Украины , Конституции и Законов Республики Крым, Указов Президента Республики Крым, иных актов законодательной и исполнительной власти .

- приостанавливает действие актов администрации предприятий , организаций и учреждений , иных юридических лиц на подведомственной территории, противоречаащих законодательству , обращается в суд с иском о признании их недействительными;

- входит с представлением в соответствующие органы об освобождении от должностей руководителей органов испол нительной власти , руководителей предприятий , организаций и учреждений в случае нарушения ими действующего законодательства . О результатах рассмотрения представлений Главе администрации Республики Крым должно быть сообщено в десятидневный срок;

- в соответствии со структурой и штатом, утвержденными Президентом Республики Крым, формирует аппарат соответствующей государственной администрации, назначает и освобождает от должности руководителей подразделений и сотрудников администрации;

- осуществляет расходы федерального бюджета на подведомственной территории в соответствии со сметой расходов;

- обееспечивает исполнение федеральных программ экономического , социального и экологического развития на подведомственной территории;

-делегирует отдельные свои полномочия по вопросам осуществления государственных функций председателям исполнительных комитетов сельских , поселковых и городских (районного подчинения) Советов;

- содействует развитию местного самоуправленияна подведомственной территории, обеспечивает выполнение функций местного самоуправления на территориях, где оно не создано или не действует.

5. Государственная администрация и органы местного самоуправления.

Глава администрации не имеет прва решать вопросы , относящиеся к ведению местного самоуправления

6.Органы местного самоуправления не имеют права решать вопросы, относящиеся к ведению главы администрации.

Главы администраций территорий, на которых избирается один Совет народных депутатов и не образуется исполнительный комитет Совета (Симферопольская, Алуштинская, Евпаторийская, Керченская, Судакская, Феодосийская, Ялтинская администрации), с целью осуществления функций самоуправления имеет заместителя по вопросам самоуправления. Заместитель по вопросам самоуправления назначается по представлению главы администрации соответствующим Советом народных депутатов, подотчетен как главе администрации, так и Совету народных депутатов, подлежит увольнению по решению Совета.

Заместитель главы администрации по вопросам самоуправления:

- ведает исполнением бюджета соответствующей территории;

- ведает исполнением функций, закрепленных за местным самоуправлением в соответствии с "Положением о местном самоуправлении";

- может по поручению главы администрации исполнять отдельные функции, не отнесенные к ведению местного самоуправления, в том числе замещать главу администрации в случае его отсутствия, причем по вопросам исполнения таких функций заместитель главы администрации по вопросам самоуправления не подотчетен соответствующему Совету.

По предложению не менее двух третей от общего количества избранных депутатов соответствующего Совета Президент Республики Крым может освободить своего главу администрации.

7. Глава администрации Республики Крым в отношениях с органами местного самоуправления имеет право:

- обращаться в суд с иском о признании недействительными актов органов местного самоуправления , противоречащих законодательству ;

- поднимать перед Президентом Республики Крым вопрос о внесении на рассмотрение Верховного Совета Крыма представления о прекращении полномочий органов местного самоуправления в случаях , предусмотренных действующим законодательством;

- Принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного самоуправления.

8. Глава администрации осуществляет свои полномочия в пределах законодательства единолично , несет ответственность за принимаемые решения .

Акты глав администрации Республики Крым , противоречащие законодательству, отменяются Президентом Республики Крым или судом.

9. Споры о восстановлении нарушенных прав граждан и юридических лиц, а также возмещение морального и материального ущерба , возникающие в результате противоправных актов или действий главы администрации Республики Крым разрешается в судебном порядке .

10. Глава администрации может быть привлечен к уголовной и административной ответственности с обязательным сообщением Президенту Республики Крым об обстоятельствах, послуживших основанием для этого .

11.Глава администрации Республики Крым в пределах своих полномочий издает рапоряжения.

- Распоряжения Главы администрации Республики Крым , принятые в пределах его полномочий , обязательные к исполнению местными органами исполнительной власти , всеми расположенными на подведомственной территории предприятиями , организациями и учреждениями , общественными обьединениями , а также должностными лицамии и гражданами . В случае неисполнения распоряжений Главы администрации, принятых в пределах его полномочий , виновные лица привлекаютсякответственности согласно законодательству.

12. Государственная администрация является юридическим лицом, имеет гербовую печать по образцу, утвержденному Президентом Республики Крым, счета в учреждениях банка.

13. Государственная администрация содержится за счет бюджета Республики Крым.

14. После прекращения полномочий главы администрации, кроме случаев увольнения за нарушение трудовой дисциплины, совершения преступления, или по собственному желанию, предоставляется прежняя или равноценная работа (должность), в случае его отсутствия за ним сохраняется заработная плата в течение трех месяцев.

________________________________

Приложение 1.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

________________________________

I. РАБОТЫ ПЕРВОГО ЭТАПА (ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ). СРОК - ВЕСНА 1994 Г. */

1. Концепция организации структуры исполнительской власти Республики Крым.

2. Проект Указа Президента о Службе государственных дел Республики Крым.

3. Проект Закона РК о Правительстве (Совете Министров) Республики Крым.

4. Проект Закона РК о местном самоуправлении в Республике Крым. Экспертиза имеющегося варианта проекта Закона РК о местном самоуправлении.

5. Проект Постановления Верховного Совета Республики Крым по вопросам указного права Президента РК.

6. Заключение по вопросу о компетенции органов государственной власти Республики Крым в области государственной службы.

7. Проект Закона РК (Вариант: Указа Президента РК) о государственной службе РК.

8. Концепция государственно-правового развития Республики Крым. Материалы для соответствующего раздела президентского послания Верховному Совету РК и гражданам РК.

9. Проект Закона РК о гражданстве РК.

II. РАБОТЫ ВТОРОГО ЭТАПА. (СРОК - ОСЕНЬ 1994 Г.)

10. Концепция развития договорно-конституционных отношений между Украиной и Республикой Крым. Уточнение разграничения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Украины и Республики Крым. Проект соответствующего Договора между РК и Украиной.

11. Государственно-правовые аспекты развития договорных отношений между Российской Федерацией и Республикой Крым. Проект соответствующего Договора.

12. Проект Закона РК о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Крым с учетом реформы политической системы Республики Крым.

13. Проект Закона РК о Государственном Совете Республики Крым.

14. Проект Закона РК об основах регулирования межнациональных отношений.

15. Проект Закона РК о комиссиях и комитетах Верховного Совета Республики Крым.

16. Проект Закона РК о политических партиях. 17. Проект Указа Президента о представителях Президента

РеспублИки Крым на местах. 18. Проект новой редакции Регламента Верховного Совета

Республики Крым. 19. Концепция внешней политики Республики Крым.

III. ТЕКУЩИЕ РАБОТЫ

20. Экспертные заключения по проектам законов Республики Крым и проекта указов Презтидента РК.

21. Аналитические записки по вопросам политического развития Российской Федерации и влияния на развитие российско-украинско-крымских отношений.

22. Аналитические справки по вопросам зарубежного права.

23. Аналитические материалы и проекты нормативных актов - по запросу Президента РК, а также по инициативе РФКР.

Под общей редакцией О.Г.Румянцева

В.Н.Додонов, В.И.Лафитский, О.Г.Румянцев

Подготовлено группой авторов в составе:

__________________________

Комментарии:
Быстрый доступ