Проект, подготовленный Рабочей группой и группой экспертов к пленарному заседанию Конституционной комиссии 12 октября 1990 г (принятый на Комиссии за рабочую основу)

Дата: 11-10-90 Время:12:57

К О Н С Т И Т У Ц И Я

(О С Н О В Н О Й З А К О Н)

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

проект рабочей группы и группы экспертов Конституционной комиссии РСФСР - - с параллельными местами и вариантами

* * *

- 2 -

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Преамбула

Раздел I. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственный суверенитет 2. Народовластие 3. Человек и его права как высшая ценность 4. Политический и идеологический плюрализм 5. Разделение властей 6. Верховенство права и Конституции 7. Свободная правовая экономика 8. Социальная политика на службе общего благосостояния 9. Принцип федеративного устройства 10. Российская Федерация в содружестве суверенных государств 11. Российская Федерация - часть открытого мирового сообщества 12. Стабильность основ конституционного строя.

Раздел II. ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

гл.2.1. Общие положения. гл.2.2. Гражданство. гл.2.3. Личные права. гл.2.4. Социальные и политические права. гл.2.5. Гарантии прав граждан Российской Федерации.

Раздел III. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

гл.3.1. Собственность, труд, предпринима-тельство. гл.3.2. Семья. гл.3.3. Воспитание и культура. гл.3.4. Средства массовой информации. гл.3.5. Религия и религиозные объединения. гл.3.6. Общественные объединения и полити-ческие партии.

Раздел IV. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

гл.4.1. Состав и территория Российской Фе-дерации. гл.4.2. Полномочия Российской Федерации. гл.4.3. Республики и федеральные территории. - 3 - гл.4.4. Гражданство Российской Федерации, гражданство республик и иных субъектов федерации. гл.4.5. Языки. гл.4.6. О взаимной ответственности Российс-кой Федерации и образующих ее субъ-ектов.

Раздел V. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

гл.5.1. Цели и задачи государства.

ВАРИАНТ А: | ВАРИАНТ Б: ("Ответственное перед парламен - | ("Президент-глава государства том правительство") | и глава исполнительной власти")

| гл.5.2. Высшие органы государст-| гл.5.2. Высшие органы государст-венной власти. | венной власти гл.5.3 Президент. | гл.5.3. Парламент (Государствен-гл.5.4 Парламент (Государствен-| ная Дума) ная Дума) | гл.5.5 Правительство (Совет | гл.5.4. Президент. Министров Российской | Федерации) |

гл.5.6 Федеральная избирательная система.

ВАРИАНТ I: | ВАРИАНТ II: "Система абсолютного большинства"|"Система пропорционального | представительства"

гл.5.7 Судебная власть. гл.5.8. Местное самоуправление. гл.5.9. Финансы и бюджет гл.5.10. Защита государства гл.5.11. Чрезвычайное положение.

Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел VII. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

* * *

- 4 -

Преамбула.

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, объединенный исторической судьбой и жизнью на этой земле, чтя память предков своих, в бедах и страданиях сохранивших и передавших нам светлую веру в добро и справедливость, исходя из высокой ответственности перед нынешним и будущими поколениями наших соотечественников, исполненный решимости утвердить свободу, права человека и достойную жизнь в нашей стране, обеспечить гражданский мир и национальное согласие, возродить общество и сделать незыблемой демократическую государственность Российскую -

принимаем настоящую Конституцию и считаем ее впредь ОСНОВНЫМ ЗАКОНОМ НАШЕГО ОБЩЕСТВА И НАШЕГО ГОСУДАРСТВА.

* * *

РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1.1. Государственный суверенитет

Российская Федерация - суверенное, демократическое, социальное и правовое государство исторически объединившихся в нем народов. Российская Федерация - Республика. Она обладает верховным правом в отношении своей территории и национальных богатств; самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику; принимает Конституцию и Законы, имеющие верховную силу на ее территории. Государственный суверенитет Российской Федерации един и неделим.

Статья 1.2. Народовластие

1. Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ обладает исключительным правом утверждать Конституцию и вносить в нее изменения. Народ осуществляет государственную власть через органы законодательства, исполнительной власти и правосудия, а также - 5 - непосредственно в формах и пределах, установленных Конституцией. 2. Никакая часть народа, никакая организация, структура и отдельное лицо не могут присвоить эту власть. Узурпация власти является тягчайшим преступлением. 3. Граждане Российской Федерации имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить демократический конституционный строй и правовое государство, если иные средства не могут быть использованы. 4. Выборы представительных органов осуществляются демократическим путем на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном выдвижении кандидатов и тайном голосовании. Срок полномочий любого избранного должностного лица ограничен.

Статья 1.3. Человек и его права как высшая ценность

1. Высшей ценностью является человек, его жизнь, честь, достоинство и свобода, личная неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права. 2. Положения Конституции о правах человека должны толковаться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. 3. Граждане в рамках закона осуществляют свои права прежде всего самостоятельно. Государство служит гражданину и обществу. Обязанность государства - защищать и гарантировать права человека и гражданина, охранять демократический конституционный строй, законность и правопорядок.

Статья 1.4. Политический и идеологический плюрализм

1. Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе политического и идеологического плюрализма. Политический плюрализм несовместим с диктатурой и тоталитаризмом. 2. Ни одна идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. 3. Политические партии и иные объединения создаются и действуют в рамках основных принципов Конституции. Запрещаются партии и иные объединения, натравливающие одну часть населения на другую; пропагандирующие расовую, национальную, социальную, классовую, религиозную вражду и ненависть; призывающие к насилию и ниспровержению демократического конституционного строя; выступающие против правового государства; применяющие насилие в своей деятельности или деятельности своих сторонников. 4. Не допускаются организации политических партий на государственной службе, в вооруженных силах и в правоохранительных органах (ВАРИАНТ Б: добавить - "на государственных предприятиях и учебно-воспитательных заведениях"). Решения партийных организаций не могут иметь обязующей силы для государственных органов, государственных предприятий и их работников при выполнении ими служебных обязанностей. - 6 -

Статья 1.5. Разделение властей

1. Российское государство основано на принципе разделения (ВАРИАНТ: "и уравновешивания") властей - законодательной, исполнительной и судебной, а также разделения полномочий федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. 2. Главой государства (ВАРИАНТ: "и исполнительной власти") является Президент. 3. Законодательная власть принадлежит Парламенту (Государственной Думе). 4. Исполнительную власть осуществляет ответственное перед Парламентом Правительство Российской Федерации. (ВАРИАНТ: Исполнительную власть осуществляет Президент и возглавляемое им правительство Российской Федерации). 5. Правосудие осуществляется только судом. Судебная власть как хранительница гражданского мира, прав и свобод личности обеспечивает справедливость и торжество закона в обществе.

Статья 1.6. Верховенство права и Конституции

1. Государство, все его органы и должностные лица связаны правом и конституционным строем. 2. Конституция Российской Федерации является верховным Законом Республики. Никакие законы и прочие правовые акты, противоречащие ее положениям, не имеют юридической силы. Закон может быть только формой выражения права. Нормы Конституции имеют прямое действие. 3. Международные договоры и соглашения, признаваемые Российской Федерацией, являются составной частью права Республики.

Статья 1.7. Свободная правовая экономика

(ВАРИАНТ: Социальное рыночное хозяйство.).

1. Экономические блага могут принадлежать частным лицам, их объединениям и государству. Хозяйственная жизнь в Российской Федерации базируется на равноправии всех видов, форм собственности и юридическом равенстве собственников. Право собственности и наследования охраняются законом. 2. Основа экономики - свободный предприниматель, предприятие приумножающие свою собственность и тем самым национальное богатство. Собственность обязывает; участники хозяйственной деятельности выполняют социальные функции; собственность не может быть использована во вред правам, свободе и достоинству человека. 3. Рынок, свободная хозяйственная инициатива, состязательность - главные регуляторы в экономике. - 7 - Государство участвует в регулировании хозяйственной деятельности. 4. Условием свободы экономической деятельности является социальное партнерство между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем.

Статья 1.8. Социальная политика на службе общего благосостояния

1. Государство строит свою деятельность на принципах социальной демократии и справедливости в интересах всеобщего благосостояния. Обеспечение каждому гражданину Российской Федерации равенства возможностей осуществляется через развитую систему государственных социальных служб. 2. Основная обязанность государства в социальной сфере - создание в стране условий для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев народа - через раскрытие творческого потенциала каждой личности. 3. Российская Федерация охраняет труд и здоровье, заботится о семье и детях, инвалидах и престарелых; обеспечивает уровень жизни не ниже установленного прожиточного минимума тем гражданам, которым не может предоставить возможность самостоятельного получения соответствующих доходов. 4. Государство проводит гуманную демографическую политику; создает необходимые условия для социально-экономического и культурного развития общества; обеспечивает экологическую безопасность и рациональное природопользование.

Статья 1.9. Принцип федеративного устройства

1. В Российской Федерации объединяются на федеративной основе национально-территориальные и региональные образования. Все они входят в Российскую Федерацию на основе равноправия, самоопределения и свободного выбора путей и способов социально-экономического, политико-правового и национально-культурного развития. 2. Субъекты федерации сами решают вопросы своей внутренней жизни, обладают на своей территории всей полнотой власти законодательной, исполнительной, судебной в части, не отнесенной настоящей Конституцией к ведению Федерации. Вне этих пределов федеральное законодательство имеет приоритет над законами субъектов федерации. 3. В Российской Федерации уважаются права всех национальностей. Государство содействует всем нациям в реализации их прав.

Статья 1.10. Российская Федерация в содружестве суверенных государств

Российская Федерация может добровольно объединяться с другими государствами в содружество или иной союз на основе - 8 - договора. Часть своих прав она делегирует содружеству (союзу) для ведения совместных общих дел, оставляя за собой право контроля и участия в их осуществлении. Суверенитет Российской Федерации остается незыблемым. За Российской Федерацией сохраняется право свободного выхода из состава содружества (союза). Статья 1.11. Российская Федерация - часть открытого мирового сообщества

1. В своей внешней политике Российская Федерация, уважая права и свободы народов, руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права. Она стремится к всеобщему и справедливому миру, основанному на общечеловеческих ценностях; к тесному, деловому и взаимовыгодному сотрудничеству со всеми странами. Российская Федерация стремится активно участвовать в решении глобальных проблем. 2. Выступая за расширение открытого международного сообщества, основанного на господстве права, Российская Федерация может входить в международные организации, системы коллективной безопасности, межгосударственные образования, делегируя им соответствующую часть своих полномочий.

Статья 1.12. Стабильность основ конституционного строя.

Основные принципы конституционного строя Российской Федерации не могут быть отменены.

РАЗДЕЛ II. ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ГЛАВА 2.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 2.1.1.

1. Права человека неприкосновенны и неотчуждаемы. 2. Никто не вправе лишить человека каких-либо прав или ограничить его в правах, иначе как в соответствии с настоящей Конституцией. 3. Перечисление в Конституции и законах определенных прав человека не может быть использовано для умаления других прав, сохраняемых человеком и гражданином.

Статья 2.1.2.

1. Гражданам Российской Федерации на ее территории гарантируется равенство прав независимо от национальности и - 9 - социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, расы, отношения к религии, политических и иных убеждений, партийной принадлежности, а также понесенного ранее уголовного наказания. 2. Мужчина и женщина имеют равные права.

ГЛАВА 2.2. ГРАЖДАНСТВО

Статья 2.2.1.

1. Гражданство Российской Федерации приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с Законом. 2. Запрещается лишение гражданства Российской Федерации, а также изгнание граждан за ее пределы.

Статья 2.2.2.

Гражданину Российской Федерации гарантируется защита и покровительство как на территории Федерации, так и за ее пределами.

Статья 2.2.3.

1. Гражданство Российской Федерации не исключает одновременного гражданства другого государства, если это не противоречит международным обязательствам Российской Федерации. 2. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются всеми правами, предусмотренными настоящей Конституцией, за исключением изъятий, установленных Законом.

ГЛАВА 2.3. ЛИЧНЫЕ ПРАВА

Статья 2.3.1.

Каждый человек имеет право на жизнь. Никто не может быть лишен жизни. Смертная казнь может быть назначена только по решению суда с участием присяжных в качестве исключительной меры наказания за тягчайшее преступление против личности.

Статья 2.3.2.

В Российской Федерации запрещается вмешательство в частую и семейную жизнь граждан. Тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений охраняется законом.

- 10 - Статья 2.3.3.

1. Каждому гарантируется право на свободу и неприкосновенность личности. Арест допустим исключительно на основании судебного решения. 2. Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому и унижающему его достоинство обращению и наказанию, а также не должен без его согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

Статья 2.3.4.

1. Жилище неприкосновенно. Никто не имеет права производить обыск и осмотр жилища против воли проживающих в нем лиц и иным образом нарушать неприкосновенность жилища, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Защита жилища является правом гражданина. 2. Ордер на обыск выдается на основании судебного решения при наличии достаточных доказательств в связи с расследованием возбужденного уголовного дела. В ордере содержится подробное описание места обыска и разыскиваемых предметов.

Статья 2.3.5.

1. Гражданину Российской Федерации гарантируется свобода передвижения в пределах Федерации, выбор места жительства, а также право покидать Российскую Федерацию и возвращаться в нее. 2. Особый режим передвижения по отдельным территориям может устанавливаться только решением Парламента Российской Федерации, а в отношении отдельных лиц - также по постановлению или приговору суда.

Статья 2.3.6.

Граждане Российской Федерации имеют право на свободу убеждений и свободное их выражение. Никто не вправе принуждать гражданина к выражению его политических, идеологических иных убеждений.

Статья 2.3.7.

Свобода совести, вероисповедания, религиозной деятельности является неотъемлемым правом граждан Российской Федерации.

Статья 2.3.8.

1. Гражданину Российской Федерации гарантируется свобода национального самоопределения - право определять свою национальную принадлежность, исходя из своего этнического самосознания и чувств, а также право сообщать о своем национальном самоопределении, используя традиционные самоназвания наций (или воздерживаться от такого сообщения. 2. Никто не вправе принуждать гражданина к определению и указанию своей национальной принадлежности. - 11 -

ГЛАВА 2.4. СОЦИАЛЬНЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА

Статья 2.4.1.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих свободно избранных представителей. Такое участие обеспечивается развитием общественной самодеятельности и самоуправления, проведением региональных и общенародных референдумов и демократическим формированием органов государственной власти при широком общественном контроле. Статья 2.4.2.

1. Гражданину Российской Федерации гарантируется право свободно получать, хранить и распространять любую информацию любым способом и независимо от государственных границ. 2. Закон определяет ограничительные условия в осуществлении этих прав по мотивам совести, гарантий чести, личной, семейной, профессиональной и коммерческой тайны, а также по мотивам сохранения ограниченного перечня сведений государственной тайны, установленного Законом.

Статья 2.4.3.

Государственные органы, общественные организации, должностные лица обязаны обеспечить гражданину возможность ознакомления с документацией, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и интересы.

Статья 2.4.4.

Гарантируется свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Отказ в предварительной регистрации собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации допускается только в случаях, установленных Законом Российской Федерации.

Статья 2.4.5.

Гарантируется свобода союзов. Граждане Российской Федерации имеют право свободно объединяться в общественные организации и иные ассоциации как политического, так и неполитического характера. Создание военизированных обществ, преследующих политические цели, не допускается.

Статья 2.4.6.

Граждане имеют право направлять личные либо коллективные обращения в государственные органы. Законно поданное обращение обязывает государственный орган к ее рассмотрению, в установленных случаях - к принятию соответствующего решения. - 12 -

Статья 2.4.7.

Граждане имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей.

Статья 2.4.8.

1. Все граждане имеют право на получение возможности зарабатывать трудом, который они свободно выбирают и на которой они свободно соглашаются; право на выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы в соответствии с их способностями, профессиональной подготовкой и учетом общественных потребностей; право на справедливые и благоприятные условия труда; на социальную защиту от безработицы. 2. Принудительный труд запрещается, кроме случаев, предусмотренных уголовным и уголовно-исполнительным законодательством и законодательством о чрезвычайном положении. Статья 2.4.9.

1. Работник имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное для обеспечения ему достойного существования. Вознаграждение работника за его труд не может быть менее установленного прожиточного минимума в данной местности. 2. Законом устанавливаются обязанности работодателей по обеспечению социальных прав и гарантий свободного и достойного труда, установленные настоящей Конституцией.

Статья 2.4.10.

Максимальная продолжительность рабочего времени, минимальный еженедельный отдых, оплачиваемый периодический отпуск, иные социально значимые условия осуществления права на отдых и социальные гарантии наемного труда определяются Законом Российской Федерации.

Статья 2.4.11.

Гражданам Российской Федерации гарантируется бесплатное основное образование. Основное образование является всеобщим. Среднее и высшее образование поощряется и является доступным в различных его формах на основе способностей каждого.

Статья 2.4.12.

Граждане Российской Федерации имеют право на квалифицированную медицинскую помощь. При отсутствии у гражданина необходимых материальных средств государство берет на себя расходы по осуществлению этого права. Закон установит порядок обеспечения этого права. - 13 -

Статья 2.4.13.

Граждане Российской Федерации имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности и потери кормильца. Порядок и условия осуществления этого права определяются Законом.

Статья 2.4.14.

Гражданам Российской Федерации гарантируется свобода художественного, научного и технического творчества. Авторские права и законные интересы граждан в области научного, технического творчества, художественной, литературной и культурной деятельности неприкосновенны, охраняются и гарантируются законом.

Статья 2.4.15.

Осуществление прав и свобод гражданами Российской Федерации не должно нарушать законные интересы и права других лиц и не должно быть направлено на насильственное изменение существующего конституционного строя, разжигание религиозной, социальной и национальной нетерпимости и пропаганду войны.

Статья 2.4.16.

Ограничение установленных настоящей Конституцией и законами Республики прав и свобод допускается только в случае введения военного или чрезвычайного положения в порядке и в пределах, установленных Законом о военном и чрезвычайном положении.

ГЛАВА 2.5. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 2.5.1.

1. Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо правонарушения, а также привлечен к ответственности иначе как в порядке, установленном Законом. 2. Никто не должен дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение.

Статья 2.5.2.

Никто не может быть принужден к даче объяснений и показаний против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников.

- 14 - Статья 2.5.3.

Российская Федерация гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Действия должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Статья 2.5.4.

1. Уголовный или уголовно-процессуальный закон, ухудшающий положение обвиняемого или подсудимого, обратный силы не имеет. Никто не может нести ответственность за действия, которые в момент их совершения не признавались правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 2. Никто не может быть осужден или подвергнут наказанию по закону, не опубликованному в установленном законом порядке и недоступному для любого гражданина Российской Федерации.

Статья 2.5.5.

Гражданин Российской Федерации не может быть подвергнут ссылке или иному ограничению свободы, лишен избирательного права, права на пенсию, званий и государственных наград иначе как по приговору суда.

Статья 2.5.6.

Гражданину Российской Федерации гарантируется право на пользование квалифицированной юридической помощью.

Статья 2.5.7.

Гражданин Российской Федерации имеет право на возмещение государством материального и морального ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и их работников при исполнении теми своих обязанностей.

Статья 2.5.8.

1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, условиями их осуществления возлагается на Верховного правозащитника. 2. Верховный правозащитник назначается Парламентом Российской Федерации, подотчетен ему и обладает парламентской неприкосновенностью. Полномочия Верховного правозащитника и порядок их осуществления определяются федеральным Законом.

Статья 2.5.9.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию и законы Республики. (уважать достоинство других людей - ?).

- 15 - Статья 2.5.10.

Порядок привлечения граждан Российской Федерации к военной службе с оружием или без оружия, либо альтернативной гражданской службе устанавливается Законом.

РАЗДЕЛ III. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Российская Федерация гарантирует основы, защищает отношения и институты свободного и открытого гражданского общества, создает условия для его эффективной самоорганизации и развития.

Глава 3.1. Собственность, труд, предпринимательство

Статья 3.1.1.

1. Неотчуждаемое естественное право частной собственности является гарантией интересов и свобод личности и предполагает нравственное, рациональное ее использование. 2. Собственность обязывает. Собственник несет ответственность перед обществом за такое использование, которое не должно наносить ущерба правам, свободе и достоинству человека, общественному благу.

Статья 3.1.2.

1. Имущество может находиться в частной собственности, собственности объединения лиц, в муниципальной собственности и государственной собственности. Все собственники юридически равноправны и пользуются одинаковой защитой закона. 2. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. 3. Граждане и юридические лица (ВАРИАНТ: "... включая правительственные и иные государственные учреждения, органы самоуправления") приобретают право собственности на равных основаниях. Содержание и пределы права собственности и наследования устанавливаются законом.

Статья 3.1.3.

Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение собственности по мотивам общественной необходимости, надлежащим образом обоснованной и доказанной, допускается лишь при соблюдении условий и порядка, установленных законом, со справедливым и полным возмещением. (ВАРИАНТ: обеспечивающим собственнику получение равнозначного дохода).

- 16 - Статья 3.1.4.

1. Труд свободен; каждый вправе свободно распоряжаться своими силами и способностями к труду. 2. Профессиональные объединения (профессиональные союзы) для защиты экономических интересов работников, охраны и улучшения условий труда создаются свободно. Они могут представлять своих членов и заключать коллективные трудовые договоры, имеющие обязательную силу для участвующих сторон. Никакое профессиональное объединение не может обладать монопольным правом на представительство всех трудящихся; закон определяет обязанности государства и работодателей по отношению к профессиональным объединениям.

Статья 3.1.5.

1. Разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, возникающих между работниками и работодателями, регулируется законом. 2. Признается право на забастовку. Исключения из этого права, а также условия и порядок проведения забастовок и локаутов определяет закон.

Статья 3.1.6.

1. Свобода предпринимательства признается и гарантируется законом. 2. Право на предпринимательство (самостоятельную хозяйственную деятельность с целью извлечения прибыли) признается за частными лицами, и созданными с этой целью объединениями граждан, государственными предприятиями и предприятиями органов местного самоуправления. 3. Отношения между предпринимателями регулируются договорами. Государство гарантирует право на свободное заключение договора и судебное разбирательство конфликтов, связанных с ними. Запрещается административное принуждение к заключению сделок. 4. Порядок и формы предпринимательской деятельности, создания союзов предпринимателей, обязанности предпринимателей по отношению к органам государства и местного самоуправления определяются законом.

Статья 3.1.7.

Общество и государство защищают интересы потребителя.

Статья 3.1.8.

Запрещается монополистическая деятельность, которая имеет целью или может иметь в качестве последствия недопущение, ограничение либо устранение конкуренции и является злоупотреблением доминирующим положением на рынке. Не допускается недобросовестная состязательность, которая наносит ущерб интересам граждан либо предпринимателей.

- 17 - Статья 3.1.9.

На территории Российской Федерации допускается предпринимательская деятельность иностранных организаций и граждан на условиях, устанавливаемых законом.

ГЛАВА 3.2. СЕМЬЯ

Статья 3.2.1.

Мужчины и женщины независимо от расы, национальности и религии, социального и имущественного положения, имеют равное право вступать в брак и создавать семью.

Статья 3.2.2.

Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии вступающих в брак сторон - при равноправии сторон.

Статья 3.2.3.

Закон устанавливает формы брака, брачный возраст и иные условия для вступления в брак, права и обязанности супругов, основания и порядок расторжения брака, а также последствия его прекращения.

Статья 3.2.4.

Семья является основной и естественной ячейкой общества и находится под защитой закона. Общество и государство покровительствуют семье, материнству и детству.

Статья 3.2.5.

1. Все дети равны перед законом вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей. 2. Дети, рожденные вне брака, пользуются одинаковыми правами с детьми, рожденными в браке.

Статья 3.2.6.

Родители обязаны содержать детей, рожденных как в браке, так и вне брака до их совершеннолетия. На родителях лежит преимущественная ответственность за воспитание своих детей.

Статья 3.2.7.

1. Дети имеют право на повышенную заботу со стороны общества и государства. 2. Все заботы по содержанию, образованию и воспитанию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, лежат на - 18 - государстве и обществе в целом. Государство поощряет и поддерживает благотворительную деятельность по отношению к этим детям.

Статья 3.2.8.

Признается свобода родителей и законных опекунов в соответствии с их убеждениями выбирать для своего несовершеннолетнего ребенка формы воспитания и основного образования, непротиворечащие общеустановленным нормам.

Статья 3.2.9.

Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих родителях. Условия и порядок выполнения этой обязанности устанавливаются законом.

ГЛАВА 3.3. ВОСПИТАНИЕ И КУЛЬТУРА

Статья 3.3.1.

Культура и наука, исследования и преподавание свободны. Гарантируется плюрализм в сфере духовной жизни общества.

Статья 3.3.2.

Воспитание в семье, обществе и государстве имеет целью формирование человека как свободной и нравственной личности, уважающей достоинство, права и свободы других людей. Воспитание призвано дать всем возможность быть просвещенными и культурными членами общества.

Статья 3.3.3.

1. Учреждения и лица, осуществляющие воспитание, обязаны способствовать утверждению терпимости, взаимопонимания и сотрудничества между разными социальными, этническими и религиозными группами общества, между всеми народами мира. 2. Воспитание должно прививать гражданам сознание ответственности за сохранение природной и культурной среды. Статья 3.3.4.

Государственная система образования носит светский характер.

Статья 3.3.5.

Высшие и средние учебные заведения автономны; условия и пределы этой автономии устанавливает закон.

- 19 - Статья 3.3.6.

Организации и частные лица имеют право учреждать учебные заведения и руководить ими, если устройство и деятельность этих заведений отвечают требованиям закона.

Статья 3.3.7.

Общество и государство сохраняют и защищают культурное и художественное наследие; поощряют культурное и научное творчество; содействуют распространению достижений культуры и науки; обеспечивают возможность для участия граждан в культурной жизни, для пользования результатами научной и культурной деятельности.

Статья 3.3.10.

1. Учреждения культуры и науки имеют право на самостоятельную организацию и деятельность. Формы, порядок и границы осуществления этой самостоятельности определяются законом. 2. Фундаментальные научные исследования обеспечиваются государством.

Статья 3.3.11.

Общество и государство содействуют расширению и развитию международных связей области культуры, просвещения и науки.

ГЛАВА 4. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 3.4.1.

1. Средства массовой информации свободны. Цензура не допускается. 2. Средства массовой информации несут ответственность за нарушение норм конституции и закона.

Статья 3.4.2.

Признается и одинаково гарантируется законом существование государственных и негосударственных средств массовой информации. Порядок их учреждения и правовой статус определяются законом.

Статья 3.4.3.

Общественные объединения граждан и политические партии имеют право пользоваться государственным радио и телевидением в объеме и порядке, которые устанавливаются законом.

- 20 - Статья 3.4.4.

Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями, политическими партиями, иными группами или отдельными лицами - не допускается.

ГЛАВА 5. РЕЛИГИЯ И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Статья 3.5.1.

Религиозные объединения отделены от государства.

Статья 3.5.2.

Верующие, исповедующие различные религии и их объединения равны перед законом. Закон определяет порядок их отношений с государством. Государство не может отдавать предпочтения какой-либо религии или атеизму.

Статья 3.5.3.

Религиозные объединения, зарегистрированные в установленном законом порядке, имеют права юридического лица. Они самостоятельно управляют своими внутренними делами, пользуются принадлежащими им сооружениями, другим имуществом и фондами (* ВАРИАНТ:... в целях культовой, проповеднической, воспитательной, просветительской и благотворительной деятельности).

ГЛАВА 6. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Статья 3.6.1.

Общественные объединения, не ведущие хозяйственной деятельности с целью извлечения прибыли, создаются гражданами для совместной реализации их прав, свобод и законных интересов. Специального разрешения на создание таких объединений не требуется.

Статья 3.6.2.

1. Порядок регистрации общественных объединений регулируется законом. Отказ в регистрации, роспуск или приостановка деятельности общественных объединений производится исключительно на основе судебного решения. 2. Общественные объединения осуществляют свою деятельность беспрепятственно. Ограничения их деятельности налагаются только судом на основании закона.

- 21 - Статья 3.6.3.

Общественные объединения действуют на основе добровольности членства и самоуправления.

Статья 3.6.4.

В порядке исключения в необходимых случаях и пределах установленных законом могут учреждаться демократически организованные палаты, союзы, коллегии с обязательным членством, налагая на их членов определенные финансовые и иные обязанности и передавая им отдельные государственно-властные правомочия.

Статья 3.6.5.

1. В Российской Федерации свободно образуются и функционируют политические партии. 2. Политические партии (ВАРИАНТ: "содействуют формированию и выражению политической воли общества"), участвуют в выборах, и оказывают влияние на политику государства исключительно демократическими и правовыми способами.

Статья 3.6.6.

Партии обязаны представлять публичный отчет об источниках своих средств. Условия образования политических партий, процедура их регистрации, правила финансирования и отчетности, а также порядок ограничения, прекращения и запрета их деятельности определяются законом. Противоконституционный характер деятельности партии устанавливается Верховным Судом (ВАРИАНТ: "Конституционным судом").

Статья 3.6.7.

Законы, иные государственные акты и действия государственных органов, ведущие к созданию однопартийной политической системы, являются антиконституционными.

РАЗДЕЛ IV. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

Глава 1. Состав и территория Российской Федерации.

Статья 4.1.1.

Российская Федерация состоит из национально-территориальных и региональных образований, имеющих - 22 - конституционно-правовой статус равноправных республик и федеральных территорий. (ВАРИАНТ: "а также столичного федерального округа").

Статья 4.1.2.

Субъекты федерации (республики, края, области, земли и проч.), входящие в Российскую Федерацию, выбирают себе название самостоятельно исходя из национальных, традиционных или иных оснований.

Статья 4.1.3.

Территория всей Российской Федерации едина. Изменение границ Российской Федерации требует согласия Федерации.

Статья 4.1.4.

Любое иное самостоятельное государство, признающее настоящую Конституцию, может быть принято в состав Российской Федерации в соответствии с Договором между этим государством и Российской Федерацией. Заключение Договора требует согласия 2/3 субъектов федерации.

Статья 4.1.5.

В пределах Российской Федерации изменение границ и статуса территорий осуществляется в порядке, определяемом положениями настоящей Конституции и федеральным Законом.

Статья 4.1.6.

1. Федеральная территория может приобрести статус республики. С этой целью представительный орган федеральной территории - по согласованию с Федеральным Советом - проводит среди ее постоянных жителей референдум. Если за приобретение статуса республики проголосует более половины из них, федеральный Парламент принимает закон о приобретении федеральной территорией статуса республики. 2. Федеральный закон о приобретении федеральной территорией статуса республики предусматривает порядок принятия Конституции и создания государственных органов нового субъекта федерации, а также порядок включения его представителей в федеральные органы.

Статья 4.1.7.

Республика может преобразоваться в федеральную территорию, заключив после соответствующего референдума соответствующий договор с Российской Федерацией.

Статья 4.1.8.

Положения настоящей Конституции являются основой для развития внутригосударственных отношений между субъектами федерации и заключения договоров между ними. - 23 -

ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 4.2.1

Полномочия государственной власти в Российской Федерации распределяются между Федерацией и ее субъектами в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 4.2.2.

Исключительному ведению Российской Федерации подлежат: а/ правовое регулирование гражданства Российской Федерации; б/ обеспечение единства общероссийского рынка; в/ правовое регулирование отношений собственности в целом, а также порядка распоряжения землей, недрами, природными энергоресурсами, воздушным и водным пространством; г/ правовое регулирование хозяйственной деятельности, договоров, обязательств и иных сделок, если они осуществляются на территории более чем одного субъекта федерации; д/ валюта, денежное обращение, эмиссия денег; е/ федеральный бюджет, федеральные налоги, федеральная резервная система; ж/ социально-экономическое развитие федеральных территорий; з/ определение и охрана памятников культуры общенародного значения; и/ требования к основному образованию; к/ внешняя политика и межгосударственные отношения; л/ таможенное дело; режим границ и режим территориальных вод; прилежащая экономическая зона и континентальный шельф; м/ федеральные транспорт и связь; н/ деятельность в космосе; о/ федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; расщепляющиеся материалы; п/ производство оружия, боеприпасов, ядовитых веществ и наркотиков и их сбыт; р/ амнистия и помилование лиц, совершивших преступления, предусмотренные федеральным законом; с/ стандарты, эталоны и исчисление времени; т/ официальный статистический учет; у/ уголовное право и уголовный процесс; основы гражданского, трудового, хозяйственного и процессуального законодательства; ф/ охрана авторского, патентного и издательского права; правовая охрана промышленной и интеллектуальной собственности; - 24 - х/ оборона и вооруженные силы, службы безопасности, федеральная полиция; ц/ коллизионное право во внутригосударственных отношениях в Российской Федерации; ч/ обеспечение конституционного контроля; ш/ другие вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению федеральных государственных органов.

Статья 4.2.3.

Совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов подлежат:

а/ обеспечение прав человека и гражданина, обеспечение законности и правопорядка, борьба с преступностью; б/ гражданское, трудовое, административное и процессуальное законодательство, а также хозяйственное законодательство и хозяйственная деятельность, не относящаяся к исключительному ведению Федерации; в/ наука и культура; г/ здравоохранение и государственное социальное обеспечение; д/ охрана окружающей среды и памятников культуры; е/ международные связи в той мере, в какой они не затрагивают исключительную компетенцию Федерации; ж/ содействие социально-экономическому развитию слаборазвитых регионов субъектов федерации; з/ ресурсы, имеющие общефедеральное значение; и/ миграционные процессы; к/ карантин и борьба со стихийными бедствиями. л/ гражданство республик; м/ режим пребывания и постоянного проживания иностранцев и лиц без гражданства. 2. В сфере совместного ведения субъекты федерации могут издавать нормативные акты и заключать между собой договоры, не противоречащие федеральным законам.

Статья 4.2.4.

1. В сфере полномочий Российской Федерации законы принимаются только федеральным Парламентом или посредством всероссийского референдума. 2. На территории субъектов федерации законы и другие нормативные акты Российской Федерации исполняются государственными органами субъектов федерации, если Конституция и законы Российской Федерации не возлагают их исполнения на федеральные государственные органы.

- 25 - ГЛАВА 4.3. РЕСПУБЛИКИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Статья 4.3.1.

Субъект федерации принимает Конституцию, издает законы, и образует систему государственных органов. Конституция и законы субъекта федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации.

Статья 4.3.2.

1. Компетенция субъекта федерации включает все полномочия государственной власти, кроме тех, которые по Конституции Российской Федерации отнесены к ведению Федерации. 2. Юрисдикция субъекта федерации не распространяется на правоотношения с участием сторон, расположенных и действующих на территории разных субъектов федерации.

Статья 4.3.3.

Субъект федерации по соглашению с Российской Федерацией может передавать в федеральную компетенцию постоянно или временно отдельные полномочия из своей компетенции. Передача полномочий в необходимых случаях сопровождается соответствующим материальным обеспечением.

Статья 4.3.4.

1. Субъект федерации самостоятелен в управлении своими внутренними делами. В установленных настоящей Конституцией пределах и формах он участвует в осуществлении федеральных полномочий. 2. В пределах своей компетенции субъект федерации может вступать в отношения с другими государствами и международными организациями. Эти отношения не могут наносить ущерба законным интересам Российской Федерации и составляющих ее субъектов. 3. Российская Федерация не имеет право издавать законы в сфере исключительной компетенции субъектов федерации.

Статья 4.3.5.

1. Федеральная территория подчиняется непосредственно властям Российской Федерации. Российская Федерация заботится о развитии федеральных территорий. 2. Федеральная территория пользуется правом самоуправления в рамках федерального Закона о данной федеральной территории.

Статья 4.3.6.

В пределах своих полномочий субъекты федерации и федеральные территории могут заключать между собой - 26 - соглашения, не противоречащие федеральным нормативным актам и не наносящие ущерба интересам Российской Федерации и составляющих ее субъектов.

Статья 4.3.7.

Юридические документы, законно выданные органами власти любого субъекта федерации или федеральной территории, признаются во всех субъектах федерации и федеральных территориях.

ГЛАВА 4.4. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГРАЖДАНСТВО РЕСПУБЛИК И ИНЫХ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 4.4.1.

1. В Российской Федерации устанавливается федеральное гражданство Российской Федерации. 2. Кроме того, каждый субъект федерации может установить свое гражданство. Все граждане республик являются гражданами Российской Федерации. 3. Субъекты федерации не могут ограничивать права и свободы, вытекающие из состояния в гражданстве Российской Федерации.

ГЛАВА 4.5. ЯЗЫКИ

Статья 4.5.1.

Общегосударственным языком в Российской Федерации является русский язык; он обязателен во всех федеральных государственных учреждениях.

Статья 4.5.2.

Каждый субъект федерации самостоятельно устанавливает, какие официальные языки употребляются в ее учреждениях.

Статья 4.5.3.

Каждому гражданину, при обращении в государственное учреждение в необходимых случаях должен быть обеспечен перевод на один из официальных языков данного субъекта федерации либо на общегосударственный язык - в порядке, установленном законом.

- 27 - ГЛАВА 4.6. О ВЗАИМНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБРАЗУЮЩИХ ЕЕ СУБЪЕКТОВ

Статья 4.6.1.

Если субъект федерации нарушает Конституцию Российской Федерации или федеральные Законы и создает тем самым препятствия нормальной жизнедеятельности Федерации в целом - Федеральный Совет, после решения Конституционного Суда, может применить к ней следующие меры воздействия: а) обязать субъект федерации возместить вред, причиненный его неправомерными деяниями, нарушающими Конституцию Российской Федерации и федеральные Законы; б) в необходимых случаях применить меры, предусмотренные главой 5.11. настоящей Конституции.

Статья 4.6.2.

Ущерб, причиненный неправомерными действиями органов власти Российской Федерации должен быть возмещен из бюджета Федерации по решению Верховного Суда (Конституционного Суда) Российской Федерации.

РАЗДЕЛ V. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ГЛАВА 5.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА

Статья 5.1.1.

Государство является официальным представителем общества и выражает его волю через свои органы и институты. Государство, его органы, институты и должностные лица ответственны перед гражданином и обществом.

Статья 5.1.2.

Государство обязано: - защищать суверенитет, независимость и территориальную целостность Российской Федерации; - защищать и гарантировать права человека и гражданина; - охранять демократический конституционный строй, законность и правопорядок; - разрабатывать и осуществлять политику, направленную на развитие свободной хозяйственной инициативы и действенной социальной защиты граждан.

- 28 - ВАРИАНТ А:

"ОТВЕТСТВЕННОЕ ПЕРЕД ПАРЛАМЕНТОМ ПРАВИТЕЛЬСТВО"

ГЛАВА 5.2. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Статья 5.2.1.

1. Высшими органами государственной власти в Российской Федерации являются: Президент Федерации, Федеральный парламент, Федеральное правительство - Совет Министров Российской Федерации, Верховный суд, а также Конституционный Суд. 2. В соответствии с принципом разделения и уравновешивания властей каждый из вышеназванных органов власти функционирует самостоятельно в пределах своих полномочий и взаимодействует с другими органами власти в строгом соответствии с Конституцией Федерации и ее законами.

ГЛАВА 5.3. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 5.3.1.

1. Президент Федерации является главой государства. 2. Президент Федерации избирается гражданами Российской Федерации сроком на 4 года. Ни одно лицо не может быть избрано на пост Президента более двух раз. Никто не может быть избран на пост Президента более одного раза, если он более двух лет замещал Президента или исполнял его обязанности, не будучи избранным на пост Президента.

Статья 5.3.2.

Президент: а/ несет ответственность за соблюдение Конституции Российской Федерации; б/ представляет Российскую Федерацию во внутренних и международных делах; в/ является Верховным Главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации; г/ представляет Палате народных депутатов после консультации с руководителями парламентских групп кандидатуру главы федерального Правительства, одобренную группами, составляющими большинство в этой палате; д/ назначает с согласия Парламента Председателя и членов Конституционного суда, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, судей Верховного Суда, Главного - 29 - финансового контролера Федерации и Председателя Правления Государственного Банка; назначает и смещает высшее командование вооруженных сил; е/ принимает отставку Правительства в случаях, предусмотренных Конституцией Федерации; ж/ назначает и смещает иных должностных лиц в рамках федеральных полномочий, в том числе своих представителей на местах. з/ по представлению Правительства назначает дипломатических представителей в иностранных государствах и межгосударственных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей; и/ подписывает и обнародует принятые Парламентом законы.

Статья 5.3.3.

Президент полномочен: а/ назначать с согласия Парламента всенародный референдум; б/ возвращать Парламенту принятые им законы на повторное рассмотрение и окончательное решение (право отлагательного вето); в/ ставить по своей инициативе перед Парламентом вопрос о вотуме доверия Правительству; г/ вводить чрезвычайное положение в Федерации или в отдельных ее районах с утверждением решения Парламентом в трехдневный срок; д/ отдавать распоряжения о всеобщей мобилизации, приведении в состояние повышенной боеготовности Вооруженных сил Федерации и о других необходимых действиях в случае угрозы нападения на Федерацию с последующим одобрением этих действий Парламентом в трехдневный срок; е/ отдавать распоряжения о начале военных действий в случае нападения на Федерацию с последующим подтверждением Парламента в трехдневный срок; ж/ заслушивать отчеты Правительства и давать ему обязательные к рассмотрению рекомендации; з/ награждать орденами и другими знаками отличия Российской Федерации, присваивать почетные звания; и/ осуществлять помилование; к/ распоряжаться средствами президентского фонда; л/ обращаться с посланием к Парламенту и народу. Послание Президента должно быть выслушано Парламентом, а обращение к народу распространено официальными средствами массовой информации.

Статья 5.3.4.

1. Президент Российской Федерации приносит присягу на верность Конституции. 2. Президент может быть смещен в случае умышленного преступного нарушения им Конституции и законов. Решение о возбуждении дела о смещении Президента в связи с подобным обвинением принимает любая из Палат Парламента большинством не менее 2/3 голосов. В этом случае дело передается в - 30 - Верховный суд, который выносит свое заключение. Окончательное решение по обвинительному заключению Верховного суда принимает другая Палата. Решение о смещении Президента считается принятым, если за него подано не менее 2/3 голосов избранных депутатов.

Статья 5.3.5.

Личность Президента Федерации неприкосновенна и охраняется особым законом.

Статья 5.3.6.

Свои полномочия Президент осуществляет, издавая указы и распоряжения.

Статья 5.3.7.

Одновременно с Президентом в соответствии с его выбором избирается Вице-президент. При этом голосование за кандидатуру Президента означает одновременно голосование за выдвинутую им кандидатуру Вице-президента.

Статья 5.3.8.

Вице-президент председательствует на совместном заседании обеих Палат Парламента. В отсутствие Вице-президента общие заседания Парламента ведут поочередно председатели палат.

Статья 5.3.9.

1. По письменному поручению Президента Вице-президент может осуществлять часть его полномочий. 2. Вице-президент замещает Президента в период его временного отсутствия. 3. Вице-президент выполняет функции Президента, если последний в силу объективных обстоятельств лишен возможности их выполнения. Полномочия Вице-президента в этом случае должны быть подтверждены Парламентом в трехдневный срок. 4. В случае смерти Президента, его отставки, в случае его смещения, а также в случае констатации Парламентом стойкой неспособности Президента исполнять свои должностные полномочия Вице-президент по праву становится Президентом до новых президентских выборов.

Статья 5.3.10.

Вице-президент может быть смещен в том же порядке, что и Президент. В случае смещения Вице-президента с его поста, его смерти, или отставки Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат Парламента.

- 31 - Статья 5.3.11.

Исполнение обязанностей Президента и Вице-президента в течение срока их полномочий несовместимо с занятием какой-либо иной должности и членством в любой политической партии.

Статья 5.3.12.

Полномочия федеральной государственной власти на местах осуществляют назначенные Президентом Российской Федерации должностные лица, деятельность которых строго ограничивается рамками Конституции и Законов Российской Федерации.

ГЛАВА 5.4. ПАРЛАМЕНТ (ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА)

Статья 5.4.1.

Федеральный Парламент является высшим и единственным законодательным и представительным органом Российской Федерации.

Статья 5.4.2.

Парламент действует постоянно в составе Палаты народных представителей и Федерального Совета. Обе палаты избираются сроком на 4 года.

Статья 5.4.3.

Палата народных представителей избирается гражданами Российской Федерации на основе единой нормы представительства. Численность Палаты определяется конституционным (органическим) законом.

Статья 5.4.4.

1. ВАРИАНТ I: Федеральный Совет избирается по республикам (субъектам федерации) и федеральным территориям их гражданами. ВАРИАНТ II: Федеральный Совет избирается высшими представительными органами республик и федеральных территорий. 2. В Федеральный Совет входит равное число представителей от каждой республики и равное число представителей от каждой федеральной территории.

- 32 - Статья 5.4.5.

К исключительным полномочиям Парламента и его Палат относится: а/ издание законов по вопросам, отнесенным к ведению Федерации; б/ общеобязательное толкование законов Российской Федерации; в/ принятие решений о проведении всенародных голосований (референдумов) - в порядке, предусмотренном Конституцией; г/ определение основных направлений внутренней и внешней политики правительства; д/ формирование Правительства (Совета Министров) Российской Федерации; е/ принятие решений либо утверждение решений Президента об объявлении общей и частичной мобилизации и чрезвычайном положении; ж/ объявление состояния войны; з/ принятие решений об использовании воинских контингентов Российской Федерации в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности; и/ отрешение (отстранение) от должности Президента, Вице - президента, других высших должностных лиц Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; к/обсуждение и принятие федерального бюджета, контроль за его исполнением; л/ установление федеральных налогов и других обязательных платежей; м/ обсуждение и принятие долгосрочных инвестиционных программ; н/ другие полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией.

Статья 5.4.6.

Парламент и его Палаты осуществляют общий контроль за деятельностью исполнительной власти и иные контрольные полномочия, возложенные на них Конституцией.

Статья 5.4.7.

Полномочия Парламента осуществляются на основе установленного настоящей Конституцией порядка его деятельности с учетом особенностей компетенции каждой из Палат. Статья 5.4.8.

Каждая из Палат вправе принимать законы, обеспечивающие работу Палаты и ее членов, регламенты работы Палаты, Комитетов и Комиссий, а также принимает постановления и резолюции, относящиеся к работе Палат.

Статья 5.4.9.

Парламент собирается по праву на тридцатый день после выборов. Сроки и продолжительность парламентских каникул определяются регламентом. - 33 - Статья 5.4.10.

1. Палаты работают, как правило, раздельно. Для решения вопросов войны и мира, введения чрезвычайного и военного положений, заслушания Посланий Президента, а также по решению обеих Палат созываются общие заседания всего Парламента. 2. На общих заседаниях Парламента функции Председателя осуществляет Вице-президент, а в случае его отсутствия - Председатели Палат поочередно. 3. В необходимых случаях по решению Палат могут создаваться совместные Комитеты и Комиссии, а также иные совместные органы и группы, включая согласительные.

Статья 5.4.11.

1. Каждая Палата правомочна принимать имеющие обязательную силу решения в присутствии большинства избранных членов Палаты. Решение принимается абсолютным большинством присутствующих (ВАРИАНТ: "избранных") членов Палаты, кроме случаев предусмотренных Конституцией. 2. Каждая из Палат может работать как Комитет всей Палаты с целью обсуждения законопроектов и иных вопросов, не принимая в этом случае законодательных решений.

Статья 5.4.12.

Внеочередные пленарные заседания Палат проводятся по требованию 1/5 депутатов соответствующей Палаты, а также по решению Президента, Председателей Палат, либо по просьбе Председателя Совета Министров. Внеочередное заседание одной Палаты может быть созвано также по требованию другой Палаты.

Статья 5.4.13.

1. Полномочия Парламента, Палат и депутатов прежнего состава заканчиваются с первым заседанием Парламента нового состава. 2. Очередные парламентские выборы проводятся не ранее чем после 45 месяцев и не позже 47 месяцев с начала полномочий Парламента. Указ о назначении выборов в пределах этого срока издается Президентом - не позднее чем за 3 месяца до даты выборов.

Статья 5.4.14.

1. Досрочное прекращение полномочий каждой Палаты может иметь место по решению самой Палаты. Такое решение может быть принято, если за него проголосовало не менее 2/3 ее членов. Это решение доводится Председателем Палаты до Президента, который назначает новые выборы Палаты не раньше, чем через один месяц и не позднее, чем через два месяца. Самороспуск одной Палаты не влечет за собой роспуска другой Палаты. До созыва нового состава Палаты действует прежний состав Палаты. - 34 - 2. Если полномочия Палаты завершаются при наличии чрезвычайных обстоятельств (предусмотренных в гл.5.11 Конституции), то одновременно с объявлением чрезвычайного положения, Парламент принимает решение о продлении ее полномочий.

Статья 5.4.15.

1. Депутаты образуют и регистрируют парламентские фракции и депутатские группы при наличии в их составе не менее 10 членов. Никакой депутат не может состоять одновременно более, чем в одной парламентской фракции или депутатской группе. Парламентские фракции образуются из депутатов, причисляющих себя к одной политической партии. Депутатские группы образуются на внепартийной основе. Парламентские фракции и депутатские группы избирают руководителей и иные необходимые для осуществления их функций органы. 2. Парламентские фракции, депутатские группы, а также собрания независимых депутатов участвуют в определении кандидатур для избрания в руководящие органы Палат. На основе пропорционального представительства они делегируют своих членов в комитеты и комиссии и представляют списки ораторов, выступающих по основным вопросам повестки дня Палаты.

Статья 5.4.16.

Прекращение прений в Палатах не допускается до исчерпания полного списка ораторов при обсуждении законопроектов, бюджета, формирования и отставки Правительства и смещения Президента. При обсуждении других вопросов решение о прекращении может быть принято, если за него проголосовало не менее, чем 2/3 присутствующих депутатов.

Статья 5.4.17.

1. Для руководства работой Палаты, заседаниями и общей организации ее деятельности Палата избирает из числа депутатов простым большинством Председателя. Председателю Палаты подчинена служба охраны Палаты во время ее заседаний. Одновременно с Председателем Палата выбирает его первого и второго заместителей, которые выполняют обязанности Председателя в случае его отсутствия.

(ВАРИАНТ: 2. Председатель палаты в ходе осуществления председательских полномочий не пользуется правом выступлений и реплик в Палате. Он не может произвольно устанавливать очередность рассмотрения вопросов, порядка выступления депутатов, прерывать депутатов - если они явно не нарушили регламент).

- 35 - Статья 5.4.18.

1. Палаты образуют из числа депутатов постоянные и временные комитеты и комиссии, как постоянные, так и временные. Порядок деятельности Комитетов и Комиссий определяется Палатами в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Комитеты и комиссии готовят проекты законодательных актов и других решений, осуществляют контроль за исполнением законов и решений, принятых Парламентом, проводят открытые, а в случае необходимости, закрытые слушания и парламентские расследования. 3. Должностные лица и граждане обязаны являться в Комитеты и Комиссии Палат по их вызову, представлять всю затребованную Комитетами или Комиссиями документацию и информацию в письменном или устном виде в установленный срок. Невыполнение этого требования, равно как и представление заведомо недостоверной информации влечет за собой ответственность по закону. 4. Постановления комитетов и комиссий, направленные на устранение нарушений законов, обязательны к исполнению, если они не находятся в противоречии с Конституцией и законами Российской Федерации. В этом случае постановления могут быть обжалованы в Конституционную коллегию (Конституционный Суд) или в Верховный суд Российской Федерации.

Статья 5.4.19.

Палата народных представителей рассматривает и одобряет законопроекты, подлежащие последующему утверждению Федерального Совета, а также принимает законы в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией.

Статья 5.4.20.

Парламентские фракции Палаты народных представителей через своих руководителей участвуют в консультациях с Президентом с целью определения кандидатуры главы Правительства.

Статья 5.4.21.

Палата народных представителей: а) утверждает мандат Председателя Совета Министров Российской Федерации на формирование федерального Правительства; б) утверждает cостав федерального Правительства; в) выражает доверие или недоверие Правительству. При выражении недоверия или отказе в доверии Правительство уходит в отставку; г) утверждает отчеты Правительства об исполнении федерального бюджета.

- 36 - Статья 5.4.22.

Палата народных представителей заслушивает отчеты Правительства по вопросам внутренней и внешней политики и принимает соответствующие решения; ратифицирует и денонсирует международные договоры Российской Федерации.

Статья 5.4.23.

Палата народных представителей принимает решения о федеральных государственных займах и кредитах, помощи иностранным государствам и принятии помощи от иностранных государств и межправительственных организаций.

Статья 5.4.24.

Палата народных представителей образует постоянные комитеты: по законодательству, по бюджету и налогам, по парламентской процедуре, по защите государственного суверенитета и национальной безопасности, по международным делам, конституционный комитет, а также постоянную Мандатную комиссию. Палата каждого созыва может учреждать любые другие постоянные или временные комитеты и комиссии.

Статья 5.4.25.

1. Федеральный Совет в соответствии со статьей 5.4.7. Конституции: а) рассматривает вопросы межреспубликанских и межнациональных отношений и вносит законодательные предположения по ним в Палату народных представителей; Палата народных представителей обязана рассмотреть эти предположения вне очереди; б) рассматривает законопроекты, внесенные на его рассмотрение Палатой народных представителей и принимает по ним решения; в) возвращает в Палату народных представителей для дополнительного рассмотрения представленные ею законопроекты в случае внесения в них поправок. 2. Никакой законопроект, подлежащий внесению Палатой народных представителей в соответствии с настоящей Конституцией на рассмотрение Федерального Совета, не может стать законом без одобрения Совета.

Статья 5.4.26.

В рамках Федерального Совета образуются и регистрируются территориальные депутации членов Федерального Совета (федеральных советников).

Статья 5.4.27.

1. Федеральный Совет образует комитеты: по бюджету и налогам, по межреспубликанским и межнациональным отношениям, по парламентской процедуре, мандатную комиссию. Федеральный совет каждого созыва вправе учреждать другие постоянные или временные комитеты и комиссии. - 37 - 2. Комитеты и комиссии избираются Федеральным Советом с учетом принципа пропорционального представительства территориальных депутаций на основе самовыдвижения кандидатов. Статья 5.4.28.

1. Законопроекты вносятся на рассмотрение Палаты народных представителей Президентом, Правительством, комитетами и депутатами обеих палат, а в случаях, предусмотренных настоящей конституцией - Федеральным Советом. Законопроекты первоначально рассматриваются в Палате народных представителей. 2. Законопроекты, одобренные Палатой народных представителей, поступают на рассмотрение Федерального Совета. Федеральный Совет может возвращать законопроекты в Палату народных представителей на повторное рассмотрение в случае внесения в них поправок. 3. Если представленный Палатой народных представителей законопроект не получает одобрения Федерального Совета, то может быть создана согласительная комиссия палат и согласованный проект вновь рассмотрен обеими палатами. 4. Законопроект не принятый Федеральным Советом после третьего чтения не может быть внесен вновь на рассмотрение Федерального Совета в течение данного года. 5. Для одобрения закона или поправок к закону необходимо простое большинство избранных депутатов соответствующей палаты. Конституционные (органические) законы принимаются квалифицированным большинством - двумя третями избранных депутатов. 6. Никакой закон не может восприять силу без одобрения обеих палат.

Статья 5.4.29.

1. Депутат Парламента как полномочный представитель своих избирателей свободен в своих решениях, суждениях и мнениях по делам, подлежащим ведению Парламента и не может быть понуждаем какими-либо группами граждан, включая политические партии.

ВАРИАНТ: Федеральные Советники представляют избравшие их органы республик и федеральных территорий и могут быть отозваны этими органами.

2. Депутаты не могут привлекаться к ответственности за высказанные ими в Парламенте суждения, предложения и речи (ВАРИАНТ: "в связи с выполнением депутатских обязанностей"). Депутаты пользуются правом неприкосновенности; они не могут привлекаться к уголовной и административной ответственности и не могут подвергаться задержанию или иным ограничениям личной свободы, иначе как с согласия Палаты. Право внесения представления в Парламент принадлежит Председателю Верховного суда Российской Федерации.

- 38 - Статья 5.4.30.

1. Депутат Парламента пользуется правом: а) законодательной инициативы; б) устного и письменного запроса любому должностному лицу государства; в) свободного выступления в Палате по вопросам, внесенным в повестку, в рамках утвержденного Палатой регламента; г) свободной подачи голоса при принятии решений Палаты; [ВАРИАНТ: д) вызова в Палату или в Комитет или Комиссию Палаты любого должностного лица государства для получения ответа на запрос в порядке, установленном Законодательством о Палате. Ответ на устный запрос, сделанный в заседании Палаты, должен быть дан в ходе заседания, ответ на письменный запрос должен быть представлен в двухдневный срок с добавлением срока почтового пробега.]. е) иные права депутат определяются законом. 2. Все власти обязаны оказывать депутату полное содействие в выполнении своих обязанностей и реализации своих прав.

Статья 5.4.31.

1. Депутат в течение срока своих полномочий не вправе занимать какой-либо должности на государственной службе. Депутаты, назначенные в качестве членов Правительства или на выборные должности в Парламенте, сохраняют свои мандаты на время пребывания в указанных должностях, но не участвуют в голосовании Палаты. 2. Депутат получает вознаграждение и возмещение своих расходов в соответствии с Законом о статусе народных депутатов в Российской Федерации (ВАРИАНТ: "и не вправе получать никакого иного вознаграждения"). По окончании полномочий Палаты депутат вправе вернуться на ту работу или занять ту должность, на которой он находился до начала осуществления депутатских полномочий. Лица, препятствующие этому праву, подлежат уголовной или административной ответственности.

ГЛАВА 5.5. ПРАВИТЕЛЬСТВО (СОВЕТ МИНИСТРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Статья 5.5.1

Правительство Российской Федерации осуществляет в рамках Конституции и федеральных законов исполнительную власть на всей ее территории. Правительство осуществляет выработанную Парламентом и Президентом политику. Акты Правительства, не противоречащие Конституции и федеральным законам, подлежат обязательному исполнению на всей территории Российской Федерации. - 39 -

Статья 5.5.2.

Правительство Российской Федерации ответственно перед Парламентом Федерации и отчитывается в своих действиях перед Президентом. Правительство периодически, не реже одного раза в год, или по требованию парламента в любое время представляет отчет о положении в стране.

Статья 5.5.3.

Правительство Российской Федерации действует как коллегиальный орган под руководством Председателя Совета Министров Российской Федерации. Отставка Председателя Совета Министров влечет за собой отставку всего Правительства.

Статья 5.5.4.

Правительство в своей деятельности опирается на систему государственной службы. Государственные служащие правительственных учреждений действуют на основе конституционного (органического) закона, обязаны быть политически нейтральными и не подлежат увольнениям и взысканиям иначе как по основаниям профессионального порядка. Занятие ответственных постов в правительственных учреждениях осуществляется на основе конкурсной системы. Государственные служащие несут уголовную и административную ответственность за неисполнение или пренебрежение исполнением законов и иных актов Парламента.

ВАРИАНТ Б:

"ПРЕЗИДЕНТ - ГЛАВА ГОСУДАРСТВА И ГЛАВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ"

Статья 5.2.1

Высшими органами государственной власти в Российской Федерации являются Парламент Российской Федерации, Президент, Конституционной Суд, Верховный Суд Российской Федерации. В соответствии с принципом разделения властей эти органы функционируют самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

- 40 - Глава 5.3. ПАРЛАМЕНТ (Государственная Дума).

Статья 5.3.1.

Законодательная власть принадлежит Парламенту (Государственной Думе) Российской Федерации. Парламент избирается на 4 года и состоит из двух палат: Палаты народных представителей и Федерального Совета.

Статья 5.3.2.

1. Палата народных представителей избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, прямого избирательного права на основе равного представительства избирателей при тайном голосовании. 2. Численный состав Палаты и нормы представительства определяются законом. Статья 5.3.3.

Федеральный Совет избирается на основе равного представительства от каждого субъекта федерации их гражданами. Представительство от федеральных территорий устанавливается федеральным законом.

Статья 5.3.4.

Парламент является постоянно действующим органом и собирается по праву на 30-й день после выборов. Сроки и продолжительность парламентских каникул определяются регламентом.

Статья 5.3.5.

1. Выборы в Парламент (Государственную Думу) проводятся раз в 4 года во второе воскресенье марта месяца. 2. Полномочия Парламента и его депутатов заканчиваются с первым заседанием нового состава Парламента.

Статья 5.3.6.

Порядок работы Парламента определяется его регламентом. Внеочередные пленарные заседания проводятся по требованию одной пятой депутатов любой из Палат, а также по решению Президента или Председателя одной из Палат.

Статья 5.3.7.

Каждая Палата выбирает своего Председателя. Совместные заседания палат их Председатели ведут поочередно.

Статья 5.3.8.

1. Палаты образуют из числа депутатов постоянные и временные комитеты и комиссии, как постоянные, так и временные. Порядок деятельности Комитетов и Комиссий определяется Палатами в соответствии с настоящей Конституцией. - 41 - 2. Комитеты и комиссии готовят проекты законодательных актов и других решений, осуществляют контроль за исполнением законов и решений, принятых Парламентом, проводят открытые, а в случае необходимости, закрытые слушания и парламентские расследования. 3. Должностные лица и граждане обязаны являться в Комитеты и Комиссии Палат по их вызову, представлять всю затребованную Комитетами или Комиссиями документацию и информацию в письменном или устном виде в установленный срок. Невыполнение этого требования, равно как и представление заведомо недостоверной информации влечет за собой ответственность по закону. 4. Постановления комитетов и комиссий, направленные на устранение нарушений законов, обязательны к исполнению, если они не находятся в противоречии с Конституцией и законами Российской Федерации. В этом случае постановления могут быть обжалованы в Конституционную коллегию (Конституционный Суд) или в Верховный суд Российской Федерации.

Статья 5.3.9.

1. Законопроекты обсуждаются и принимаются каждой Палатой отдельно. Вопросы, не имеющие законодательного характера, могут решаться на совместных заседаниях. Для решения вопросов войны и мира, введения чрезвычайного и военного положения созывается совместное заседание Палат. 2. При возникновении разногласий между Палатами вопрос передается на обсуждение в согласительную комиссию, которую Палаты образуют на паритетных началах, после чего вопрос вторично рассматривается Палатами. Если и в этом случае согласие между Палатами не будет достигнуто, то законопроект считается отклоненным. В случае разногласия Палат по поводу законопроекта о бюджете, вопрос решается на совместном заседании Палат простым большинством.

Статья 5.3.10.

Парламент: а/ издает законы по вопросам, отнесенным к ведению Федерации. Органические законы могут быть обнародованы и вступают в силу только после того, как Конституционный Суд подтвердит их соответствие Конституции; б/ обеспечивает на всей территории Российской Федерации единство законодательного регулирования в соответствии с принципами конституционного строя; в/ дает общеобязательное толкование законов Российской Федерации; г/ обсуждает и принимает федеральный бюджет, устанавливает федеральные налоги и обязательные платежи, утверждает федеральные займы. д/ принимает (ВАРИАНТ: "совместно с Президентом") решение о проведении референдума. Порядок проведения референдума определяется законом; е/ определяет основные направления внутренней и внешней политики и принимает стратегические программы по ее осуществлению; - 42 - ж/ ратифицирует и денонсирует международные договоры Российской Федерации; з/ принимает решение либо утверждает решение Президента об объявлении общей и частичной мобилизации, о введении чрезвычайного положения; объявляет о состоянии войны; принимает решение об использовании воинских контингентов Российской Федерации в случае необходимости выполнения договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности; и/ дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Конституционного Суда, Председателя и членов Верховного Суда, министров, послов и других высших должностных лиц Российской Федерации; к/ осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти по проведению законов в жизнь, исполнением федерального бюджета, утверждает отчеты о его выполнении; л/ осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным государствам, а также за заключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников; м/ устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания Российской Федерации; н/ издает общефедеральные акты об амнистии; о/ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией отрешает от должности Президента, Вице-Президента, Председателя и судей Конституционного Суда и Верховного Суда, других высших должностных лиц Российской Федерации; п/ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией.

Статья 5.3.11.

Депутат Парламента не может занимать какую-либо должность вне парламента и не может быть одновременно депутатом в каком-либо другом представительном органе.

Статья 5.3.12.

1. Депутат Парламента пользуется правом: а) законодательной инициативы; б) устного и письменного запроса любому должностному лицу государства; в) свободного выступления в Палате по вопросам, внесенным в повестку, в рамках утвержденного Палатой регламента.

Статья 5.3.13.

1. Депутат Парламента как полномочный представитель своих избирателей свободен в своих решениях, суждениях и мнениях по делам, подлежащим ведению Парламента и не может быть понуждаем какими-либо группами граждан, включая политические партии. 2. Депутаты не могут привлекаться к ответственности за высказанные ими в Парламенте суждения, предложения и речи (ВАРИАНТ: "в связи с выполнением депутатских обязанностей"). - 43 - Депутаты пользуются правом неприкосновенности; они не могут привлекаться к уголовной и административной ответственности и не могут подвергаться задержанию или иным ограничениям личной свободы, иначе как с согласия Палаты. Право внесения соответствующего представления в Парламент принадлежит Председателю Верховного суда Российской Федерации.

ГЛАВА 5.4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 5.4.1.

1. Президент Российской Федерации является главой государства и исполнительной власти Федерации. 2. Президент избирается на 4 года путем равного всеобщего прямого и тайного голосования гражданами Российской Федерации. Президентом может быть гражданин Российской Федерации. Ни одно лицо не может быть избрано на пост Президента более двух раз. Никто не может быть избран на пост Президента более одного раза, если он более двух лет замещал Президента или исполнял его обязанности, не будучи избранным на пост Президента. 3. При вступлении в должность Президент приносит присягу в Парламенте Российской Федерации. 4. Президент не может занимать какую-либо иную должность.

Статья 5.4.2.

Президент: а/ представляет Российскую Федерацию во внутренних и международных делах; б/ проводит в жизнь Конституцию и законы, обеспечивает их точное исполнение; в/ возглавляет правительство Российской Федерации, формирует аппарат федеральной исполнительной власти в соответствии с Конституцией и руководит им; (ВАРИАНТ: формирует аппарат федеральной исполнительной власти в соответствии с Конституцией и руководит им); г/ с одобрения Парламента назначает Председателя и членов Верховного Суда и Конституционного Суда, министров, послов и других высших должностных лиц Российской Федерации в рамках федеральных полномочий; д/ смещает министров и других должностных лиц, поскольку иной порядок не установлен Конституцией; е/ руководит осуществлением внешней политики, ведет переговоры и с одобрения Парламента заключает международные договоры Российской Федерации. В рамках закона или ратифицированного договора Президент может заключать международные соглашения; - 44 - ж/ является верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации; назначает с одобрения Парламента и смещает высшее командование вооруженных сил; присваивает с одобрения Парламента высшие воинские звания; з/ вводит чрезвычайное положение в Российской Федерации или в отдельных ее регионах с утверждением решения Парламентом в трехдневный срок; и/ отдает распоряжения о частичной или всеобщей мобилизации, приведении в состояние повышенной боеготовности вооруженных сил Российской Федерации и других необходимых действиях в случае угрозы нападения на Российскую Федерацию с последующим подтверждением этих действий Парламентом в трехдневный срок; к/ отдает распоряжения о начале военных действий в случае нападения на Российскую Федерацию с последующим одобрением Парламента в трехдневный срок; л/ руководит составлением проекта бюджета и вносит его на рассмотрение и утверждение Парламента; м/ подписывает и обнародует законы Российской Федерации. В течение 15 дней он может возвратить в Парламент законопроект или его отдельные статьи на повторное рассмотрение и окончательное решение. В этом случае законопроект, принятый двумя третями голосов каждой из Палат, становится законом; н/ обладает правом законодательной инициативы; может участвовать в заседаниях Парламента, его комитетов и комиссий; назначает с согласия Парламента всенародный референдум; обращается с посланиями к Парламенту и народу; о/ осуществляет право помилования по всем делам на территории Российской Федерации; п/ издает указы и распоряжения, имеющие подзаконный характер; р/ награждает орденами и другими наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания.

Статья 5.4.3.

Президент может быть отрешен от должности в случае умышленного преступного нарушения им Конституции и Законов Решение о возбуждении дела о смещении Президента в связи с подобным обвинением принимает любая из Палат Парламента большинством не менее двух третей голосов. В этом случае дело предается в Конституционный Суд (Верховный суд), который выносит свое заключение. Окончательное решение по обвинительному заключению Суда принимает другая Палата. Решение о смещении Президента считается принятым, если за него подано не менее двух третей голосов.

Статья 5.4.4.

1. Одновременно с Президентом сроком на четыре года избирается Вице-Президент Российской Федерации. 2. Кандидатуру Вице-Президента определяет кандидат на пост Президента. Голосование за кандидатуру Президента - 45 - означает одновременно голосование за выдвинутую им кандидатуру Вице-Президента. 3. По поручению Президента Вице-Президент может осуществлять часть его полномочий. Вице-президент исполняет обязанности Президента, если последний временно не в состоянии выполнять свои должностные полномочия. В этом случае полномочия Вице-Президента должны быть подтверждены Парламентом в трехдневный срок. В случае смерти Президента, его отставки, утраты способности выполнять свои должностные полномочия, а также в случае отрешения, Вице-президент становится Президентом до новых президентских выборов по праву. 4. В случае смещения Вице-Президента, или его смерти, или отставки Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат Парламент. 5. Вице-Президент не может занимать какую-либо иную должность.

Глава 5.6. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Статья 5.6.1.

Выборы в Российской Федерации проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. ВАРИАНТ I: МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА (СИСТЕМА АБСОЛЮТНОГО БОЛЬШИНСТВА)

Статья 5.6.2.

1. В выборах Президента и Вице-Президента, членов федерального Парламента, законодательных органов республик (субъектов федерации) и органов местного самоуправления принимают участие граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. 2. Не могут быть избранными и не участвуют в выборах граждане, признанные судом недееспособными; лица, в отношении которых вступил в силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения свободы.

Статья 5.6.3.

1. Каждый избиратель имеет один голос. Избирательные округа и нормы представительства устанавливаются таким образом, чтобы депутаты каждого из указанных собраний избирались от примерно одинакового числа избирателей. 2. Создание избирательных округов из неграничащих территорий не допускается. - 46 -

Статья 5.6.4.

Для выборов народных депутатов федерального Парламента (Государственной Думы) образуются одномандатные избирательные округа. Число избирателей в округах не должно отличаться от среднего более чем на 10 процентов.

Статья 5.6.5.

1. Выборы Президента и Вице-президента, депутатов федерального Парламента (Государственной Думы) считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины от общего числа зарегистрированных избирателей. 2. Избранными признаются кандидаты, получившие более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 3. Если в первом туре ни один из кандидатов не получит установленного числа голосов, во второй тур выходят по два кандидата в Президенты и Вице-президенты, получившие наибольшее число голосов в первом туре, и не снявшие свои кандидатуры. Избранными признаются те из них, кто получит во втором туре наибольшее число голосов.

Статья 5.6.6.

Порядок выборов депутатов представительных органов республик (субъектов федерации), а также органов местного самоуправления определяется законодательством республик (субъектов федерации).

Статья 5.6.7.

1. Гражданин Российской Федерации не может быть депутатом обеих Палат Парламента одновременно, а также членом более чем двух представительных органов. 2. Членство в федеральном Парламенте несовместимо с занятием должностей Президента, Вице-Президента, Председателя и членов Совета Министров, Председателей и членов Верховного и Конституционной Коллегии, а также других высших государственных должностей, определяемых законом о выборах. Перечень должностей, несовместимых с членством в законодательных собраниях республик и органах местного самоуправления, устанавливается законодательством республик (субъектов федерации).

Статья 5.6.8.

Выдвижение кандидатов на должности Президента и Вице-президента и депутатов депутатов федерального Парламента осуществляется зарегистрированными в установленном законом порядке партиями и общественными организациями, а также любыми группами избирателей (ВАРИАНТ: "постоянно проживающих в данном округе") и собравших установленное законом число подписей, надлежащим образом заверенных. - 47 -

Статья 5.6.9.

Организация и подведение итогов выборов осуществляется избирательными комиссиями. Вся их работа ведется открыто и гласно. Центральную избирательную комиссию образует Парламент, избирательные комиссии в округах разного уровня - соответствующие органы республик и местного самоуправления в порядке, установленном законом о выборах. Члены комиссий делегируются действующими в избирательном округе партиями, общественными организациями, группами избирателей.

Статья 5.6.10.

Воспрепятствование гражданам Российской Федерации в использовании их избирательных прав и фальсификация результатов выборов являются преступлением и караются по закону.

Статья 5.6.11.

Споры по поводу регистрации кандидатов, проведения и итогов выборов, рассматриваются судами соответствующих уровней в сроки, установленные законом. Решения суда являются окончательными.

Статья 5.6.12.

В выборах Президента, Вице-президента и депутатов Парламента могут принять участие граждане Российской Федерации, находящиеся за ее пределами. (ВАРИАНТ: Снять эту статью).

Статья 5.6.13.

Порядок проведения выборов Президента, Вице-Президента и депутатов федерального Парламента определяется настоящей Конституцией и федеральным законом.

ВАРИАНТ II: СИСТЕМА ПРОПОРЦИОНАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Статьи 5.6.1., 5.6.2. - без изменений.

Статья 5.6.3.

(часть 1 - без изменений) 2. Для выборов в Палату народных депутатов Парламента и законодательные органы республик образуются многомандатные избирательные округа. 3. Каждый избиратель имеет один голос. Избирательные округа и нормы представительства устанавливаются таким образом, чтобы депутаты каждого из указанных собраний - 48 - избирались от примерно одинакового числа избирателей. 4. Распределение депутатских мандатов от каждого округа производится между оспаривающими эти мандаты партиями, организациями и отдельными независимыми кандидатами пропорционально числу полученных голосов.

Статья 5.6.4. (без изменений)

Статья 5.6.5.

При избрании членов Палаты народных представителей, законодательных органов республик и органов местного самоуправления по спискам партий и организаций избирателям предоставляется возможность выявить предпочтение определенным кандидатам, внесенным в списки, персонально. После распределения мандатов между списками разных партий и организаций избранными по каждому списку считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов, а если избиратели не выявили своих предпочтений, - кандидаты в том порядке, в каком они внесены в списки.

ГЛАВА 5.7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

ВАРИАНТ 1

Статья 5.7.1.

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам и осуществляется в форме конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Статья 5.7.2.

Граждане Российской Федерации участвуют в отправлении правосудия, выполняя обязанности присяжных заседателей.

Статья 5.7.3.

1. Судьи независимы и подчиняются только закону и голосу своей совести. 2. Судьи несменяемы. По достижению предельного возраста, установленного законом, они увольняются в отставку. До достижения предельного возраста судья без его согласия может быть освобожден от должности только в силу судебного решения и по основаниям, указанным в законе. 3. Судьи не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, кроме преподавательской, а также состоять членом какой-либо политической партии.

- 49 - Статья 5.7.4.

Судьи не вправе применять закон, противоречащий настоящей Конституции.

Статья 5.7.5.

1. Судебная система Российской Федерации состоит из Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, а также других общих судов, образуемых на основе федеральных законов. Субъекты федерации могут образовывать суды для рассмотрения дел, в пределах компетенции и юрисдикции субъектов федерации. 2. Создание чрезвычайных судов не допускается. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде, который определен законом.

Статья 5.7.6.

1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 11 судей, назначаемых Президентом с согласия Парламента. 2. Судьи Конституционного Суда избираются из числа высококвалифицированных юристов, имеющих стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Не менее половины судей Конституционного Суда должны быть специалистами в области конституционного права. 3. Должность судьи Конституционного Суда несовместима ни с какой иной государственной или общественной должностью либо занятием, кроме научной, литературной или преподавательской деятельности. 4. Председатель и члены Конституционного могут быть отрешены от должности в порядке, предусмотренном статьей 5.3.4.

Статья 5.7.7.

1. Конституционный Суд Российской Федерации: а) разрешает дела о конституционности законов и иных нормативных актов, изданных государственными органами Российской Федерации, а также о соответствии Конституции Российской Федерации конституций, законов и иных нормативных актов, изданных государственными органами субъектов федерации. б) разрешает конституционно-правовые споры между Российской Федерацией и ее субъектами; в) разрешает конституционно-правовые споры между государственными органами Российской Федерации; г) по запросу Парламента дает толкование Конституции Российской Федерации; д) вносит в Федеральный Парламент предложения об изменении Конституции и законов Российской Федерации; е) участвует в рассмотрении дел по обвинению Президента Российской Федерации и других установленных Законом высших должностных лиц Российской Федерации в нарушении Конституции и Законов; ж) разрешает вопрос о способности Президента Российской Федерации исполнять свои обязанности. - 50 -

2. Законы и иные нормативные акты либо их части, объявленные Конституционным Судом не соответствующими Конституции Российской Федерации, теряют силу со дня опубликования решения Конституционного Суда. 3. Решения Конституционного Суда вступают в силу в день опубликования и обжалованию не подлежат.

Статья 5.7.8.

Председатель Конституционного Суда организует работу Конституционного Суда, руководит его канцелярией, однако не обладает дисциплинарными правомочиями в отношении судей Конституционного Суда.

Статья 5.7.9.

1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации. 2. Статус судей Конституционного Суда Российской Федерации, его судопроизводство и исполнение решений регулируются Законом.

Статья 5.7.10.

Если суд при рассмотрении конкретного дела признает, что закон, который надлежало применить, противоречит Конституции, он приостанавливает производство по делу и вносит в Конституционный Суд Российской Федерации представление о признании этого закона неконституционным.

Статья 5.7.11.

Председатель и члены Верховного суда Российской Федерации назначаются Парламентом по представлению Президента Российской Федерации из числа лиц, отобранных в установленном законом порядке. Остальные федеральные судьи назначаются Президентом.

Статья 5.7.12.

1. Производство по гражданским, уголовным и административным делам осуществляется на основе принципа состязательности. 2. Право на профессиональную юридическую помощь признается на любой стадии судопроизводства. 3. В случаях, установленных законом, оплата труда адвоката производится за счет государства.

Статья 5.7.13.

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в случаях, когда суд решит, что гласное разбирательство может привести к - 51 - разглашению государственной или коммерческой тайны, либо может нанести ущерб общественной морали, либо существует необходимость защитить от огласки частную или семейную жизнь граждан. 2. Заочное судебное разбирательство уголовных дел не допускается.

Статья 5.7.14.

Государственное обвинение в уголовном судопроизводстве осуществляет прокурор.

/ВАРИАНТ 2: "СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ"; те же статьи что и в Варианте 1, но без статей, посвященных Конституционному Суду/

ГЛАВА 5.8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 5.8.1.

1. Местное самоуправление есть форма самоорганизации граждан для решения социально-экономических, коммунальных, экологических, культурных, градостроительных и иных задач, входящих в его компетенцию. 2. В решении вопросов своей компетенции местное самоуправление действует независимо от государственной власти непосредственно или через образуемые им органы на основе Конституции, законов Российской Федерации, конституций и законов ее субъектов. 3. Закон устанавливает вопросы, по которым необходимо заключение административных договоров между органами местного самоуправления и органами республиканской либо федеральной государственной власти.

Статья 5.8.2.

1. Система местного самоуправления включает: представительные и исполнительные органы власти и управления, их должностных лиц, создаваемые самими гражданами органы территориального общественного самоуправления, формы непосредственной демократии населения, материальную и финансово-экономическую базу местного самоуправления. 2. Структура и порядок взаимоотношений органов местного самоуправления определяются конституциями и законами субъектов федерации.

- 52 - Статья 5.8.3.

1. Первичными звеньями местного самоуправления являются самоуправляющиеся сообщества (общины). 2. Все органы и формы местного самоуправления одного уровня в пределах одного субъекта федерации в правовом отношении равноправны между собой. 3. Местное самоуправление имеет права юридического лица. Административное распоряжение землей на территории местного самоуправления находится в исключительном ведении его органов. Органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную (коммунальную) собственность. 4. Органы местного самоуправления ведут хозяйственную и финансово-коммерческую деятельность, приобретают право собственности и иные имущественные права на основе федеральных законов на равных основаниях со всеми субъектами хозяйственного оборота.

Статья 5.8.4.

1. Представительные органы местного самоуправления являются основными органами местной власти на территории соответствующих политико-административных единиц, определяемых с учетом волеизъявления населения. 2. Представительные органы местного самоуправления обеспечивают на соответствующей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Статья 5.8.5.

Компетенция местного самоуправления не распространяется на правоотношения с участием сторон, расположенных за пределами данного самоуправления.

Статья 5.8.6.

Органы местного самоуправления действуют гласно. Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают, утверждают, исполняют и ежегодно публикуют свой бюджет. Средства местного самоуправления, в т. ч. бюджетные, изъятию не подлежат.

Статья 5.8.7.

Граждане вправе обжаловать в судебном порядке решения и действия органов местного самоуправления, их должностных лиц.

ГЛАВА 5.9. ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ

Статья 5.9.1.

1. Доходы и расходы федерального бюджета должны быть сбалансированы. - 53 - 2. Предельно допустимый размер дефицита устанавливается законом. Не допускается покрытие дефицита государственного бюджета за счет эмиссии. Финансирование дефицита допустимо только в пределах фактического размещения ценных бумаг, включая государственные займы.

Статья 5.9.2.

Доходы федерального бюджета формируются за счет устанавливаемых законом федеральных налогов, обязательных платежей, сборов и пошлин, дохода от государственного имущества, обязательных и добровольных взносов субъектов федерации, а также иных поступлений. Перечень и размеры налогов, сборов и пошлин устанавливается законом.

Статья 5.9.3.

1. Федеральные государственные расходы осуществляются за счет государственного бюджета. 2. Государственные расходы производятся федеральным Парламентом, Президентом, Правительством, Верховным Судом и Конституционным Судом, в соответствии с расходной частью государственного бюджета. 3. Никакие расходы Российской Федерации не могут производиться иначе, как согласно утвержденным Парламентом статьям бюджета. 4. Подробные отчеты о государственных доходах и расходах подлежат обязательному периодическому публикованию.

Статья 5.9.4.

1. Государственный бюджет Российской Федерации на очередной финансовый год принимается Парламентом по представлению правительства Федерации. Государственный бюджет обсуждается и принимается постатейно для отдельных видов доходов и расходов после заключения парламентского комитета по бюджету и Государственного финансового контролера. 2. Если закон о государственном бюджете не принят до начала очередного финансового года, то впредь до вступления этого закона в силу правительство Российской Федерации вправе производить в соответствии с бюджетом на предыдущий год расходы, необходимые: а/ для содержания установленных законом учреждений и проведения разрешенных законом мероприятий; б/ для выполнения юридически обоснованных обязательств Российской Федерации; в/для продолжения строительства, заготовок и других работ. 3. Парламент вправе принимать закон, осуществление которого требует дополнительных бюджетных расходов, только с одновременным установлением способа покрытия этих расходов.

Статья 5.9.5.

1. Постатейный отчет об исполнении государственного бюджета Правительство представляет федеральному Парламенту не - 54 - позднее 3-х месяцев после истечения отчетного бюджетного года. 2. Парламент обязан рассмотреть отчет в течение 6 месяцев после завершения отчетного года. Федеральный парламент принимает решение по отчету по получении заключения парламентского комитета по бюджету и у Государственного финансового контролера.

Статья 5.9.6.

Для покрытия непредвиденных расходов решением Парламента в рамках бюджета образуется резервный фонд. Ответственность за его расходование возлагается на Правительство. Правительство должно получить последующее одобрение Парламента в отношении всех ассигнований и средств резервного фонда. Статья 5.9.7.

Республики и иные субъекты федерации имеют собственные бюджетные системы. Бюджетная политика субъектов федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик (субъектов федерации) и общими принципами, утверждаемыми Федеральным Советом.

ВАРИАНТ: Доходная часть бюджетов субъектов федерации частично может формироваться за счет ассигнований федерального бюджета.

Статья 5.9.8.

Федеральная налоговая политика определяется Парламентом. Исключительная компетенция Федерации в сфере федерального налогообложения, перечень, размер, порядок и условия взимания налогов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, а также компетенция республик, иных субъектов федерации, федеральных территорий и органов местного самоуправления в части установления налогов и сборов определяются законом Федерации.

Статья 5.9.9.

При построении налоговой системы в целом и отдельных ее частей соблюдаются равноправие всех граждан и единство требований ко всем организациям и предприятиям независимо от форм собственности.

Статья 5.9.10.

Законы о налогах публикуются вступают в силу не раньше, чем через 3 месяца после их опубликования.

Статья 5.9.11.

Контроль за соблюдением законодательства о налогах осуществляется Государственной налоговой инспекцией. Статус Государственной налоговой инспекции определяется федеральным законом. - 55 -

Статья 5.9.12.

1. Российская Федерация обеспечивает эффективное функционирование собственной денежной и кредитной системы. 2. Российская Федерация может вступать в соглашение с другими государствами об объединении денежной и кредитной системы при условии, что единая система обеспечит стабильность и эффективность денежного обращения в Российской Федерации. В этом случае Российская Федерация участвует в контроле за деятельностью общих финансовых органов.

ГЛАВА 5.10. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВА

Статья 5.10.1.

1. Вооруженные Силы Российской Федерации создаются для военной защиты государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. 2. Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из регулярных частей, создаваемых на профессиональной основе и частей российского ополчения. Военная доктрина, структура и организация вооруженных сил определяются законом о вооруженных силах Российской Федерации. (ВАРИАНТ 3. Запрещается использование частей российского ополчения в мирное время за пределами Российской Федерации.)

Статья 5.10.2.

1. Защиту прав и свобод граждан, законность и правопорядок обеспечивают федеральные органы внутренних дел, федеральная полиция (ВАРИАНТ: включая гражданскую полицию и регулярные военизированные формирования) и местная полиция (милиция). Их статус определяется законом. 2. Функции по защите государственной безопасности Российской Федерации возлагаются на федеральные службы безопасности. Их статус и деятельность регулируются законом.

Статья 5.10.3.

1. Вооруженные силы, силы безопасности и полиция не могут быть использованы в целях свержения демократического конституционного строя и законного правительства, воспрепятствования или ограничения деятельности парламента и иных высших органов государственной власти, незаконных ограничений конституционных прав и свобод граждан, а также в иных целях, противоречащих основам конституционного строя Российской Федерации. Нарушение данного положения Конституции является тягчайшим преступлением против народа. 2. (ВАРИАНТ: Заявление в Парламенте (Государственной Думе) о незаконном использовании вооруженных сил, сил безопасности и полиции влечет незамедлительное парламентское расследование).

- 56 - Статья 5.10.4.

При заключении Российской Федерацией договоров и союзов с другими государствами с целью принятия мер по совместной обороне их территорий, создания общих воинских частей или передачи части войск Федерации под общее командование должны специально определяться статус совместных воинских формирований, порядок их подчиненности, использования и дислокации, а также порядок материального и финансового обеспечения.

Статья 5.10.5.

Посты министров, ведающих в Правительстве Российской Федерации вооруженными силами и силами безопасности, должны замещаться гражданскими лицами.

ГЛАВА 5.11. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статья 5.11.1

В исключительных случаях Президент Российской Федерации в интересах защиты прав и свобод людей, их жизнеобеспечения, общественной безопасности и конституционного государственного строя может ввести чрезвычайное положение на территории всей Федерации либо в отдельных местностях. Единственной целью объявления чрезвычайного положения может быть скорейшее возвращение к условиям нормального существования общества в рамках верховенства закона.

Статья 5.11.2.

Чрезвычайное положение может быть введено исключительно при наличии реальной и неизбежной угрозы для жизни, здоровья и безопасности населения или для нормального функционирования государственных институтов, имеющей характер острого кризиса, затрагивающего население соответствующей территории и угрожающего организованному существованию общества, невозможности урегулирования ситуации обычными средствами, имеющимися в распоряжении органов государственной власти.

Статья 5.11.3.

1. В том случае, если необходимость введения чрезвычайного положения вызывается действиями групп лиц, партий, организаций или учреждений, Президент Российской Федерации обязан обратиться к ним с призывом прекратить противоправные действия и предупредить о возможности введения чрезвычайного положения. 2. Чрезвычайное положение может быть введено в случае неподчинения упомянутых лиц, партий, организаций и учреждений этому предупреждению и продолжения противоправных действий - по истечении интервала времени, указанного в обнародованном (опубликованном) обращении Президента.

- 57 - Статья 5.11.4.

Введение чрезвычайного положения в связи со стихийным бедствием либо крупной промышленной аварией допускается только с согласия органов власти пострадавшей территории, если они продолжают нормально функционировать.

Статья 5.11.5.

В обстоятельствах массового насилия, стихийного бедствия или промышленной катастрофы, требующих неотложных мер по спасению населения чрезвычайное положение может быть введено немедленно и без предупреждения.

Статья 5.11.6.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит передаче на утверждение Парламенту в течении 72 часов. Парламент вправе изменить характер и объем чрезвычайных мер, предусмотренных данным Указом. Парламент вправе в любое время прекратить состояние чрезвычайного положения. Статья 5.11.7.

Чрезвычайное положение не может быть введено более чем на 30 суток. По истечении этого срока действие Указа о введении чрезвычайного положения прекращается, если Парламент не продлит его действие. Парламент в случае необходимости может продлевать его каждый раз не более чем на 30 суток.

Статья 5.11.8.

1. О введении, продлении или отмене чрезвычайного положения население соответствующих территорий должно быть предварительно оповещено всеми доступными средствами. 2. Акты Президента о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения подлежат обязательному опубликованию в официальных ведомостях федеральной власти.

Статья 5.11.9.

В случае возникновения необходимости введения чрезвычайного положения на территории отдельных ее частей Президент Российской Федерации должен немедленно проинформировать об этом сопредельные государства.

Статья 5.11.10.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, органы исполнительной власти субъектов федерации или местного самоуправления могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту Российской Федерации или назначенному им ответственному лицу. Могут также водиться ограничения или приостанавливаться действие законодательства субъекта федерации и иных правовых актов местной власти. - 58 -

Статья 5.11.11.

В период чрезвычайного положения не могут быть прекращены или ограничены полномочия федерального Парламента, Конституционного Суда, а также судебных органов.

Статья 5.11.12.

1. Президент Российской Федерации, осуществляя особые меры в период чрезвычайного положения может вводить временное ограничение прав и свобод человека - за исключением личных прав и свобод, предусмотренных в статьях 2.3.1, 2.3.3 (2), 2.3.6, 2.3.7, 2.3.8 настоящей Конституции. Такие ограничения должны быть прямо обозначены в тексте Указа о чрезвычайном положении. 2. Президент Российской Федерации незамедлительно информирует всех государств - участников международно-правовых пактов, устанавливающих свободы и права, на которые введены ограничения, о введенных ограничениях, их причинах, а также их отмене.

Статья 5.11.13.

1. Любые меры, принимаемые в период чрезвычайного положения: а/ должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения; б/ не могут влечь каких-либо ограничений или изменений прав и полномочий органов государственной власти и управления, правового положения общественных организаций, а также прав и свобод человека в других местностях, не объявленных на чрезвычайном положении; в/ не должны влечь за собой какой-либо дискриминации отдельных лиц или групп населения исключительно на основе расы, цвета кожи, национальности, пола, языка, религии, имущественного положения или социального происхождения. 2. Приведение в исполнение смертных приговоров, вынесенных за преступления, совершенные во время чрезвычайного положения, не допускается во время его действия и в течение 30 суток после его прекращения.

Статья 5.11.14.

В период чрезвычайного положения не допускается изменения Конституции, избирательных законов Российской Федерации, законов о судопроизводстве, не проводятся выборы в органы государственной власти и референдумы.

- 59 -

Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 6.1. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

Статья 6.1.1.

Изменения в Конституцию вносятся в форме поправок, присоединяемых к первоначальному тексту Основного закона.

(ВАРИАНТ: Законы об изменении Конституции предусматривают внесение изменений непосредственно в текст Конституции).

Статья 6.1.2.

1. Предложения об изменении Конституции могут вносить: а/ не менее 1/5 общего числа членов любой из палат Федерального Парламента; б/ Президент Российской Федерации; в/ Правительство Российской Федерации (ВАРИАНТ: снять этот пункт); г/ конституционный комитет Парламента; д/ Верховный суд Российской Федерации; е/ Конституционный Суд Российской Федерации; ж/ законодательный орган любого субъекта федерации; з/ не менее 1 млн. граждан Российской Федерации, обладающих правом голоса; и/ не менее 1/5 общего числа граждан субъекта федерации; обладающих правом голоса. 2. Порядок подачи соответствующей петиции гражданами устанавливается федеральным законом.

Статья 6.1.3.

Федеральный Парламент вправе принять закон об изменении Конституции не ранее, чем через пол-года после внесения соответствующего предложения; этот закон принимается двумя третями голосов всех членов каждой из палат. Если в течение одного года после внесения предложения об изменении Конституции Федеральный Парламент не принял соответствующий закон, предложение считается отклоненным и не может быть возобновлено в течении следующего года.

Статья 6.1.4.

1. Закон об изменении Конституции подлежит ратификации субъектами федерации. Он направляется в республики Президентом Российской Федерации. Представительные органы субъектов федерации ратифицируют закон либо сами, либо назначают для этой цели референдум. - 60 - 2. Закон об изменении Конституции вступает в силу на всей территории Российской Федерации после ратификации его двумя третями общего числа субъектов федерации. (ВАРИАНТ: Закон вступает в силу после его ратификации общероссийским референдумом, при условии одобрения закона большинством граждан не менее чем в двух третях общего числа субъектов федерации).

Глава 6.2. ВСТУПЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ В СИЛУ

Статья 6.2.1.

1. Настоящая Конституция вступает в силу на следующий день после ее официального опубликования. Официальное опубликование производится Председателем Верховного Совета Российской Федерации в официальных ведомостях Российской Федерации на следующий день после официального установления итогов общероссийского референдума - всенародной ратификации Конституции. 2. День официального вступления в силу настоящей Конституции Российской Федерации объявляется всероссийским праздником. 3. Отдельные части настоящей Конституции, указанные в разделе "Переходные положения", вступают в силу в установленные этими положениями сроки.

Статья 6.2.2.

В день вступления в силу Конституции Российской Федерации прекращается действие Конституции РСФСР 1978 г. с ее последующими изменениями и дополнениями.

Статья 6.2.3.

Законы РСФСР и основанные на них подзаконные акты, действующие на день вступления в силу Конституции Российской Федерации, сохраняют свое действие, если не противоречат настоящей Конституции и принятым на ее основе законам Российской Федерации. Противоречие устанавливается Конституционным Судом или Верховным Судом Российской Федерации.

ГЛАВА 6.3. СТОЛИЦА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 6.3.1.

Столицей Российской Федерации является город Москва.

- 61 - ВАРИАНТ: Город Москва вместе с прилегающей областью образуют столичный округ. Статус столичного округа регулируется законом.

Статья 6.3.2.

Официальные отличительные знаки Российской Федерации (герб и флаг) воплощают исторические символы российской государственности. Описание государственного герба и государственного флага Российской Федерации, порядок их использования определяются законом.

Статья 6.3.3.

Гимном Российской Федерации является "Патриотическая песнь" на музыку М. И. Глинки в обработке А. Петрова.

(ВАРИАНТ: Гимн Российской Федерации будет определен по проведении специально объявленного общероссийского конкурса).

Раздел VII. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

/будет доработан на основании предложений Комитетов и Комиссий Верховного Совета РСФСР/............................................

- 62 -

ПРИЛОЖЕНИЕ:

1). Проект подготовлен рабочей группой Конституционной комиссии РСФСР в составе:

- народные депутаты РСФСР: Адров В. М. Арсланова Ф. Ш. Волков Л. Б. Золотухин Б. А. Ковалев С. А. Медведев П. А. Оболенский А. М. (н. д. СССР) Пименов Р. И. Румянцев О. Г. (руководитель группы) Рыжов Ю. А. Сироткин С. В. Цанн-кай-си Ф. В. Шейнис В. Л. Шелов-Коведяев Ф. В. - эксперты: Зорькин В. Д. Кикоть В. А. Мамут Л. С. Страшун Б. А. - специалисты и сотрудники секретариата: Собянин А. А. Семина Л. И. Сотникова Н. И. Юрьев Д. А. Корниенко Т. А. Ковальская Г. Я. Афанасьев М. Н. Купченко В. И. Гольцблат А. А.

2). Общее руководство осуществляли Б. Н. Ельцин и Р. И. Хасбулатов. - 63 -

3). В работе над проектом также принимали участие:

- народные депутаты РСФСР: Амбарцумов Е. А. Бабурин С. Н. Баловнев В. П. Бигнов Р. И. Ведерников Н. Т. Гришкин В. С. (н. д. Моссовета) Дмитриев В. В. Дмитриев Ю. Я. Ерошин Е. Д. Иванов Н. П. Капустянский В. Г. Качанов О. Ю. Кожокин Е. М. Константинов И. В. Лукин В. П.

Мазаев В. Д. Макаркин Н. П. Митюков М. А. Москвич Ю. И. Подопргора В. Н. Слободкин Ю. М. Тиунов О. И. Туйков В. И. Шабад А. Е. Шахрай С. М. Янков К. В. (н. д. Мособлсовета) - эксперты: Лебедев М. П. Левада Ю. А. Клямкин И. М. Орловский Э. С. Петросян М. Е. - специалисты: Склярук В. А. Морозов С. Родионов С. Зольникова О. Н. Плакитина М. П. Корнеева М. А. Митрошенко С. Н. Красинькова Г. П. Власова Л. М. - 64 -

3) Проект прошел экспертизу и получил положительную оценку ряда ведущих научно-исследовательских учреждений:

Институт международных экономических и политических исследований (быв. ИЭМСС) АН СССР; Институт социологии АН СССР; Институт международного рабочего движения АН СССР; Московский юридический институт; Институт истории СССР АН СССР; Институт США и Канады АН СССР; а также ряда видных ученых в области конституционного права: д. ю. н., профессор, нач. кафедры Высшей школы МВД СССР Н. В. Витрук д. ю. н., профессор, главный редактор журнала "Народный депутат", член Комитета конституционного надзора СССР М. Д. Пискотин.

4). Материально-техническое обеспечение работ осуществляли:

Финансово-хозяйственный отдел Верховного Совета РСФСР (зав. отделом Ю. Г. Загайнов); Общий отдел Верховного Совета РСФСР (зав. отделом И. В. Бровкин); Управление делами Совета Министров РСФСР (управляющий делами А. Н. Стерлигов, зам. управляющего В. Ф. Орлов); Хозяйственное управление Совета Министров РСФСР (нач. управления Ю. А. Прошин, зав. сектором В. К. Вакулин); Орготдел Совмина РСФСР (зав. отделом В. П. Алдохин); Инновационный совет при Совмине РСФСР (зав. сектором В. П. Куприяновский); База "Архангельское" Совета Министров РСФСР (директор А. А. Корсанов, сотрудницы: Л. И. Андреева, А. В. Горлова); Автобаза Совмина РСФСР (Е. Орлов).

5). Свои материалы и предложения предоставили зарубежные эксперты:

А. Блаустайн (США) А. Ла Пергола (Италия) А. Рапачиньский(США)

Комментарии:
Быстрый доступ