Проект Конституции (Основного Закона) РФ (подготовлен группой юристов по инициативе Президента РФ)

Москва 1993 год

ПРОЕКТ

КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

'Многонациональный народ 'Российской Федерации, соединенный общей судьбою на своей земле, чтя память предков, передавших ему любовь к Отечеству, светлую веру в добро и 'справедливость, ут­верждая 'свободу, права человека и достойную жизнь, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государствен­ное единство, возрождая Россию и делая незыблемой ее демократи­ческую государственность, исходя вз ответственности за свою Ро­дину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя ча­стью мирового сообщества, принимает КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙ­СКОЙ ФЕДЕРАЦИЙ.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА

Статья 1.

Российская Федерация — Россия есть демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы. Единственным источником государственной власти в Российской Фе­дерации является ее многонациональный народ.

Статья 2.

Россия является федеративным государством — Российской Фе­дерацией, объединяющей субъектов Федерации на основе Консти­туции и Федеративного договора как ее неотъемлемой части.

Статья 3.

Российская Федерация является демократической республикой. Государственный строй Российской Федерации основан на народо­властии. Народ России осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей.

Государственная власть в Российской Федерации основывается на разделении законодательной, исполнительной и судебной вла­стей, а также разграничении предметов ведения и полномочий меж­ду Российской Федерацией и республиками, краями, областями, го­родами федерального значения, автономными областями, автономны­ми округами.

На территории Российской Федерации обеспечивается единство государственной власти. Ее представляют и осуществляют:

глава государства — Президент Российской Федерации;

законодательная власть — Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации;

исполнительная власть — Правительство 'Российской Федерации;

судебная власть — суды и судьи системы правосудия Россий­ской Федерации.

Государственную власть в республиках, краях, областях, горо­дах федерального значения, автономных областях, автономных ок­ругах в соответствии с Федеративным договором осуществляют об­разуемые ими органы законодательной (представительной) и испол­нительной власти.

Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и дру­гие выборные государственные органы Российской Федерации и субъектов Федерации избираются гражданами Российской Фе­дерации.

Отделено от государственной власти и действует независимо и самостоятельно местное самоуправление.

Статья 6.

Никакая идеология и религия не могут устанавливаться в Рос­сии в качестве государственных и обязательных.

Никакая партия и церковь не могут находиться под опекой или контролем государства.

Статья 7.

Высшим выражением непосредственной власти народа Россий­ской Федерации являются выборы гражданами своих представителей

•в органы власти и общенародный референдум, проводимые свобод­ным всеобщим, равным прямым тайным голосованием.

Основания и порядок проведения общенародного референдума ус­танавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 8.

В Российской Федерации признаются и гарантируются основные

•права и свободы согласно Всеобщей Декларации прав человека и об­щепризнанным принципам и нормам международного права.

Основные права и свободы человека принадлежат каждому в Рос­сии от рождения.

Статья 9.

Все равны перед законом и судом. Равенство прав и свобод гаран­тируется государством независимо от расы, национальности, языка, роисхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об­щественным объединениям, а также других обстоятельств. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы. Права и свободы лиц, принадлежащих к этническим меньшин­ствам, гарантируются в соответствии с настоящей Конституцией, об­щепризнанными принципами и нормами международного права и меж­дународными договорами Российской Федерации.

Статья 10.

Права и свободы человека являются в России непосредственно дей­ствующими. Они как таковые определяют смысл, содержание и при­менение законов, обязывают законодательную, исполнительную вла­сти, местное самоуправление и обеспечиваются правосудием.

Статья 11.

Человеческое достоинство в России неприкосновенно. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Статья 12.

Каждый имеет право на жизнь, личную неприкосновенность, сво­боду и безопасность.

Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жес­токому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть 'без добровольного согласия под­вергнут медицинским, научным или иным опытам.

Статья 13.

Каждый имеет право на свободу частной жизни, личную и семей­ную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Статья 14.

Каждому гарантируется право на свободу совести, духовную сво­боду, свободу вероисповедания, религиозную или атеистическую дея­тельность, свободу мысли и выражение своих мнений и убеждений, свободное развитие своей личности.

Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Статья 15.

Каждый имеет право на свободу слова, свободное распространение своих мыслей и идей, право искать, получать и свободно передавать и распространять информацию.

Гарантируется свобода печати. Цензура запрещается.

Статья 16.

Каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства на всей территории Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Феде­рации. Гражданин Российской Федерации вправе беспрепятственно воз­вращаться на родину.

Статья 17.

Каждый имеет право на свободу и тайну переписки, тайну почто­вых, телеграфных, телефонных и иных сообщений.

Статья 18.

Признается право на объединение и свободу ассоциации. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 19.

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и

пикетирование.

Статья 20.

Жилище неприкосновенно. Никто не. вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц.

Статья 21.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, поль­зоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с дру­гими лицами. .

Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произволь­но лишен своего имущества.

Право частной собственности является естественным правом че- .

ловека.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности

землю и любое другое имущество, приобретенное в соответствии с за­коном, продавать, дарить, завещать, распоряжаться этим имуществом иным образом по своему усмотрению.

Статья 22.

Каждому принадлежит право на экономическую свободу, свобод­ное использование своих способностей и имущества для любой не за­прещенной законом экономической деятельности.

Статья 23.

Труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими спо­собностями к труду, свободно выбирать род деятельности и про­фессию.

Принудительный труд запрещен.

Статья 24.

Перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав

и свобод человека.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяю­щие или умаляющие права и свободы человека.

Условия и порядок осуществления прав и свобод могут быть ус­тановлены только законом.

Отдельные ограничения прав и свобод человека могут вводиться

лишь федеральным конституционным законом в случаях, когда это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов дру­гих лиц, защиты государственного строя, обеспечения безопасности и общественного порядка, охраны здоровья и нравственности.

Ничто не может служить основанием для отступления от поло-жений статей 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Конституции.

Статья 25.

В условиях чрезвычайного положения отдельные ограничения прав-и свобод могут устанавливаться лишь в том случае, когда актом, вво­дящим чрезвычайное положение, предписаны такого рода ограничения,

пределы и срок их действия.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федера­ции и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоя­тельств и в порядке, установленных федеральным конституционным'"

законом.

Статья 26.

Никто не может быть признан совершившим преступление и под­вергнут наказанию, пока его вина не будет доказана в порядке, пре­дусмотренном законом, и установлена приговором суда.

Заключение под стражу и лишение свободы допускаются исключи­тельно на основании закона и по решению суда.

До судебного разбирательства лицо не может быть подвергнуто за­держанию на срок более 36 часов.

Смертная казнь впредь до ее полной отмены может применяться как исключительная мера наказания за умышленное убийство и унич­тожение людей при совершении тяжких преступлений и только по приговору суда с участием присяжных.

Статья 27.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природ­ными ресурсами свободно осуществляется их собственниками, если это не ведет к утрате природных богатств и не нарушает интересов лиц, проживающих на данной территории.

Не допускается использование свободы экономической деятельно­сти для монополизации и недобросовестной конкуренции.

Статья 28.

Иностранцы, преследуемые за свою деятельность в пользу сво­боды и лишенные в своей стране основных прав и свобод, имеют в Российской Федерации право на убежище.

В Российской Федерации не допускается выдача другим государст­вам лиц, преследуемых за политические, а также иные действия, не признаваемые законом Российской; Федерации: преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в преступлении, осуществляется на основе федераль­ного закона или международного договора.

Статья 29.

Российская Федерация гарантирует государственную защиту прав и свобод человека.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми предусмот­ренными законом способами.

Статья 30.

Государственные органы, учреждения и должностью лица обяза­ны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 31.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Реше­ния и действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, повлекших за собой нарушение закона или превы­шение полномочий, а также ущемление алрав граждан, могут быть об­жалованы в суд.

Статья 32.

Права жертв преступлений и злоупотреблений властью охраняют­ся законом. Государство обеспечивает им доступ к правосудию и ком­пенсацию причиненного ущерба как 'за счет виновных, так и за счет государства.

Статья 33.

Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящей судебной инстанцией в порядке, установленном законом, а также право просить о помиловании или смягчении на­казания.

Никто не должен дважды нести уголовную или иную ответствен­ность за одно и то же правонарушение.

При осуществлении правосудия не допускаются доказательства, полученные с нарушением закона,

Статья 34.

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за дея­ние, которое в момент его совершения не признавалось провонаруше-нием. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Закон, предусматривающий наказание граждан или ограничение их прав, вступает в силу только после его опубликования в .официаль­ном порядке.

Статья 33.

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего су­пруга и близких родственников, круг которых определяется законом. Законом могут устанавливаться и иные случаи освобождения от обя­занности давать показания.

Статья 36.

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, эта по­мощь оказывается бесплатно.

Каждое задержанное, заключенное под стражу или обвиняемое в совершении преступления лицо имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключе­ния под стражу или предъявления обвинения и вправе не давать пока­зания в отсутствие адвоката (защитника).

Статья 37.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причи­ненного незаконными действиями государственных органов и их долж­ностных лиц при исполнении служебных обязанностей.

ГЛАВА 2. ГРАЖДАНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 38.

Принадлежность человека к Российской Федерации и его статус определяются российским гражданством.

Каждый родившийся и постоянно проживающий в России имеет право на российское гражданство.

Все граждане субъектов Федерации являются гражданами Россий­ской Федерации.

Каждый гражданин Российской Федерации пользуется на террито­рии каждого субъекта Федерации теми же правами и несет те же обя­занности, что и гражданин данного субъекта Федерации.

Приобретение российского гражданства, добровольный отказ от него регулируются федеральным законом.

Статья 39.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен ни своего гражданства, ни права изменить его.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пре­делы России.

Российска Федерация гарантирует своим гражданам защиту и по­кровительство за ее пределами.

Законы о правах и обязанностях граждан должны носить общий характер, одинаково применяться ко всем гражданам и не создавать ни для кого из них преимуществ и привилегий, кроме тех, которые пре­дусмотрены Конституцией и законом в .целях социальной защиты граждан.

Никакая личная повинность, налоги, сборы не могут быть уста­новлены иначе как на основании закона.

Статья 40.

Гражданин Российской Федерации может иметь также гражданст­во иностранного государства — двойное гражданство в соответствии с федеральным законом и международным договором.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иност­ранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным дого­вором.

Статья 41.

Граждане Российской Федерации становятся совершеннолетними и могут самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности в возрасте 18 лет. Исключения из этого устанавливаются законом.

Статья 42.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и могут избираться в соответствии с законом в государственные органы и ор­ганы местного самоуправления.

В выборах принимают участие граждане Российской Федерадии, достигшие 18 лет. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах ограничения свободы по приговору суда.

Статья 43.

Семья, материнство и детство — предмет заботы всего общества и преимущественной охраны со стороны закона; забота о детях, их вос­питание — естественное право и обязанность родителей.

Труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для обычного и достойного социальною обес­печения.

Статья 44.

В Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни и утраты трудоспо­собности, потери кормильца.

Пенсии, социальные пособия, социальная помощь в соответствии с экономическими возможностями общества должны обеспечивать уро­вень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Многодетные семьи, инвалиды войны и невоенного времени, жерт­вы репрессий, вдовы и сироты жертв войны и .репрессий, лица, стра­дающие неизлечимыми физическими и психическими заболеваниями, дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание до­полнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Статья 45.

В Российской Федерации принимаются необходимые меры по обес­печению каждой семьи благоустроенным жильем путем возмездной или 'безвозмездной передачи в собственность граждан .квартир и до­мов, построенных за счет государства и органов местного самоуправле­ния, предоставления малоимущим в пользование за доступную плату жилья из государственных и муниципальных фондов, а также в других установленных законом формах.

Статья 46.

Граждане имеют право на труд в условиях, отвечающих требова­ниям безопасности и гигиены, на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленно­го законом минимального размера оплаты труда, а также право на за?-щиту от безработицы. . . . ...

Статья 47.

Граждане имеют право на квалифицированную медицинскую по­мощь в системе здравоохранения. Гарантируется развитие всех форм оказания медицинских услуг, включая бесплатное и платное медицин­ское обслуживание, а также медицинское страхование; поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию, укрепле­нию здоровья, развитию физической культуры и спорта.

Статья 48.

Деятельность государства по обеспечению социальных нужд граж­дан не должна приводить к замене государственным попечительством экономической свободы и активности, предпринимательской инициа­тивы, возможности гражданина самому достигать экономического бла­гополучия для себя и своей семьи.

Статья 49.

Свобода литературного, художественного, научного и техническо­го творчества, преподавания, а также интеллектуальная собственность охраняются законом.

Граждане имеют право на участие в культурной жизни и поль­зование учреждениями культуры, равный доступ к культурным цен­ностям.

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и куль­турного наследия, беречь памятники истории, культуры и природы.

Статья 50.

Уплата установленных законом налогов является долгом и обязан­ностью граждан и их объединений по обеспечению расходов государ­ства на оборону, социальные и иные государственные нужды.

Статья 51.

Обеспечение условий для образования — публичный долг и обя­занность государства. Условия и порядок образования и деятельность государственных, муниципальных, частных школ и иных учебных за­ведений определяются законом. Среднее школьное и профессиональ­ное образование субсидируется государством и может быть получено любым гражданином бесплатно. .

Статья 52.

Защита Отечества является долгом гражданина. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин, убеждениям и вероисповеданию которого противоре­чит несение военной службы, а также в иных установленных законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Статья 53.

Граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бе­режно относиться к природным богатствам.

Статья 54.

Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности ее граждан, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными догово­рами Российской Федерации, заключенными на принципах взаим­ности.

ГЛАВА 3. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Статья 55.

Российская Федерация как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автоном­ных областей, автономных округов.

Субъекты Федерации состоят из самоуправляющихся территори­альных общностей и самостоятельно определяют свое территориаль­ное устройство.

Статья 56.

В составе Российской Федерации находятся:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Башкортостан, Респуб­лика Бурятия, Республика Горный Алтай, Дагестанская Советская Со­циалистическая Республика—Республика Дагестан, Ингушская Рес­публика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия-— Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Каре­лия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Мордовская Советская Социалистическая Республика, Республика Саха (Якутия), Северо­осетинская Советская Социалистическая Республика, Республика Та­тарстан (Татарстан), Республика Тува, Удмуртская Республика, Рес­публика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика— Чаваш республики; ....

края: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский,. Ставропольский, Хабаровский;

области: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, .Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская,. Костромская, Курганская, Курская, Ленин­градская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижего­родская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орлов­ская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Са­марская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Там­бовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челя­бинская, Читинская, Ярославская;

города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург;

автономная область: Еврейская;

автономные округа: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Ко­рякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Не­нецкий.

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе но­вых субъектов Федерации осуществляются по согласованию с субъек­тами Федерации, подписавшими Федеративный договор, посредством принятия федерального конституционного закона.

Статья 57.

Территория Российской Федерации включает в себя территории республик, краев, областей, городов федерального значения, автоном­ных областей и автономных округов, внутренние и территориальные морские воды Российской Федерации, воздушное пространство над ними.

Границы между республиками, краями, областями, автономными областями и автономными округами могут 'быть изменены по взаим­ному соглашению между ними, утверждаемому в порядке, предусмот­ренном Федеративным договором. По инициативе субъектов Федера­ции вопрос о границах субъектов Федерации может быть вынесен Со­ветом Федерации на референдум населения указанных территорий.

Статья 58.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

Никакой субъект Федерации, никакая часть народа, отдельный го­сударственный орган, должностное лицо или отдельная личность не могут присвоить себе право на осуществление суверенитета Россий­ской Федерации.

Статья 59.

Официальным государственным языком в Российской Федерации

признается русский язык.

В республиках в качестве государственного может использоваться также язык народа (или народов) республики.

Государство гарантирует всем народам Российской Федерации их право на сохранение родного языка, создание условий для его изуче­ния и развития.

Статья 60.

Российская Федерация именуется: «Российская Федерация—Рос­сия». Наименования «Российская Федерация» и «Россия» равнозначны.

Российская Федерация имеет .государственный флаг Российской Федерации, герб и гимн, описание которых устанавливается федераль­ным конституционным законом.

Столицей Российской Федерации является город Москва.

Статья 61.

Государственные полномочия между Российской Федерацией и субъектами Федерации распределяются исходя из того, что вне преде­лов полномочий Российской Федерации, установленных Конституцией и Федеративным договором, субъекты Федерации самостоятельно осу­ществляют государственную власть на своей территории.

Статья 62.

•К ведению Российской Федерации, поскольку иное не предусмот­рено Федеративным договором, относятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) защита прав и свобод человека и гражданина и гражданство в Российской Федерации; защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и дея­тельности; формирование федеральных государственных органов;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные про­граммы в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, ва­лютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ос­новы ценовой политики; федеральные экономические службы, вклю­чая федеральные банки;

з) федеральный 'бюджет; федеральные налоги и сборы; федераль­ные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообще­ния, информация и 'связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры 'Российской федерации; вопро­сы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определе­ние порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной тех­ники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их

использования;

н) статус и защита государственной границы, территориальных

вод, экономической зоны и континентального шельфа Российской Фе­дерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процеосу-альное и уголовно-иополнительное законодательство; амнистия и по­милование; гражданское, гражданско-процессуальное -и арбитраж-но-процёосуальное законодательство; правовое регулирование интел-. лектуальяой собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бух­галтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Фе­дерации;

т) федеральная государственная служба.

федеративным договором определяются государственные полно­мочия, относящиеся к .совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации, и порядок осуществления государственными органами таких полномочий.

Статья 63.

Продукция, товары, услуги и финансовые средства обращаются на всей территории Российской Федерации свободно, без установле­ния каких-либо препятствий для любого лица и независимо от суще­ствующих в Российской Федерации границ между субъектами Феде­рации и территориями.

Не допускается установление каких-либо пошлин и сборов за пе­ремещение продукции, товаров, услуг и финансовых средств через границы субъектов Федерации и территорий,

Отдельные и временные ограничения обращения продукции, то­варов, услуг, финансовых средств могут вводиться законом, если это требуется для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Статья 64.

Единой денежной единицей на всей территории Российской Фе­дерации является рубль. Установление и эмиссия других денег в Рос­сии не допускаются.

Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, устанавливается федераль­ным законом. , . . . ... . .

Установление обременительного налога, делающего для налого­плательщика невозможным получение нормального дохода от дея­тельности или содержание принадлежащего ему имущества, не до­пускается. ...

Государственные займы производятся на основании закона и не могут быть принудительно установлены для населения и других кре­диторов.

Статья 65.

: Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, а ее нормы — прямое действие в Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопро­сам, определенным Конституцией.

В Российской федерации принимаются кодексы, основы законода­тельства и другие кодифицированные законы, имеющие силу общих и основных начал для законов и других правовых актов.

Федеральные законы действуют на всей территории Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в .Российской Федерации, действует федераль­ный закон.

Статья 66.

.Система государственной власти устанавливается в субъектах Федерации на основе'положений настоящей Конституции о народо­властии, республиканской форме правления, разделении властей.

В республике, крае, области, автономной области, автономном округе, городе федерального значения избираются представительный орган государств еяной, власти и глава исполнительной власти, образу­ется правительство (администрация).

Глава исполнительной, власти и правительство (администрация) субъекта Федерации входят в единую систему исполнительной власти. Российской Федерации.

Статья 67.

Полномочия федеральной 'государственной власти на местах осу­ществляют федеральные территориальные органы и должностные лица.

Государственные органы 'Российской Федерации могут передавать осуществление полномочий федеральной государственной власти го­сударственным'органам и должностным лицам субъектов Федерации и органам местного самоуправления, которые в таких случаях руко­водствуются федеральным законодательством и решениями соответ­ствующих государственных органов Российской Федерации.

Президент российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают в соответствии с настоящей Конституцией ме­ры, обеспечивающие осуществление полномочий федеральной госу­дарственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 68.

Право ведения войны, за исключением случаев отражения агрес­сии против Российской Федерации и других случаев, предусмотренных международно-правовыми нормами, за государством те призна­ется.

Статья 69.

Российская Федерация может передавать по соответствующим договорам и соглашениям часть 'своих суверенных прав содружест­вам, сообществам, союзам и другим объединениям государств.

Эти договоры и соглашения не мюгут затрагивать права и свобо­ды человека, основы государственного строя .Российской Федерации;

они должны строиться и осуществляться на основе принципов равен­ства и взаимности.

Ратификация таких договоров и соглашений производится реше­нием Совета Федерации, принятым 'большинством не менее двух третей от общего числа депутатов палаты.

ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 70.

Президент Российской Федерации является главой государства-Президент является гарантом Конституции, прав и свобод граж­дан. В установленном настоящей Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимо­сти и государственной целостности, обеспечивает 'согласованное функ­ционирование и взаимодействие всех государственных органов.

Президент как глава государства является его высшим должност­ным лицом, представляющим Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 71.

Президент Российской Федерации избирается на пять лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента бо­лее двух сроков подряд.

Президентом может быть избран любой гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет и не старше 65 лет, имеющий посто­янное местожительство в Российской Федерации не менее 10 лет.

Президент не может быть депутатом палат федерального Собра­ния. Лицо, являющееся Президентом, может получать заработную плату только по 'этой должности. .

Порядок выборов Президента определяется федеральным за­коном.

Статья 72.

При вступлении в должность Президент Российской Федерации на заседании Федерального Собрания приносит следующую присягу:

«Я торжественно клянусь, что буду честно выполнять обязанно­сти Президента, исполнять и защищать Конституцию Российской Фе­дерации, охранять права и свободы граждан Российской федерации».

Статья 73.

Президент Российской Федерации непосредственно производит назначение на высшие государственные должности или представляет Федеральному Собранию кандидатов для избрания' и назначения на такие должности.

Президент Российской федерации редставляет Федеральному Собранию кандидатуру для назначе­ния на должность Председателя Правительства Российской феде­рации;

ставит перед федеральным Собранием вопрос о доверии Прави­тельству Российской Федерации либо о его отставке;

представляет Федеральному Собранию кандидатуру для назна­чения на должность Председателя Центрального банка Российской федерации;

по представлению Председателя Правительства Российской фе­дерации после консультации с Советом Федерации назначает на должности федеральных министров "и руководителей федеральных ведомств и освобождает их от должности;

представляет Совету федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда федерации, Верховного Су­да федерации, Высшего арбитражного суда Федерации и федераль­ных судей в Высшее судебное присутствие Федерации, а также кан­дидатуру Генерального прокурора Российской федерации;

назначает на должность и освобождает от должности Руководи­теля Администрации Президента Российской Федерации и иных долж­ностных лиц Администрации;

назначает на должность и освобождает от должности полномоч­ных представителей Президента Российской Федерации в регионах;

назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

назначает и отзывает дипломатических представителей Россий­ской Федерации в иностранных государствах и международных ор­ганизациях.

Статья 74.

Президент Российской Федерации:

назначает выборы федерального Собрания;

осуществляет после консультаций с председателями Совета фе­дерации и Государственной Думы досрочный роспуск Федерального Собрания в случае, когда Федеральное Собрание не примет решение, необходимое в соответствии со статьей 106 настоящей Конституции для образования Правительства Российской Федерации и в других случаях, когда кризис государственной власти не может быть разре­шен на основании процедур, установленных настоящей Конституцией;

назначает общенародный референдум;

вносит по своей инициативе законопроекты в Федеральное Соб­рание;

направляет ежегодное послание Федеральному Собранию об осу­ществлении внутренней и внешней политики России;

подписывает и обнародует федеральные законы после их при­нятия.

Статья 75.

Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписы­вает международные договоры Российской Федерации, выступает в международных отношениях от имени государства.

Иностранные послы, чрезвычайные посланники и полномочные представители международных организаций аккредитуются при Пре­зиденте Российской Федерации.

Статья 76.

Президент Российской федерации является Верховным Главно­командующим Вооруженными Силами Российской федерации.

В условиях агрессии против Российской Федерации или ее не-посредственной угрозы Президент вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию.

Статья 77.

Президент Российской федерации при обстоятельствах и в по­рядке, предусмотренных настоящей Конституцией, Федеративным договором и федеральным конституционным законом, вводит чрез­вычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Фе­деральному Собранию.

Статья 78.

Президент Российской Федерации руководит Советом безопас­ности Российской федерации, в который входят Председатель Пра­вительства Российской Федерации, федеральные министры, ответ­ственные за оборону, внутренние дела и юстицию, а также другие должностные лица, назначаемые Президентом в Совет безопасности Российской федерации с одобрения Совета федерации.

Совет безопасности Российской -Федерации обсуждает и гото­вит решения, принимаемые Президентом Российской федерации и Правительством Российской Федерации.

Статья 79.

Президент Российской Федерации;

решает вопросы российского гражданства и предоставления убе­жища;

награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Российской Федерации;

осуществляет помилование.

Статья 80.

Президент Российской Федерации является арбитром в спорах между государственными органами Российской Федерации и субъ­ектов Федерации, а также между государственными органами субъ­ектов Федерации, утверждает своим решением достигнутое соглаше­ние по спорным вопросам, а при недостижении согласия передает спор на рассмотрение Конституционного Суда федерации.

В случае принятия государственными органами Российской Фе­дерации, субъектов Федерации или органами местного самоуправ­ления актов, противоречащих настоящей Конституции и Федератив­ному договору или нарушающих права и свободы человека, Прези­дент Российской федерации приостанавливает действие этих актов и заявляет в соответствующий суд требование об устранении .этих нарушений.

Статья 81.

Президент Российской Федерации принимает указы и издает распоряжения.

Статья 82.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенно­стью.

Статья 83.

Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в случае отставки, невозможности осуществления принадлежащих ему полномочий, отрешения от должности или в результате смерти. Новые выборы Президента должны состояться не позднее шести недель после наступления одного из указанных обстоятельств.

Президент Российской Федерации может быть отрешен от долж­ности Советом Федерации только на основании выдвинутого Госу­дарственной Думой и подтвержденного заключением Высшего судебного присутствия федерации обвинения Президента в государст­венной измене или умышленном нарушении настоящей Конститу­ции, подрывающем государственный строй или умаляющем права и

свободы человека.

Во всех случаях, когда Президент Российской федерации не в

состоянии выполнять свои обязанности, эти обязанности временно' осуществляет Председатель Совета федерации, а при невозможности:

этого—Председатель Правительства Российской Федерации.

ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Статья 84.

федеральное Собрание—парламент Российской федерации яв^-ляется высшим представительным федеральным органом Российской".

федерации.

Статья 85.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федера­ции и Государственной Думы.

В Совет федерации избираются по два депутата от каждого'

субъекта федерации. От республик в составе Российской Федера­ции, автономных областей, автономных округов дополнительно по установленным федеральным законом нормам представительства из­бираются депутаты, с тем чтобы в Совете федерации депутаты от этих субъектов федерации составляли не менее пятидесяти про­центов.

Государственная Дума состоит из 300 депутатов, избираемых, по

территориальным избирательным округам на основе единых норм" представительства.

Статья 86.

Совет Федерации и Государственная Дума избираются одновре­менно сроком на четыре года.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы и Совета

Федерации устанавливается федеральным законом.

Статья 87.

Депутатом Государственной Думы и депутатом Совета Федера­ции может стать каждый достигший двадцати одного года гражда­нин Российской Федерации, обладающий избирательным правом.

Депутат не может состоять одновременно в Совете федерации' и Государственной Думе.

Статья 88.

Депутат Государственной Думы и депутат Совета Федерации не' могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, личному досмотру, допросу, мерам административного взыскания, налагае­мым в судебном порядке, а также привлечены к уголовной ответ­ственности за действия по исполнению ими своих депутатских обя­занностей.

Депутат не может быть подвергнут преследованию либо аресту

за уголовные преступления или административные проступки, не связанные с .исполнением им своих обязанностей, без согласия со­ответствующей палаты, а в период между сессиями — без согласия председателя палаты, за исключением случаев, когда он застигнут'

.на месте преступления..

Статья 89.

федеральное Собрание осуществляет свою деятельность в фор­ме сессий.

Первая сессия федерального Собрания созывается Президентом Российской Федерации не позднее 30 дней после избрания Собрания.

Сессия Федерального Собрания объявляется закрытой по со­вместному решению обеих палат.

Статья 90.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, Совместные заседания палат могут проводиться для рассмотрения во­просов, предусмотренных настоящей Конституцией.

Заседания палат являются открытыми. В случаях, прямо преду­смотренных регламентом, палаты вправе проводить закрытые засе­дания, Каждая из палат избирает из своего состава председателя па­латы и его заместителя. Председатели руководят заседаниями соот­ветствующих палат и ведают их внутренним распорядком.

Порядок осуществления деятельности палат и проведения совме­стных заседаний определяется регламентами, принятыми для каж­дой палаты и для совместных заседаний.

Статья 91.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии для подготовки проектов законов и иных актов, прини­маемых Федеральным Собранием, проводят парламентские слуша­ния и расследования.

Статья 92.

Совет Федерации и Государственная Дума совместно:

принимают федеральный бюджет и утверждают отчет о его испол­нении;

рассматривают ежегодное послание Президента Российской Фе­дерации;

утверждают принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов федерации;

принимают федеральные конституционные законы;

вносят поправки в Конституцию;

решают другие вопросы, предусмотренные Конституцией.

Совместные решения Совета Федерации и Государственной Ду­мы считаются принятыми, если за них проголосовало большинство депутатов каждой из палат, поскольку иной порядок принятия не установлен настоящей Конституцией или федеральным конституци­онным законом.

Статья 93.

Совет Федерации в соответствии с Конституцией и Федератив­ным договором:

утверждает изменения границ между субъектами Федерации;

утверждает изменения конституционно-правового статуса субъ­ектов Федерации.

Статья 94.

Совет Федерации по представлению Президента Российской Фе­дерации назначает на должность Председателя Правительства Рос­сийской Федерации, решает вопрос о доверии Правительству либо о его отставке.

Статья 95.

Совет Федерации по представлению Президента Российской Фе­дерации назначает на должность судей Конституционного Суда Фе­дерации, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда федерации, федеральных судей в состав Высшего судебного при­сутствия Федерации, а также назначает на должность я освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Совет Федерации рассматривает предложенные Президентом Российской федерации кандидатуры в Совет безопасности Россий­ской федерации.

Статья 96.

Совет федерации:

ратифицирует и денонсирует международные договоры;

решает вопросы войны и мира;

устанавливает чрезвычайное положение или подтверждает акт Президента Российской Федерации о его введении;

вводит военное положение или выносит постановление в связи с его введением Президентом Российской Федерации;

решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Феде­рации;

рассматривает федеральные законы, принятые Государственной Думой.

Статья 97.

Совет федерации при наличии оснований, предусмотренных ста­тьей 83 настоящей Конституции, решает вопрос об отрешении Пре­зидента Российской Федерации от должности. Решение об отреше­нии Президента от должности считается принятым, если за него про­голосовали более двух третей от общего числа депутатов Совета Федерации.

Статья 98.

'Решения Совета Федерации принимаются 'большинством от об­щего числа депутатов палаты, если иной порядок принятия решений не установлен настоящей Конституцией или федеральным консти­туционным законом.

Статья 99.

Государственная Дума:

осуществляет законодательное регулирование по вопросам, от­несенным к ведению Российской Федерации;

устанавливает федеральные налоги и сборы;

осуществляет контроль за денежной эмиссией;

учреждает государственные награды, устанавливает порядок уч­реждения и присвоения почетных званий Российской федерации;

объявляет амнистию;

выдвигает в соответствии с настоящей Конституцией обвинения против Президента Российской Федерации.

Решения Государственной Думы принимаются большинством от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не установлен настоящей Конституцией или федеральным конституци­онным законом.

Статья 100.

Федеральное Собрание принимает федеральные законы. Федеральные конституционные законы принимаются большийством не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из

палат федерального Собрания.

Государственная Дума и Совет федерации принимают постанов­ления по вопросам организации и процедуры их деятельности.

Статья 101.

Право законодательной инициативы принадлежит Государствен­ной Думе и Совету Федерации, депутатам палат Федерального Соб­рания, Президенту Российской Федерации, Правительству Россий­ской Федерации, законодательным (представительным) органам субъ­ектов федерации.

Проект федерального бюджета, законопроекты о введении, об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государст­венных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета (финансовые законопроекты), могут быть внесены в федеральное Собрание не иначе как по предложе­нию Президента Российской федерации или Правительства Россий­ской федерации.

Статья 102.

Государственная Дума принимает федеральные законы по всем вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, за исклю­чением федеральных законов, которые в соответствии с настоящей. Конституцией принимают Совет Федерации либо обе палаты Феде­рального Собрания.

Принятый Государственной Думой закон направляется в Совет федерации. Если по истечении десяти дней с момента поступления закона в Совет федерации последний не выскажет своего мнения, то закон считается принятым федеральным Собранием.

Если Совет Федерации отклонит закон путем принятия соответ­ствующего постановления, палаты в течение пяти дней создают со­гласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. В случае недостижения согласия Государственная Дума вновь рас­сматривает данный законопроект. Если при повторном голосованивг законопроект будет одобрен двумя третями от общего числа депу­татов Государственной Думы, закон считается принятым.

Статья 103.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляет­ся Президенту Российской Федерации для подписания и опублико­вания.

Если Президент в течение четырнадцати дней с момента по­ступления отклонит закон или отдельную его часть, то Федеральное Собрание вновь рассматривает данный закон или его часть. Если' при повторном голосовании закон будет одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из палат, он подлежит подписанию и опубликованию в установленном по­рядке.

Статья 104.

В случае досрочного роспуска Федерального Собрания Прези­дент Российской Федерации назначает новую дату выборов с тем, чтобы вновь избранное Федеральное Собрание было созвано не поз­днее чем через девяносто дней с момента досрочного роспуска.

ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 105.

Исполнительную власть Российской федерации возглавляет Пра­вительство Российской Федерации.

Правительство состоит из Председателя Правительства Россий­ской Федерации и федеральных министров.

Статья 106.

Председатель Правительства Российской федерации назначается

Советом Федерации в двухнедельный срок после представления ему кандидатуры Президентом Российской федерации,

В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, представ­ленной Президентом, он в недельный срок вносит вопрос о назна­чении Председателя Правительства на новое рассмотрение Совета федерации. При вторичном отклонении Советом федерации канди­датуры, представленной Президентом, вопрос о назначении Пред­седателя Правительства вносится в недельный срок Президентом на совместное рассмотрение палат Федерального Собрания. Назначе­ние Председателя Правительства в таком случае должно быть про­изведено не позднее месяца со дня внесения представления Прези­дентом. Если в этот срок Председатель Правительства не будет на­значен Федеральным Собранием, Президент может принять решение о досрочном роспуске Федерального Собрания и назначить испол­няющего обязанности Председателя Правительства.

Статья 107.

Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Рос­сийской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и составе Правительства.

Федеральные министры назначаются на должность и освобож­даются от должности Президентом Российской Федерации. Прези­дент Российской федерации принимает отставку федеральных ми­нистров.

Председатель Правительства назначает одного или нескольких федеральных министров своими заместителями.

Организация и деятельность Правительства Российской Федера­ции определяются федеральным конституционным законом.

Статья 108.

Председатель Правительства Российской Федерации на основа-,

ниц настоящей Конституции и законов определяет основные направ­ления политики и деятельности Правительства, несет за них ответ­ственность. Федеральные министры ответственны за осуществление политики Правительства в соответствующей области государствен­ного управления. .

Статья 109.

Правительство Российской Федерации наряду с другими общими

функциями федеральной исполнительной власти:

разрабатывает федеральный бюджет, представляет его федераль­ному Собранию и обеспечивает исполнение;

обеспечивает проведение на территории Российской федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение на территории Российской Федерации государственной политики в области культуры, науки, образования и здравоохранения;

организует и осуществляет управление федеральной собственно­стью;

принимает меры по обеспечению обороны страны, государствен­ной безопасности, реализации внешней политики Российской Феде­рации;

'осуществляет согласованные с субъектами федерации меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собствен­ности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Статья 110.

На основании и во исполнение настоящей Конституции, феде­ральных законов, указов Президента Российской федерации Прави­тельство Российской Федерации издает постановления и распоряже­ния, обеспечивает их исполнение.

Председатель Правительства и по его поручению заместители Председателя издают распоряжения, федеральные министры — при­казы.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Фе­дерации, распоряжения Председателя Правительства и его замести­телей, приказы федеральных министров, принятые в пределах их компетенции, обязательны к исполнению на всей территории Рос­сийской Федерации.

Статья 111.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Советом федерации по пред­ставлению Президента Российской Федерации.

Совет Федерации по представлению Президента или по предло­жению депутатов палаты может выразить недоверие Правительству Российской федерации. Постановление о недоверии Правительству принимается Советом Федерации большинством от общего числа депутатов. .

Если представление Президента о недоверии Правительству или принятии его отставки не будет поддержано либо рассмотрено Сове­том Федерации в недельный срок после его внесения, Президент мо­жет повторно объявить о своем недоверии Правительству или при­нятии его отставки, что влечет отставку Правительства без рассмот­рения вопроса Советом Федерации.

Совет Федерации может выразить недоверие федеральному ми­нистру. Соответствующее постановление Совета Федерации направ­ляется Президенту, который в соответствии с представлением Пред­седателя Правительства оставляет в должности или .освобождает от должности федерального министра.

Статья 112.

В случае отставки Правительства Российской Федерации или принятия Советом Федерации постановления о недоверии Правитель­ству Президент Российской Федерации в недельный срок представ­ляет в Совет Федерации предложение о кандидатуре Председателя Правительства.

Председатель Правительства Российской Федерации по просьбе Президента и федеральные министры по просьбе Председателя Пра­вительства обязаны продолжать ведение дел вплоть до назначения их преемников.

ГЛАВА 7. ПРАВОСУДИЕ Статья 113.

Правосудие в Российской федерации осуществляется только

судом.

Судоустройство в Российской федерации устанавливается Кон­ституцией и федеральными конституционными законами.

Статья 114.

Судьями могут быть граждане, достигшие 25 лет и имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридическим должностям не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской

федерации.

Статья 115.

Судьи несменяемы.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленным федераль­ным законом.

Статья 116.

Судьи неприкосновенны.

Судья может быть привлечен к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности только с согласия судебных орга­нов, определяемых федеральным законом.

Статья 117.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону. Суд, установ-ив при рассмотрении дела несоответствие правового

акта государственного или иного органа закону, принимает решение

на основании этого закона.

Статья 118.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том

суде и тем судьей, к подсудности которых отнесено данное дело.

Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмот­рение его дела судом с участием присяжных в случаях, предусмот­ренных федеральным законом.

Статья 119.

Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных феде­ральным законом.

Заочное разбирательство уголовных дел в судах первой инстан-:ции не допускается.

Судопроизводство осуществляется на основе принципа состяза­тельности, за исключением случаев, установленных федеральным за-жоном.

Статья 120.

Средства на содержание судов и судей должны обеспечивать возможность полного и независимого 'осуществления правосудия, оп­ределяться в соответствии с требованиями закона и не могут быть уменьшены при утверждении и исполнении соответствующих бюд­жетов.

Статья 121.

Конституционный Суд федерации рассматривает вопросы о со­ответствии Конституции законов и постановлений Федерального Собрания, указов Президента Российской федерации, актов иных феде­ральных органов, конституций республик и уставов краев, областей, иных правовых актов субъектов федерации, внутрифедеральных и международных договоров. Постановление Конституционного Суда Федерации по этим вопросам окончательное.

Конституционный Суд федерации разрешает также споры о ком­петенции между федеральными государственными органами; между федеральными государственными органами и государственными ор­ганами субъектов федерации; между государственными органами субъектов федерации.

Статья 122.

Верховный Суд Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, под­судным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и принимает судебные установления, обязатель­ные при разрешении этих дел.

Статья 123.

Высший арбитражный суд Федерации является высшим судеб­ным 'органом по разрешению экономических споров и иных дел, рас­сматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный над­зор за их деятельностью и принимает судебные установления, обя­зательные при разрешении этих дел.

Статья 124.

Судьи Конституционного Суда Федерации, Верховного Суда Фе­дерации, Высшего арбитражного суда Федерации, федеральные судьи в Высшее судебное присутствие Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Федеральные судьи других судов назначаются Президентом Рос­сийской Федерации.

Полномочия, порядок 'образования и деятельности Конституци­онного Суда, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного су­да федерации устанавливаются федеральным законом.

Статья 125.

Высшее судебное присутствие федерации образуют Председатель Конституционного Суда Федерации, Председатель Верховного Суда Федерации, Председатель Высшего арбитражного суда Федерации, первые заместители (заместители) председателей каждого из этих су­дов, а также трое федеральных судей, назначенных в Высшее су­дебное присутствие Федерации Советом Федерации по представле­нию Президента Российской Федерации.

Председательствуют на заседаниях Высшего судебного присут­ствия поочередно председатели Конституционного Суда Федерации, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда Федерации.

Высшее судебное присутствие:

дает толкование Конституции Российской федерации;

дает заключение о наличии оснований для отрешения Президента российской Федерации от должности;

отстраняет от должности федеральных судей; назначенных Со­ветом Федерации, при наличии оснований, предусмотренных феде­ральным законом;

принимает постановление по вопросам определения подсудности дел судам Российской Федерации;

.вносит предложение Президенту Российской Федерации о кан­дидатуре на должность и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

рассматривает дела о конституционности судебной практики, а также другие дела по представлению Федерального Собрания, Пре­зидента Российской Федерации, Конституционного Суда Федерации, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда Федерации.

Статья 126.

Надзор за законностью расследования дел о преступлениях, под­держание государственного обвинения в суде, предъявление в суд исков в защиту интересов государства, опротестование в суде неза­конных актов государственных органов, органов местного самоуправ­ления и должностных лиц осуществляет Прокуратура Российской Федерации, возглавляемая Генеральным прокурором Российской Фе­дерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры осуществляют свою деятельность под контролем суда.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, внесенному на основании предложения Высшего судебного присутствия Российской Федерации.

ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 127.

Местное 'самоуправление в городах, районах, селах и других территориальных единицах гарантируется,

Местное самоуправление осуществляется в границах террито­риальных единиц, установленных в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах.

Изменение территориальных пределов местного самоуправле­ния допускается только с согласия населения соответствующих тер­риториальных общностей, определяемого путем референдума.

Для осуществления местного самоуправления с учетом нацио­нального и этнического состава населения могут создаваться нацио­нальные районы и другие национально-территориальные образования.

Национально-территориальные единицы образуются на основа­нии федерального закона, принимаемого по согласованию с соответ­ствующим субъектом Федерации.

Статья 128.

Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают местный бюджет, местные налоги и сборы, управляют муниципаль­ной собственностью, осуществляют охрану общественного поряд­ка, а также решают любые экономические, социальные и иные во­просы местного' значения, не исключенные из их ведения или не пе­реданные государственным органам.

Статья 129.

Государственные органы не могут ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией, и законами.

Органы местного самоуправления вправе делегировать отдель­ные свои полномочия первичным территориальным коллективам об­щественного самоуправления.

Статья 130.

Местное самоуправление осуществляется населением через раз­личные формы прямого волеизъявления (референдумы, собрания, входы), через органы первичных территориальных коллективов об­щественного самоуправления, а также местными представительными и исполнительными органами, мировыми судьями.

В территориальных единицах, население которых имеет нацио­нальные (этнические), религиозные, культурные и иные особеннос­ти, могут образовываться органы местного самоуправления, соответ­ствующие местным традициям и обычаям.

ГЛАВА 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И

ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ Статья 131.

Предложения о поправках и пересмотре раздела первого Кон­ституции могут вносить Президент Российской Федерации, Прави­тельство Российской Федерации, субъекты Федерации и группы де­путатов Федерального Собрания численностью не менее одной деся­той от общего числа депутатов одной из палат.

Для принятия решения необходимо участие в заседании каждой палаты не менее четырех пятых от общего числа депутатов соответ­ствующей палаты Федерального Собрания.

Поправка или решение о пересмотре Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов каждой палаты Федерального Собрания. Поправка или решение о пересмотре вступают в силу, если они ратифицирова­ны двумя третями субъектов Федерации.

Статья 132.

Не могут 'быть предметом поправок или пересмотра положения главы 1 Конституции.

Если предложение об изменении положений главы 1 Конституции будет поддержано двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой, из палат Федерального Собрания, то Федеральное Собрание распускается и созывается Конституционное Собрание, которое ли­бо подтверждает неизменность Конституции, либо объявляет о под­готовке новой Конституции Российской Федерации и устанавливает для этого соответствующую процедуру.

Статья 133.

Изменения в положения статьи 56 Конституции, определяющие-состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию или образовании в ее составе нового субъекта Федерации.

РАЗДЕЛ В ТОРОЙ

ДОГОВОР

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ:

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мы, полномочные представители федеральных органов госу­дарственной власти Российской Федерации и органов власти суве­ренных республик в составе Российской Федерации,

проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языку и" национальному достоинству народов Российской Федерации,признавая свою ответственность за сохранение исторически сло­жившегося государственного единства народов Российской Федера­ции, целостности составляющих ее республик и территории,

'ставя целью достижение и укрепление межнационального согла­сия, доверия и взаимопонимания,

реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина неза­висимо от национальной принадлежности и территории проживания, а также'право народов на самоопределение,

стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе добровольного распределения полномочий и эффективного их осуществления,

исходя из того, что в пределах своих полномочий органы госу­дарственной власти .республик в составе Российской Федерации са­мостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих терри­ториях,

руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, декларациями о государственном суверени­тете республик в составе Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и фе­деративных отношений в Российской Федерации,

договорились о нижеследующем:

1. К ведению федеральных органов государственной власти Рос­сийской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской; Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование прав и 'свобод человека и гражданина, регули­рование и защита прав национальных меньшинств; гражданство Рос­сийской Федерации;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и дея­тельности; формирование федеральных государственных органов;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федерашжые программы в области государственного, экономического, экологичес­кого, социального, культурного и национального развития в Россий­ской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис­сия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; феде­ральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообще­ния, информация и свявь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской федерации, международные договоры Российской Федерации; вопро­сы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м] оборона и безопасность; оборонное производство, определе­ние порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной тех­ники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) статус и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континен­тального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процес-суальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; 'гражданское, пражданоко-процеооуальное и арбит-ражно-процессуальное законодательство;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официаль­ный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Фе­дерации;

т) федеральная государственная служба.

Органы власти республик в составе Российской Федерации участ­вуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и фор­мах, установленных Конституцией; Российской Федерации и феде­ральными законами.

Республикам в составе Российской Федерации гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти Российской Федерации.

Статья П.

1. К совместному ведению федеральных органов государствен­ной власти Российской Федерации и органов 'государственной влас­ти республик в составе Российской Федерации относятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик в составе Российской Федерации Конституции и законам Российской Федерации;

б) защита прав и свобод человека и гражданина, прав нацио­нальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, об­щественной безопасности; режим пограничных зон;

в) разграничение государственной собственности;

г) природопользование, охрана окружающей среды и обеспече­ние экологической безопасности; особо охраняемые природные тер­ритории; охрана памятников истории и культуры;

д) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

е) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, мате­ринства, отцовства и детства; социальная защита, включая социаль­ное обеспечение;

ж:) проведение мер борьбы с катастрофами, стихийными бедст­виями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

з) установление общих принципов налогообложения и сборов;

и) административное, административно-процессуальное, трудо­вое, семейное, земельное, жилищное, водное, лесное законодатель­ство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды; пра­вовое регулирование интеллектуальной собственности;

к) судоустройство; адвокатура, нотариат; кадры правоохрани­тельных органов;

л) защита исконной; среды обитания и традиционного Образа жиз­ни малочисленных этнических общностей;

м) установление общих принципов организации местного само­управления.

2. По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, феде­ральные органы государственной власти Российской Федерации изда­ют Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе Российской Федерации осуществляют соб­ственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются республикам .'в составе Российской Федерации, соответствующие предложения которых рас­сматриваются в Верховном Совете Российской 'Федерации..

Статья III.

1. Республики (государства) в составе Российской Федерации об­ладают всей полнотой государственной (законодательной, исполни­тельной, судебной) власти на всей территории, кроме тех полномо­чий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органоь государственной власти Российской Федерации в соответствии с на­стоящим Договором. Территория и статус республики в составе Рос­сийской Федерации не могут быть изменены без ее согласия.

2. Республики в составе Российской Федерации являются само­стоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Феде­рации, настоящему Договору. Координация международных и внеш­неэкономических отношений республик в составе Российской Феде­рации осуществляется федеральными органами государственной влас­ти Российской Федерации совместно с республиками в составе Россий­ской Федерации.

3. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир яв­ляются достоянием (собственностью) народов, проживающих на тер­ритории соответствующих республик. Вопросы владения, [пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства Российской Фе­дерации и законодательством республик в составе Российской Феде­рации. По взаимной договоренности федеральных органов государ­ственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации определяется ста­тус федеральных природных ресурсов.

4. В случае если чрезвычайное положение вводится федеральны­ми органами государственной власти Российской Федерации на тер­ритории республики в составе Российской Федерации, необходимо предварительное согласие органов государственной власти этой рес­публики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одной республики в составе Российской Федерации, чрезвычайное положе­ние в этой республике может быть введено органами государственной власти этой республики с немедленным уведомлением Президента Российской Федерации и 'Верховного Совета Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральным 'законом.

Статья IV.

1. Федеральные органы государственной власти Российской Фе­дерации по соглашению с органами власти республики в составе Рос­сийской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий.

2. Органы власти республик в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами государственной власти Рос­сийской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Статья V.

1. Федеральные органы государственной власти Российской Фе­дерации и органы власти республики в составе Российской Федера­ции исполняют федеральные законы и иные правовые акты Россий­ской Федерации в республике в составе Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Юридические документы, выданные органами власти Россий­ской Федерации, республики в составе Российской Федерации в пре­делах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.

Статья VI.

1. Федеральные органы государственной власти Российской Фе­дерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным •к ведению органов государственной власти республики в составе Российской Федерации. В случае издания органами власти республи­ки в составе Российской Федерации законов, иных правовых актов по вопросам, отнесенным к исключительному ведению федеральных органов государственной власти Российской федерации, применяются федеральные законы.

2. Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик в составе Российской федерации строятся на основе Кон­ституции Российской Федерации, конституций республик, взаимоува­жения и взаимной ответственности. Споры разрешаются с обязатель­ным использованием согласительных процедур в порядке, установ­ленном Конституцией и законами Российской Федерации.

3. Споры по вопросам, указанным в пункте |1 настоящей статьи, и по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения в соот­ветствии со статьей 2 настоящего Договора, разрешаются Конститу­ционным Судом Российской Федерации.

Статья VII.

Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем по­рядке.

Статья VIII.

Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания. После его одобрения Съездом народных депутатов Российской Федерации он становится составной частью (самостоятельным разделом) Консти­туции Российской Федерации. Изменения и дополнения в этот раздел Конституции Российской Федерации вносятся с согласия республик в составе Российской Федерации, подписавших настоящий Договор.

Каждая республика в составе Российской Федерации сохраняет за собой право как подписать настоящий Договор, так и регулировать свои отношения по разграничению полномочий с федеральными ор­ганами государственной власти Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией этой республи­ки в составе Российской Федерации.

ДОГОВОР

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ МОСКВЫ и САНКТ-ПЕТЕРБУРГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мы, полномочные представители федеральных органов государст­венной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российокой Федерации, проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языкам и национальному достоинству народов Российской федера­ции, признавая свою ответственность за сохранение исторически сло­жившегося государственного единства народов Российской Федера­ции и целостности ее территории, ставя целью достижение и укреп­ление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, реа­лизуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности, территории проживания и других об­стоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и духовном развитии, стремясь к качественному обновлению федеративных отно­шений на основе рационального распределения полномочий и их эф­фективного осуществления, исходя из того, что в пределах своих пол­номочий органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях, руковод­ствуясь Декларацией о государственном суверенитете 'Российской Фе­дерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федера­ции и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам феде­ративного устройства и федеративных отношений в Российской Фе­дерации, договорились о нижеследующем:

Статья I.

1. К ведению федеральных органов государственной власти Рос­сийской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство, состав, территория Российской Фе­дерации и ее целостность; утверждение образования новых краев, об­ластей; утверждение изменений границ краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

в) защита прав и свобод человека и гражданина и гражданство Российской Федерации; защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятель­ности; формирование федеральных государственных органов; уста­новление общих принципов организации системы органов представи­тельной и исполнительной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

д) определение основ федеральной политики и федеральные прог­раммы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;

е) федеральная государственная собственность и управление ею;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, вклю­чая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федераль­ные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообще­ния, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации; воп­росы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определе­ние порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся

материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) статус, режим и защита государственной границы, террито­риальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и кон­тинентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процес-суальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство; правовое регулирование интел­лектуальной собственности;

и) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бух­галтерский учет;

с) федеральная государственная служба;

т) государственные награды и почетные звания 'Российской Фе­дерации.

2. Органы власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации участвуют в осуществлении фе­деральных полномочий в пределах я формах, установленных Консти­туцией Российской Федерации и федеральными законами.

3. Краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу гаран­тируется представительство в федеральных представительных орга­нах государственной власти Российской Федерации.

Статья П.

1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федера­ции относятся:

а) обеспечение соответствия уставов и иных нормативных пра­вовых актов краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Конституции и законам Российской Федерации;

б) защита прав и сво^бод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

в) установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге;

г) установление общих принципов налогообложения в краях, об­ластях, городах Москве и (Санкт-Петербурге;

д) адвокатура, нотариат;

е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жиз­ни малочисленных этнических общностей;

ж) административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об ох­ране окружающей среды;

з) общие вопросы воспитания, образования, науки, .культуры, фи­зической культуры и спорта;

и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и дет­ства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспече­ние экологической безопасности; особо охраняемые природные тер­ритории; охрана памятников истории и культуры;

л) карантин, 'борьба с .катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российской Фе­дерации к совместному ведению Российской Федерации и краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации.

2. По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, феде­ральные органы государственной власти Российской Федерации из­дают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации осуществляют собственное право­вое регулирование в пределах своей компетенции, принимая право­вые акты.

3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу.

Статья Ш.

1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные сог­ласно статьям 1 и 2 настоящего Договора к ведению федеральных орга­нов государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти жраев, областей, горо­дов Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются органами государ­ственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербур­га самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Феде­рации.

2. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются са­мостоятельными участниками международных и внешнеэкономиче­ских связей, соглашений с другими краями, областями, а также рес­публиками, автономной областью, автономными округами в составе Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и за­конам Российской Федерации. Координация 'международных и внеш­неэкономических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Вопросы владения, пользования и распоряжения -землей, нед­рами, водными, лесными и другими природными ресурсами регули­руются Основами законодательства Российской Федерации и право­выми актами краев, областей, городов 'Москвы и Санкт-Петербурга. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга определяется статус федеральных природных ресурсов.

4. Введение чрезвычайного положения на территории края, об­ласти, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федераль­ными органами государственной власти Российской Федерации с уве­домлением органов власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Статья IV.

1. Федеральные органы государственной власти Российской Фе­дерации по соглашению с органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если ото не проти­воречит Конституции и законам Российской Федерации.

2. Органы государственной власти края, области, городов Моск­вы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами го­сударственной власти Российской Федерации могут передавать им осу­ществление части своих полномочий.

Статья V.

1. Федеральные органы государственной власти Российской Фе­дерации и органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в крае, области, городах Мо­скве и Санкт-Петербурге в порядке, установленном законодательст­вом Российской Федерации.

2. Юридические документы, выданные органами власти, учреж­дениями и должностными лицами Российской Федерации, краев, об­ластей, а также республик, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации в пределах полномочий этих орга­нов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей террито­рии Российской Федерации.

Статья VI.

1. Органы государственной власти краев, областей, городов Моск­вы и Санкт-Петербурга не могут принимать правовые акты по вопро­сам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы го­сударственной власти Российской Федерации не могут принимать пра­вовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Договором к веде­нию краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

2. В случае издания органами государственной власти краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга правовых актов по воп­росам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также при противоречии правовых актов края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга федераль­ным законам, изданным по вопросам, 'отнесенным к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, горо­дов Москвы и Санкт-Петербурга, применяются федеральные законы.

3. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей ста­тьи, разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.

Статья VII.

Отношения между федеральными органами государственной вла­сти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга строятся на основе Конституции Российской Федерации, взаимоуважения и взаимной ответственности. Споры разрешаются с обязательным использовани­ем согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации.

Статья VIII.

Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено .в одностороннем по­рядке.

Статья IX.

Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Россий­ской Федерации для их оформления в качестве раздела Конституции (Основного Закона) Российской Федерации.


ДОГОВОР

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИИ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мы, полномочные представители федеральных органов государ­ственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, проявляя уважение к истории, традициям, культуре, язы­кам и национальному достоинству народов Российской Федерации, признавая свою ответственность за сохранение исторически сложив­шегося государственного единства народов Российской Федерации и целостности ее территории, ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, реализуя приоритет прав и .свобод человека и гражданина независимо от нацио­нальной принадлежности, территории проживания и других обстоя­тельств, заботясь о его материальном.благосостоянии и духовном раз­витии, стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе рационального распределения полномочий и их эффектив­ного осуществления, исходя из того, что в пределах своих полномочий органы государственной власти автономной области, автономных окру­гов в составе Российской, Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях, руководствуясь Деклара­цией о государственном суверенитете Российской Федерации, реше­ниями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в Российской Федерации, договорились о нижеследующем:

Статья 1.

1. К ведению федеральных органов государственной власти Рос­сийской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль 'за их соблюдением;

б) федеративное устройство, состав, территория Российской Фе­дерации и ее целостность; утверждение образования новых автоном­ных областей, автономных округов; утверждение изменений границ автономных областей, автономных округов в составе Российской Фе­дерации;

в) защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и дея­тельности; формирование федеральных государственных органов; ус­тановление общих принципов организации системы органов предста­вительной и исполнительной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации;

д) определение основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологиче­ского, социального,- культурного и национального развития в Россий­ской Федерации;

е) федеральная государственная собственность и управление ею;

ж.) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис­сия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федераль­ные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообще­ния, информациян связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения. Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации; воп­росы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся мате­риалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их ис­пользования;

н) статус, режим и защита государственной границы, территори­альных вод, воздушного пространства, экономической зоны и кон­тинентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессу-альное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и по­милование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство; правовое регулирование ин­теллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бух­галтерский учет;

с) федеральная государственная служба;

т) государственные награды и поче-пные звания Российской феде­рации, специальные звания.

2. Органы власти автономной области, автономных округов в сос­таве Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Рос­сийской Федерации и федеральными законами.

3. Автономной области, автономным округам в составе Россий­ской Федерации гарантируется представительство в федеральных представительных органах государственной власти Российской Феде­рации.

Статья 2.

1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ав­тономной области, автономных округов в составе Российской Федера­ции относятся:

а) обеспечение соответствия нормативных правовых актов авто­номной области, автономных округов в составе Российской Федера­ции Конституции и законам Российской Федерации;

.6) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение за­конности, правопорядка, общественной безопасности;

в) установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, авто­номных округах в составе Российской Федерации;

г) установление общих принципов налогообложения в автономной области, автономных округах в составе Российской Федерации;

д) адвокатура, нотариат;

е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жиз­ни малочисленных этнических общностей;

ж) административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охра­не окружающей среды;

з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

.к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспече­ние экологической безопасности; особо охраняемые, природные территории; охрана памятников истории и культуры;

л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и авто­номной области, автономных округов в составе Российской Феде­рации,

2. По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, феде­ральные органы государственной власти Российской Федерации из­дают Основы законодательства, кодексы и законы, в соответствии с которыми органы государственной власти автономной области в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты. Органы государственной власти автономных округов в соста­ве Российской Федерации осуществляют собственное правовое ре­гулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Осно­вами законодательства, кодексами, законами Российской Федерации, договорами с краями, областями, в которые входят автономные округа.

3. Законопроекты по предметам .совместного ведения, указан­ным в пункте 1 настоящей статьи, направляются автономной обла­сти, автономным округам в составе Российской Федерации.

Статья 3.

1. Все, полномочия государственной власти, не отнесенные со­гласно статьям 1 и 2 настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совмест­ному ведению федеральных органов государственной власти Россий­ской Федерации и органов государственной власти автономной обла­сти, автономных округов в составе Российской Федерации, опреде­ляются законами Российской Федерации об автономной области, отдельных автономных округах, принимаемыми Верховным Советом Российской Федерации по представлению соответствующих авто­номной области, автономных округов, другими правовыми актами Российской Федерации и осуществляются органами государственной власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

2. Автономная область, автономные округа в составе Российской Федерации являются самостоятельными участниками международ­ных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областя­ми, а также республиками, автономной областью, автономными ок­ругами в составе Российской Федерации в соответствии с Конститу­цией и законами Российской Федерации. Координация международ­ных и внешнеэкономических связей автономной области, автоном­ных округов в составе Российской Федерации осуществляется феде­ральными органами государственной власти Российской Федерации.

3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей,

недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регу­лируются Основами законодательства, .кодексами, законами Россий­ской Федерации и правовыми актами автономной области, автоном­ных округов в составе Российской Федерации. Статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности фе­деральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации с учетом необходимости со­хранения и поддержания исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соот­ветствующих территориях.

4. Введение чрезвычайного положения на территории автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации осу­ществляется федеральными органами государственной власти Рос­сийской Федерации с уведомлением органов власти автономной об­ласти, автономных округов в составе Российской Федерации.

Статья 4.

1. Федеральные органы государственной власти Российской Фе­дерации по соглашению с органами государственной власти автоном­ной области, автономных округов в составе Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полно­мочий в соответствии с Конституцией и законами Российской Феде­рации.

2. Органы государственной власти автономной области, автоном­ных округов в составе Российской Федерации по соглашению 'с феде­ральными органами государственной власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Статья 5.

1. Федеральные органы государственной власти Российской Фе­дерации и органы государственной власти автономной области, ав­тономных округов в составе Российской Федерации исполняют фе­деральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в автономной области, автономных округах в составе Российской Фе­дерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Юридические документы, выданные органами власти, учреж­дениями и должностными лицами Российской Федерации, края, об­ласти, а также республики, автономной области, автономного округа в составе Российской Федерации в пределах полномочий этих орга­нов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей террито­рии Российской Федерации.

Статья 6.

1. Органы государственной власти автономной области, авто­номных округов в составе Российской Федерации не могут прини­мать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федераль­ных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной власти Российской Фе­дерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесен­ным настоящим Договором к ведению автономной области, автоном­ных округов в составе Российской Федерации.

2. В случае издания органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации пра­вовых актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных ор­ганов государственной власти Российской Федерации, а также при несоответствии правовых актов автономной области, автономных округов федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным • к совместному ведению федеральных органов государственной вла­сти Российской Федерации и органов государственной власти автоном­ной области, автономных округов, применяются федеральные законы.

3. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.

Статья 7.

1. Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Фе­дерации строятся на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

2. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 6 на­стоящего Договора, разрешаются с использованием согласительных процедур в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации.

Статья 8.

Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем по­рядке.

Статья 9.

Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Россий­ской Федерации для их оформления в качестве раздела Конституции (Основного Закона) Российской Федерации.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации подле­жит опубликованию «___»________ 1993 года и с этого дня всту­пает в действие.

2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до «___»_______1993 года, впредь до их

отмены или изменения применяются постольку, поскольку они не про­тиворечат Конституции.

3. До внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Феде­рации смертная казнь может применяться по приговору 'суда только за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, указанное в статье 102 Уголовного кодекса Российской Федерации, и за умыш­ленное убийство и уничтожение людей при совершении преступлений, указанных в статьях 66, 67, 68, 77, 191 и 240 Уголовного кодекса Рос­сийской Федерации.

4. До принятия федерального закона об альтернативной службе граждане, отказавшиеся по мотивам своего вероисповедания слу­жить в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, направля­ются на период исполнения воинских обязанностей на службу в ме­дицинские, строительные, спасательные, коммунальные и другие го­сударственные учреждения и организации, определяемые Правитель­ством Российской Федерации.

5. Президент Российской Федерации действует как. глава госу­дарства в соответствии со статьями 70, 73—83 Конституции в течение срока, на который он был всенародно избран.

6. Выборы Федерального Собрания первого созыва проводятся ,1993 года на основании Закона Российской Феде­

рации «О выборах в Федеральное Собрание».

До 'созыва Федерального Собрания полномочия Государственной Думы осуществляет Верховный Совет Российской Федерации в своем составе на момент вступления Конституции в действие, а полномо­чия Совета Федерации— Совет субъектов Федерации, включающий по одному представителю от законодательного (представительного) орга­на каждого субъекта Федерации и глав (глав администрации) субъ­ектов Федерации.

7. Совет Министров — Правительство Российской Федерации, ра­ботающее на момент вступления Конституции в действие, до истече­ния его полномочий или отставки в порядке, предусмотренном Кон­ституцией, осуществляет полномочия, предусмотренные статьями 105, 108—112 Конституции.

8. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Феде­рации с момента вступления Конституции в действие осуществляют правосудие соответственно как Конституционный Суд федерации, Верховный Суд Федерации, Высший арбитражный суд Федерации в соответствии с их полномочиями, установленными Конституцией и законодательством об этих судах, действовавшими до принятия нас­тоящей Конституции и не противоречащими ей.

Со дня вступления Конституции в действие назначение феде­ральных судей производится в порядке, установленном статьей 124 Конституции.

До назначения Советом Федерации первого созыва в состав Выс­шего судебного присутствия Федерации федеральных судей оно осу­ществляет полномочия, предусмотренные статьей 125 Конституции, в составе Председателя Конституционного Суда Федерации и его за­местителя, Председателя Верховного Суда Федерации и его первого заместителя, Председателя Высшего арбитражного суда Федерации и его первого заместителя.

9. Полномочия Съезда народных депутатов Российской Федера­ции и Верховного Совета Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, указанные в разделе втором Конститу­ции, принадлежат соответственно Федеральному Собранию и Консти­туционному Суду федерации.

10. Отношения между Российской Федерацией и субъектами Фе­дерации, не подписавшими Федеративный договор, строятся на основе Конституции исходя из того,, что за яределами полномочий, отнесен­ных Конституцией к ведению Федерации, государственные органы соответствующих субъектов Федерации самостоятельно осуществля­ют государственную власть на своей территории.

ПРОЕКТ

КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Глава 1. Общие положения. Права и свободы человека.

Глава 2. Граждане Российской Федерации.

Глава 3. Российская Федерация.

Глава 4. Президент Российской Федерации.

Глава 5. Федеральное Собрание.

Глава 6. Правительство Российской Федерации.

Глава 7. Правосудие.

Глава 8. Местное самоуправление.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий 'между федеральными органами государственной власти Российской Федера­ции и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий меж­ду федеральными органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий меж­ду федеральными органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ Переходные положения

Комментарии:
Быстрый доступ