Если мы всерьёз думаем о национальном согласии и конституционном патриотизме - они нужны и по вопросам общественного и парламентского контроля за деятельностью государственной власти.

Официальная публикация проекта, подготовленного Конституционной Комиссией Съезда н.д.РФ летом 1993 года (в разгар работы "Конституционного Совещания" в Кремле)


16.07.93 ПРОЕКТ

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мы — многонациональный народ Российской Феде­рации, соединенный общей судьбою на нашей земле, чтя память предков, передавших нам любовь к Отече­ству, стремление к счастью, светлую веру в добро и спра­ведливость, утверждая свободу, права человека и достойную жизнь, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, возрождая Россию и делая незыблемой ее демократи­ческую государственность,исходя из ответственности за свою Родину перед ны­нешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, —

принимаем КОНСТИТУЦИЮРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и провозглашаем ее ВЫСШИМ ЗАКОНОМ НАШЕЙ СТРАНЫ.

* Проект, основные положения которого одобрены Съездом народ­ных депутатов РФ и Конституционной комиссией РФ, доработан рабо­чей группой Конституционной комиссии с учетом предложений субъек­тов РФ, иных субъектов права законодательной инициативы, а также варианта проекта Конституции РФ, обсужденного на Конституционном совещании.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1. Государственный суверенитет

(1) Российская Федерация — Россия есть суверенное, Правовое, демократическое, федеративное, социальное, светское государство с республиканской формой правле­ния. Наименования государства "Российская Федерация" (сокращенно РФ) и "Россия" равнозначны.

(2) Российская Федерация, как целостное и неделимое государство, обладает высшей властью в отношении своей территории и воздушного пространства над ней, самосто­ятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, принимает Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, имеющие верховенство на всей ее территории.

(3) Государство является официальным представителем общества, служит всему обществу, а не какой-либо его части, ответственно перед человеком и гражданином.

Статья 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность

(1) Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свобо­ды являются высшей ценностью в Российской Федерации. Их признание, соблюдение и защита — главная обязанность государства. Российская Федерация обеспечивает права и свободы человека и гражданина согласно положениям Конституции Российской Федерации и общепризнанным принципам и нормам международного права.

(2) Все равны перед законом и имеют право на равную защиту со стороны закона.

(3) Права и свободы человека и гражданина гарантиру­ются независимо от расы, цвета кожи, национальности, пола, языка, социального происхождения, общественного, имущественного и должностного положения, убеждений, отношения к религии, участия в общественных объедине­ниях, места жительства и других обстоятельств.

Статья 3. Верховенство права

(1) Государство и его органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения, должностные лица и граждане подчинены праву и основанной на нем Конституции Российской Федерации.

(2) Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, а ее нормы — прямое действие в Рос­сийской Федерации. Иные правовые акты, противоречащие Конституции Российской Федерации, не имеют юридичес­кой силы.

(3) Все законы должны быть официально опубликова­ны, неопубликованные законы применению не подлежат. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие пра­ва, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

(4) Общепризнанные принципы и нормы международ­ного права и международные договоры Российской Феде­рации составляют часть ее права. Если ратифицированным международным договором Российской Федерации уста­новлены иные правила, чем законом, то применяются пра­вила международного договора.

Статья 4. Народовластие

(1) Носителем суверенитета и единственным источни­ком государственной власти Российской Федерации явля­ется ее многонациональный народ. Народ Российской Фе­дерации осуществляет свою власть непосредственно, а так­же через государственные органы и местное самоуправле­ние.

(2) Высшим выражением непосредственной власти на­рода являются референдум и свободные выборы. Выборы государственных органов и органов местного самоуправ­ления, предусмотренные Конституцией Российской Феде­рации, проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

(3) Никто не может присваивать себе власть в государ­стве. Узурпация государственной власти является особо . тяжким преступлением.

(4) Граждане Российской Федерации имеют право ока­зывать сопротивление любой попытке насильственного из­менения или насильственного устранения существующего конституционного строя.

Статья 5. Политическое и идеологическое многообразие

(1) Демократия в Российской Федерации осуществляет­ся на основе политического и идеологического многооб­разия, многопартийности, свободного участия граждан в политической жизни.

(2) Никакая идеология или религия не может устанавли­ваться в качестве государственной или общеобязательной.

(3) Не допускаются создание и деятельность обществен­ных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение или насильственное устранение конституционного строя в Российской Федерации, наруше­ние ее целостности, подрыв безопасности государства, а также тех общественных объединений, деятельность ко-.торых влечет расовую, национальную, социальную, рели­гиозную вражду и ненависть, насилие, терроризм, войну;

запрещается создание неконституционных структур госу­дарственной власти, незаконных вооруженных и военнизи-рованных формирований.

Статья 6. Разделение властей

(1) Система государственной власти в Российской Феде­рации основана на разделении на законодательную, испол­нительную, судебную власти и разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также местным самоуправлением.

(2) Органы законодательной, исполнительной и судеб­ной власти, а также местного самоуправления действуют самостоятельно, взаимодействуя друг с другом и не выхо­дя за пределы своих полномочий.

Статья 7. Федеративное государство

(1) Государственно-территориальное устройство Рос­сийской Федерации основывается на принципе федерализ­ма, обеспечивая единство Российской Федерации, децент­рализацию государственной власти, равноправие и само­определение народов в составе Российской Федерации.

(2) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных об­ластей, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

(3) Основы, а также особенности правового статуса субъектов Российской Федерации устанавливаются и га­рантируются Конституцией Российской Федерации.

(4) Полномочия государственной власти, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российс­кой Федерации либо к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, принадлежат субъектам Рос­сийской Федерации и осуществляются ими самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и их конституциями (уставами).

Статья 8. Местное самоуправление

Российская Федерация и ее субъекты признают и гаран­тируют местное самоуправление, обеспечивают его само­стоятельность. Органы местного самоуправления не вхо­дят в систему государственной власти.

Статья 9. Социальное государство

(1) Социальными задачами Российской Федерации яв­ляются обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности, достижение благосостояния чело­века и общества.

(2) Государство охраняет труд и здоровье людей, опре­деляет прожиточный минимум, устанавливает минималь­ный уровень заработной платы, обеспечивает поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и по­жилым, развивает систему социальных служб, устанавли­вает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

(3) Государство проводит гуманную демографическую политику, создает необходимые условия для культурного развития, обеспечивает экологическую безопасность и ра­циональное природопользование.

Статья 10. Многообразие экономической деятельности

(1) В Российской Федерации обеспечивается свобода экономической деятельности, предпринимательства и тру­да, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита, добросовестная конкуренция и общественная польза.

(2) В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, единая денежная единица, свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, трудо­вых ресурсов. Отдельные временные ограничения на их . обращение могут устанавливаться федеральным законом для защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, культурного и природного наследия, обеспечения обороны и безопасности.

(3) Государство регулирует хозяйственную жизнь в ин­тересах человека и общества.

(4) Экономические отношения строятся на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем.

Статья 11. Российская Федерация в союзе государств, мировом сообществе

(1) Российская Федерация вправе вступать в союз с дру­гими государствами и в установленных случаях выходить из него, участвовать в создании органов союза и переда­вать им осуществление части своих полномочий.

(2) Российская Федерация является полноправным чле­ном мирового сообщества, соблюдает общепризнанные принципы и нормы международного права, свои междуна­родные договоры, может участвовать в международных организациях и иных объединениях, системах коллектив­ной безопасности, стремится к всеобщему и справедливому миру, взаимовыгодному международному сотрудничеству, разрешению глобальных проблем.

Статья 12. Целостность и устойчивость конституцион­ного строя

(1) Положения настоящего раздела Конституции об­разуют незыблемые основы конституционного строя Рос­сийской Федерации.

(2) Иные положения Конституции Российской Федера­ции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

(3) Изменение положений настоящего раздела Консти­туции осуществляется референдумом Российской Федера­ции — всенародным голосованием.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ГЛАВА I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 13

(1) Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Человеческое достоинство в России неприкосновенно. Ничто не может быть основанием для его умаления.

(2) Каждый является субъектом права и признается в этом качестве.

(3) Перечень прав и свобод человека и гражданина, содер­жащийся в Конституции РФ, не является исчерпывающим, не умаляет других прав и свобод и может быть дополнен законом.

(4) Права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены иначе как Конституцией РФ и законом в целях защиты конституционного строя РФ, общественной морали, прав и свобод других лиц. Такие ограничения не должны приводить к фактическому отрицанию прав и свобод.

(5) Мужчины и женщины равноправны.

Статья 14

(1) Осуществление прав и свобод человеком и граждани­ном не должно нарушать права и свободы других лиц.

(2) Использование прав и свобод для насильственного изменения или насильственного устранения конституционного строя Российской Федерации, пропаганды и разжигания расо­вой, национальной, социальной, религиозной вражды и нена­висти, а также насилия и войны запрещается.

Статья 15

Права и свободы этнических меньшинств гарантируются Конституцией РФ в соответствии с общепризнанными при­нципами и нормами международного права и международ­ными договорами РФ.

ГЛАВА П ГРАЖДАНСТВО

Статья 16

(1) Каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства РФ в соответствии с федеральным законом. Гра­жданство РФ является равным, независимо от оснований его приобретения.

(2) Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство.

(3) Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации.

(4) Гражданин РФ не может быть выдан другому государ­ству иначе как на основании общепризнанных норм междуна­родного права или международного договора РФ.

(5) Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 17

(1) Республики могут устанавливать свое гражданство. Все граждане республик являются гражданами Российской Феде­рации. Граждане РФ являются гражданами республики, на территории которой они проживают постоянно, если эта рес­публика установила свое гражданство. Приобретение граж­данства республики в иных случаях осуществляется в соответ­ствии с федеральным законом.

(2) Субъекты Российской Федерации не могут ограничи­вать или отменять права и свободы, а также изменять или отменять обязанности, связанные с гражданством РФ.

Статья 18

(1) Гражданин РФ может иметь гражданство иностран­ного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

(2) Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если иное не предусмотрено Конституцией РФ, федеральным законом или международным договором РФ.

Статья 19

(1) Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно нахо­дящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за изъятиями, установленными Конституцией РФ, федеральным законом и международными договорами РФ.

(2) Российская Федерация предоставляет право убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответ­ствии с общепризнанными нормами международного права и принятым на их основе федеральным законом.

ГЛАВА III

ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

Статья 20

(1) Каждый имеет право на жизнь. В Российской Федера­ции никто не может быть произвольно лишен жизни.

(2) Государство стремится к отмене смертной казни. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры нака­зания за особо тяжкие преступления против человека и назна­чаться только по приговору суда с участием присяжных.

Статья 21

(1) Каждый имеет право на свободу и личную неприкос­новенность.

(2) Ограничение свободы, включая арест, допускается по судебному решению. До судебного решения лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов. Закон­ность задержания проверяется в судебном порядке.

(3) Никто не может быть без его добровольного согласия подвергнут научным, медицинским, военным или иным опытам.

Статья 22

(1) Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, переговоров, почтовых, телефонных, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается на основании федерального закона по судебному решению.

(2) Каждый имеет право на защиту его чести и доброго имени.

(3) Сбор, хранение, использование и распространение ин­формации о частной жизни лица без его согласия не допуска­ются, кроме случаев, установленных федеральным законом.

(4) В паспорта, удостоверения личности, свидетельства, удостоверяющие акты гражданского состояния, документы, требуемые при приеме на работу, и в другие документы не включаются сведения о национальности, принадлежности к общественным объединениям, пребывании за границей и прочих обстоятельствах, не имеющих самостоятельного юридического значения.

(5) Гражданин РФ имеет право в соответствии с федераль­ным законом на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, и на получение относящейся к нему информации, которая находит­ся в распоряжении государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, общественного объединения, должностного лица.

Статья 23

(1) Жилище неприкосновенно. Никто не имеет права вхо­дить в жилище против воли проживающих в нем лиц. Феде­ральным законом могут быть установлены изъятия из этого правила в интересах охраны жизни и здоровья людей, предот­вращения значительного ущерба жилищу или находящемуся в нем имуществу.

(2) Обыск и иные действия, совершаемые с проникновени­ем в жилище, допускаются только на основании федерального

закона по судебному решению. В случаях, не терпящих от­лагательства, возможен иной, установленный федеральным законом порядок, предусматривающий обязательную после­дующую судебную проверку законности этих действий.

Статья 24

(1) Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребыва­ния и жительства в пределах Российской Федерации.

(2) Каждый может свободно выезжать за пределы Российс­кой Федерации. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 25

(1) Каждый имеет право на свободу мысли, слова и на беспрепятственное выражение мнений и убеждений. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убежде­ний или отказу от них.

(2) Каждый имеет право на свободный поиск, получение, производство и распространение информации любым не за­прещенным законом способом.

(3) Ограничения этих прав могут устанавливаться феде­ральным законом в целях охраны личной, семейной, профес­сиональной, коммерческой, служебной или государственной тайны, а также соблюдения общественной морали. Перечень сведений, составляющих служебную и государственную тай­ну, устанавливается федеральным законом исчерпывающим образом.

Статья 26

Каждому гарантируется свобода совести — право свобод­но исповедовать любую религию либо не исповедовать ника­кой, выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 27

(1) Каждый вправе свободно определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не должен быть при­нужден к определению и указанию своей национальной при­надлежности.

(2) Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

(3) Оскорбление национального достоинства преследуется по закону.

Статья 28

Граждане РФ имеют право участвовать в управлении де­лами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Статья 29

(1) Граждане РФ имеют право избирать и могут избирать­ся в соответствии с законом в выборные государственные органы и органы местного самоуправления.

(2) В выборах принимают участие граждане РФ, достиг­шие 18 лет. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными. Не избираются граж­дане, содержащиеся в местах ограничения свободы по всту­пившему в законную силу приговору суда.

(3) Граждане РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации, вправе участвовать в выборах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъе­ктов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в референдумах, проводимых в Российской Федерации.

(4) Право избирать и возможность избираться в органы местного самоуправления могут быть предоставлены посто­янно проживающим на соответствующих территориях ино­странным гражданам, а также лицам без гражданства.

Статья 30

Граждане РФ имеют право на равный доступ к государст­венной и местной службе. Требования к кандидатам на долж­ности государственных и местных служащих определяются содержанием должностных обязанностей.

Статья 31

Граждане РФ вправе собираться мирно и без оружия. Они могут проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления.

Статья 32

(1) Граждане РФ имеют право на объединение. Изъятия из этого права устанавливаются Конституцией РФ и федераль­ным законом.

(2) Никто не может быть принужден к вступлению в ка­кое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 33

Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, которые в пределах своей компетен­ции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированные ответы в установлен­ный законом срок.

ГЛАВА IV ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

Статья 34

В Российской Федерации экономическая свобода каждого реализуется в праве собственности, праве на свободное пред­принимательство и праве на свободный труд.

Статья 35

(1) Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

(2) Право наследования гарантируется.

Статья 36

(1) Каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает.

(2) Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального разме­ра, а также на защиту от необоснованного увольнения и на оказание помощи в случае безработицы.

(3) Каждый имеет право на отдых. Работающему по тру­довому договору гарантируются установленные законом про­должительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, сокращенный рабочий день для определенных профессий и работ.

Статья 37

(1) Каждый имеет право на охрану здоровья, включая. медицинскую помощь. Медицинская помощь в государствен­ных и местных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, стра­ховых взносов, других поступлений.

(2) Государство финансирует федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной, местной, частной систем здраво­охранения, поощряет деятельность, способствующую укре­плению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

(3) Сокрытие должностными лицами фактов и обстоя­тельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность по федеральному закону.

Статья 38

Каждый имеет право на благоприятную окружающую сре­ду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 39

(1) Каждый имеет право на социальную защиту, включая право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях.

(2) Пенсии, пособия по временной нетрудоспособности и по безработице не могут быть ниже официально установлен­ного прожиточного минимума.

(3) Государство развивает систему социальной защиты, поощряет различные формы общественной социальной помо­щи и благотворительность.

Статья 40

(1) Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

(2) Государство и органы местного самоуправления поощ­ряют жилищное строительство, создают иные условия для осуществления права на жилище.

(3) Малоимущим и иным указанным в законе гражданам РФ, нуждающимся в жилище, оно предоставляется в пользо­вание бесплатно или за доступную плату из государственных, местных и других жилищных фондов в соответствии с устано­вленными законом нормами.

Статья 41

(1) Каждый имеет право на образование.

(2) Гарантируются общедоступность и бесплатность до­школьного, среднего общего и среднего профессионального образования в государственных и местных образовательных учреждениях и предприятиях.

(3) Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно полу­чить высшее образование в государственном или местном образовательном учреждении и предприятии.

Статья 42

(1) Свобода художественного и технического творчества, научных исследований и преподавания, а также интеллекту­альная собственность охраняются законом.

(2) Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование государственными и местными учреждениями культуры.

ГЛАВА V ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД

Статья 43

(1) Каждый имеет право на защиту со стороны государст­ва от незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина.

(2) Каждый вправе защищать свои права и свободы, а так­же права и свободы других лиц в суде и всеми иными не противоречащими закону способами.

(3) Каждый имеет право на возмещение вреда, незаконно причиненного его здоровью, чести и доброму имени, а также имуществу. Вред, причиненный незаконными действиями го­сударственных органов и их должностных лиц, возмещается государством.

(4) Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны внутригосударственные средства правовой защи­ты.

Статья 44

(1) Каждому гарантируется право на юридическую по­мощь для осуществления и защиты прав и свобод. Это право не может быть ограничено. В случаях, предусмотренных зако­ном, юридическая помощь оказывается бесплатно.

(2) Порядок оказания юридической помощи определяется законом.

(3) В целях оказания юридической помощи действуют независимые коллегии адвокатов и иные добровольные объ­единения юристов, а также отдельные лица, имеющие право оказывать такую помощь.

Статья 45

(1) Каждый имеет право на рассмотрение его дела ком­петентным, независимым и беспристрастным судом.

(2) Обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу пригово­ром суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невинов­ность. Неустранимые сомнения в виновности обвиняемого толкуются в его пользу.

(3) Каждый вправе ходатайствовать о пересмотре его суде­бного дела в установленном федеральным законом порядке.

(4) Осужденный за преступление имеет право просить о смягчении наказания или помиловании.

(5) Никто не должен повторно привлекаться к ответствен­ности за одно и то же правонарушение.

Статья 46

Закон, устанавливающий или усиливающий юридическую ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совер­шения не признавалось правонарушением. Если после совер­шения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, применяется новый закон.

Статья 47

(1) Никто не обязан свидетельствовать против себя само­го, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

(2) Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Статья 48

(1) Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации возлагается на Пар­ламентского уполномоченного РФ по правам человека.

(2) Парламентский уполномоченный РФ по правам челове­ка назначается Верховным Советом РФ на срок полномочий Верховного Совета РФ, подотчетен ему и обладает той же неприкосновенностью, что и депутат РФ.

(3) Верховный Совет РФ может назначать парламентских уполномоченных по правам этнических меньшинств. Статус этих уполномоченных анологичен статусу Парламентского уполномоченного РФ по правам человека.

(4) Правозащитные неправительственные организации, в пределах предусмотренной их уставами деятельности,-в лице

своих общероссийских органов и в соответствии с федераль­ным законом имеют право на контроль за соблюдением прав и свобод человека государственными учреждениями и долж­ностными лицами.

ГЛАВА VI ОБЯЗАННОСТИ

Статья 49

(1) Каждый должен соблюдать Конституцию РФ, уважать права и свободы других лиц, нести иные установленные зако­ном обязанности.

(2) Незнание официально опубликованного правового акта не освобождает от ответственности за его несоблюдение.

(3) Исполнение явно преступного приказа влечет ответст­венность по федеральному закону.

Статья 50

Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение детьми основного общего образования.

Статья 51

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к животному и растительному миру.

Статья 52

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры и природы.

Статья 53

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги и сборы или ухудшающие положение налогоплательщиков, не имеют об­ратной силы.

Статья 54

Гражданин РФ в соответствии с федеральным законом обязан участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжного заседателя.

Статья 55 (1) Защита Отечества является долгом гражданина РФ.

(2) Гражданин РФ несет военную службу в соответствии

с федеральным законом.

(3) Гражданин РФ, убеждениям которого противоречит несение военной службы либо принадлежащий к малочислен­ной этнической общности и проживающий в месте компакт­ного ее расселения, а также в иных установленных федераль­ным законом случаях, имеет право на замену военной службы гражданской службой.

Статья 56^

Никто не может быть принужден к исполнению обязан­ностей, не предусмотренных Конституцией РФ и законом.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

ГЛАВА VII СОБСТВЕННОСТЬ, ТРУД, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Статья 57

(1) Собственность во всех ее формах — частных, государ­ственных, местной (муниципальной) — признается и гаран­тируется.

(2) Все собственники пользуются равной правовой защи­той.

(3) Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своей собственности. Принудительное от­чуждение объектов собственности допускается при доказан­ной общественной необходимости, с возмещением ущерба в случаях, предусмотренных федеральным законом. Конфи­скация осуществляется по судебному решению. Экспропри­ация не допускается.

Статья 58

(1) Земля, недра, воды, животный и растительный мир, другие природные ресурсы независимо от при­надлежности права собственности на них, являются до­стоянием народовпроживающих на соответствующей. территории, а также всего народа Российской Федерации и не могут использоваться в ущерб их интересам. Все природные ресурсы подлежат охране и рациональному использованию.

(2) Сосредоточение земли и других природных ресурсов у собственника либо владельца сверх установленного законом предела не допускается.

(3) Государство осуществляет территориальное планиро­вание использования земель.

(4) Осуществление прав на землю не должно наносить ущерб ее плодородию и окружающей среде. Запрещается из­менение целевого назначения ценных сельскохозяйственных и заповедных земель. Исключения устанавливаются законом.

Статья 59

(1) Труд свободен и поощряется государством и обще­ством. Принудительный труд запрещается.

(2) Свобода индивидуального и коллективного трудового договора гарантируется. Трудовой договор не может ухуд­шать положение работника, установленное Конституцией РФ и законом.

(3) Трудовой коллектив имеет право на участие в управле­нии делами предприятия, учреждения, на заключение коллек­тивного трудового договора. Статус трудового коллектива определяется законом.

(4) Государство содействует созданию условий для полной трудовой занятости населения, осуществляет программы про­фессионального обучения и переквалификации, гарантирует выплату пособий по трудовой подготовке и безработице.

(5) Признается право на индивидуальный и коллективный трудовой спор, включая право на забастовку. Порядок осуще­ствления этого права устанавливается законом.

Статья 60

Государство защищает права потребителя, поддерживает общественные формы охраны этих прав.

Статья 61

(1) Государство гарантирует свободу предпринимательст­ва и конкуренции.

(2) Пределы и виды государственной монополии, а также антимонопольные и другие меры по регулированию конкурен­ции устанавливаются федеральным законом. Недобросовест­ная конкуренция запрещается.

(3) Допускается предпринимательская деятельность ино­странных юридических лиц, а также физических лиц, не явля­ющихся гражданами РФ, на условиях и в порядке, предусмот­ренных законом. Иностранные инвестиции не могут быть экспроприированы и защищаются законом.

ГЛАВА УШ

ОБЩЕСТВЕННЫЕ И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Статья 62

(1) В Российской Федерации свободно создаются и дей­ствуют политические, профессиональные, женские, моло­дежные, культурно-национальные и иные общественные объединения, а также религиозные объединения. Закон определяет случаи, условия и порядок регистрации об­щественных и религиозных объединений либо их уставных документов. Государство гарантирует невмешательство в за­конную деятельность общественных и религиозных объ­единений.

(2) Внутренняя организация и деятельность общественных и религиозных объединений не должны ущемлять основные права и свободы человека и гражданина.

(3) Решения общественных и религиозных объединений не имеют обязующей силы для государственных органов и ор­ганов местного самоуправления, их учреждений и предпри­ятий, а также занятых в них работников при выполнении ими своих обязанностей.

(4) Общественное, а также религиозное объединение, заре­гистрировавшее свои уставные документы, является юриди­ческим лицом. Оно может иметь в собственности имущество и заниматься деятельностью, которые соответствуют его уставным документам. Не допускается коммерческая деятель­ность общественных и религиозных объединений, за исключе­нием отдельных ее видов, указанных в законе.

(5) Общественные и религиозные объединения имеют пра­во объединяться, создавать международные общественные объединения и участвовать в них.

Статья 63

(1) Партии и другие политические общественные объедине­ния содействуют выражению политической воли гражданс­кого общества, участвуют в выборах.

(2) В представительных органах государственной власти и местного самоуправления разрешается свободное создание фракций партий, иных политических общественных объедине­ний, беспартийных. В других государственных органах и ор­ганах местного самоуправления создание организационных структур партий, иных политических общественных объедине­ний не допускается.

Статья 64

(1) Профессиональные союзы образуются для защиты эко­номических и социальных прав и свобод своих членов, содей­ствия охране и улучшению условий их труда.

(2) Профессиональные союзы вправе осуществлять свою деятельность на предприятиях, в учреждениях. Никакой про­фессиональный союз не обладает исключительным правом на объединение и представительство всех работников предпри­ятия, учреждения, отрасли либо одного рода деятельности.

Статья 65

(1) Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Их отношения с государством могут регулироваться соглашениями с органами государственной власти РФ и ее субъектов. Государство не может возлагать на религиозные объединения осуществление каких-либо государ­ственных функций.

(2) Религиозные объединения действуют на основе их со­бственных правил. Защита имущественных прав религиозных объединений гарантируется законом.

Статья 66

(1) Действия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных и религиозных объединений, должностных лиц и граждан, ведущие к устранению многопартийности, незаконному огра­ничению деятельности общественных и религиозных объеди­нений, установлению неправомерных преимуществ для от­дельных из них, преследуются по закону.

(2) Запрещаются вооруженные, военизированные, тайные общественные объединения, а также общественные и религи­озные объединения, деятельность которых влечет расовую, национальную, социальную, религиозную вражду и нена­висть, насилие, терроризм и войну, ведет к созданию парал­лельных структур государственной власти, насильственному изменению или насильственному устранению конституцион­ного строя в Российской Федерации.

ГЛАВА IX

ВОСПИТАНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, КУЛЬТУРА

Статья 67

(1) Воспитание, образование, наука, культура свободны и пользуются поддержкой государства.

(2) Государственные органы, органы местного самоуправ­ления, предприятия, учреждения, общественные объединения и отдельные лица могут создавать в соответствии с законом воспитательные, образовательные, научные, культурные пред­приятия и учреждения.

Статья 68

(1) Государственные системы воспитания и образования носят светский характер.

(2) Российская Федерация устанавливает федеральные го­сударственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

(3) Государственные образовательные учреждения осуще­ствляют свою деятельность в соответствии с законом само­стоятельно.

Статья 69

(1) Государство способствует общественному признанию науки, обеспечивает условия для развития фундаментальных и других приоритетных научных исследований и разработок.

(2) Гарантируется доступ в соответствии с законом к научной и документальной информации через государственные и мест­ные библиотеки, архивы, иные специализированные учреждения.

Статья 70

(1) Государство и общество обеспечивают сохранение, раз­витие и защиту национальных культур, памятников истории, интеллектуального и художественного наследия, содействует приумножению духовных ценностей.

(2) Гарантируется право этнических общностей на куль­турную автономию.

ГЛАВАХ СЕМЬЯ

Статья 71

(1) Семья, материнство, отцовство, детство находятся под защитой государства и общества.

(2) Брак основывается на добровольном согласии и равно­правии супругов.

Статья 72

(1) На родителях лежит обязанность содержать и воспиты­вать своих детей до совершеннолетия. Родители равны в пра­вах по воспитанию детей. Родители или лица, их заменяющие, вправе избирать в интересах ребенка, с учетом его мнения

и в соответствии с законом характер и формы его войпитания

и образования.

(2) Труд по воспитанию детей дает право на социальную защиту в соответствии с законом.

(3) Дети пользуются равной правовой защитой вне зависи­мости от происхождения и гражданского состояния родителей.

(4) Государство и общество обеспечивают содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, поощряют благотворительную де­ятельность по отношению к детям.

(5) Ребенок имеет право на выражение своего мнения, право на свободу мысли и совести. Запрещается применение детского труда, вредного для нормального развития ребенка.

(6) Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны забо-• титься о своих малоимущих нетрудоспособных родителях.

(7) Российская Федерация в рамках своей молодежной политики обеспечивает поддержку молодых семей, условия для образования и занятости молодежи.

ГЛАВА XI МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Статья 73

(1) Свобода массовой информации гарантируется. Цен­зура, монополизация средств и злоупотребление свободой массовой информации не допускаются.

(2) Условия и порядок доступа общественных объединений к государственному, местному и частному радио и телевиде­нию устанавливаются федеральным законом.

(3) Принудительное приостановление или прекращение де­ятельности средства массовой информации допускаются на основании закона по решению суда.

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

ГЛАВА XII СОСТАВ И ТЕРРИТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 74

(1) Субъектами Российской Федерации являются:

Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республи­ка Бурятия, Республика Горный Алтай, Республика Дагестан,Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Мордовская Республика, Республика Саха (Якутия), Северо-Осетинская Республика, Республика Татарстан, Республи­ка Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чаваш республики;

Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края;

Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воро­нежская, Вятская, Екатеринбургская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Ко­стромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Но­вгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловс­кая, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовс­кая, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская области;

города федерального значения Москва, Санкт-Петербург;

Еврейская автономная область;

Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Не­нецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

(2) Государство, признающее Конституцию РФ, может быть принято в состав Российской Федерации по его просьбе на основании волеизъявления его населения.

Статья 75

(1) Республика является государством в составе Российс­кой Федерации, имеющим свою конституцию, не противоре­чащую Конституции Российской Федерации и учитывающую особенности республики.

(2) Край, область, город федерального значения, автоном­ная область являются государственно-территориальными об­разованиями в составе Российской Федерации, обладающими теми же правами и несущими те же обязанности государствен­ной власти, что и республика, за изъятиями, установленными Конституцией Российской Федерации. Автономный округ мо­жет входить в республику, край, область.

(3) Правовой статус субъектов Российской Федерации не может быть изменен без их согласия. Изменение правового статуса субъектов Российской Федерации, их объединение или

разделение осуществляются на основе волеизъявления двух третей избирателей в них с согласия Верховного Совета РФ.

(4) Субъекты Российской Федерации состоят из самоуправ­ляющихся территориальных единиц. В зависимости от осо­бенностей этнического состава населения и иных обстоя­тельств этим единицам по представлению или с согласия соответствующего субъекта Российской Федерации может представляться федеральным законом особый статус.

Статья 76

(1) Территории субъектов Российской Федерации, внутрен­ние воды и территориальное море РФ образуют единую це­лостную территорию Российской Федерации. Территории субъектов Российской Федерации не могут быть изменены без их согласия.

(2) Суверенные права и юрисдикция РФ распространяются на экономическую зону и континентальный шельф РФ.

(3) Изменение границ РФ, влекущее уменьшение ее тер­ритории, не может быть произведено без выраженного по­средством референдума волеизъявления населения субъектов Российской Федерации, территория которых затрагивается таким изменением, и без последующего соответствующего волеизъявления всего народа Российской Федерации.

(4) Оформление уточнения линии прохождения государст­венной границы РФ производится в порядке, предусмотрен­ном для заключения территориальных международных до­говоров Российской Федерации.

(5) Границы между субъектами Российской Федерации мо­гут быть изменены по договорам между ними на основе волеизъявления населения, проживающего на соответствую­щих территориях, и с согласия Верховного Совета РФ.

ГЛАВА XIII

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 77

(1) К ведению Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) решение вопросов, затрагивающих федеративное устройство, состав, территорию и целостность РФ; утвержде­ние образования новых субъектов Российской Федерации, утве­рждение изменений границ субъектов Российской Федерации;

в) регулирование прав и свобод человека и гражданина;

гражданство РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законода­тельной, исполнительной и судебной властей, порядка их ор­ганизации и деятельности; формирование федеральных госу­дарственных органов; установление общих принципов органи­зации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

д) федеральная государственная собственность и управле­ние ею;

е) установление основ федеральной политики и федераль­ные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в РФ;

ж) установление правовых основ единого рынка; финан­совое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де­нежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные эко­номические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энер­гетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транс­порт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения РФ;

международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения РФ;

м) безопасность и оборона; оборонное производство;

определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпа­сов, военной техники и другого военного имущества; произ­водство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, на­ркотических средств и порядок их использования;

н) статус и защита государственной границы, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства, ис­ключительной экономической зоны и континентального шель­фа Российской Федерации;

о)судоустройство; прокуратура; уголовное,уголовно-про-цессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессу-альное и хозяйственно-процессуальное законодательство; пра­вовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая, геологическая службы; стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия

и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) федеральная государственная служба;

т) государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

(2) Органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномо­чий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральным законом. Субъектам Российской Федерации гарантируется в соответствии с федеральным законом предста­вительство при федеральных органах государственной власти.

Статья 78

(1) К совместному ведению Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации относятся:

а) обеспечение соответствия конституций (уставов), зако­нов и иных нормативных правовых актов субъектов Российс­кой Федерации Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; охрана прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим государст­венной границы РФ и пограничных зон;

в) изменение границ субъектов Российской Федерации, установление общих принципов их территориального деления;

г) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; опреде­ление по взаимной договоренности статуса федеральных при­родных ресурсов с учетом необходимости сохранения и подде­ржания исторически сложившихся традиционных форм хозяй­ствования и использования природных ресурсов на соответст­вующих территориях;

д) разграничение государственной собственности;

е) природопользование, охрана окружающей среды и обес­печение экологической безопасности; особо охраняемые при­родные территории; охрана памятников истории, культуры и природы;

ж) общие вопросы воспитания, образования, науки, куль­туры, физической культуры и спорта;

з) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, вклю­чая социальное обеспечение;

и) проведение мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

к) установление общих принципов налогообложения и сбо­ров в Российской Федерации;

л) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

м) кадры судебных и правоохранительных органов; ад­вокатура, нотариат;

н) защита исконной среды обитания и традиционного об­раза жизни малочисленных этнических общностей;

о) установление общих принципов организации местного самоуправления;

п) координация международных и внешнеэкономических связей республик, краев, областей, автономных областей, ав­тономных округов; выполнение международных договоров РФ.

(2) По предметам ведения, указанным в части (1) насто­ящей статьи, Российская Федерация издает основы законода­тельства. В соответствии с ними субъекты Российской Федера­ции осуществляют в пределах своих полномочий собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

(3) Федеральные законопроекты по предметам совмест­ного ведения, указанным в части (1) настоящей статьи, напра­вляются субъектам Российской Федерации. Их соответству­ющие предложения рассматриваются Верховным Советом РФ.

Статья 79

В случае противоречий между положениями статей 77 и 78 настоящей части Конституции РФ и положениями части третьей Конституции РФ применяются статьи 77 и 78, если они расширяют круг предметов ведения и полномочий субъек­тов РФ.

Статья 80

Субъекты Российской Федерации являются самостоятель­ными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федера­ции, если это не противоречит Конституции РФ и федераль­ным законам.

Статья 81

(1) Федеральные органы государственной власти по со­глашению с органами власти субъектов Российской Федера­ции могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий.

(2) Органы власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами государственной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

(3) Субъекты Российской Федерации в пределах их пред­метов ведения и полномочий могут заключать между собой соглашения, не противоречащие Конституции РФ и федераль­ным законам.

Статья 82

(1) Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации ис­полняют федеральные законы и иные правовые акты Российс­кой Федерации в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным законом.

(2) Юридические документы, выданные государственными органами, учреждениями и должностными лицами Российс­кой Федерации, субъектов Российской Федерации в пределах полномочий этих органов учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.

Статья 83

(1) Субъекты Российской Федерации не могут принимать правовые акты по предметам, отнесенным к ведению Российс­кой Федерации, равно как и Российская Федерация не может принимать правовые акты по предметам, отнесенным к веде­нию субъектов Российской Федерации.

(2) В случае принятия субъектами Российской Федерации правовых актов по предметам, отнесенным к ведению Российс­кой Федерации, применяются федеральные законы.

(3) Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регули­рование по предметам совместного ведения Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации. При издании основ законодательства по предметам совместного ведения право­вые акты субъекта Российской Федерации приводятся в соот­ветствие с основами законодательства. При противоречии основам законодательства правовых актов субъекта Российс­кой Федерации применяются основы законодательства.

(4) Отношения между федеральными органами государст­венной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации строятся на основе Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, вза­имоуважения и взаимной ответственности.

(5) Споры между федеральными органами государствен­ной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрешаются с обязательным исполь­зованием согласительных процедур. При недостижении со­гласия споры разрешаются Конституционным Судом РФ.

ГЛАВА XIV ЯЗЫКИ

Статья 84

(1) Государство создает и гарантирует равные возмож­ности для сохранения и развития всех языков народов Рос­сийской Федерации.

(2) Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Он употребляется во всех государственных органах и учреждениях.

(3) Республики вправе устанавливать свои государствен­ные языки. В государственных органах и учреждениях респуб­лик они употребляются наряду с государственным языком РФ. Субъекты Российской Федерации могут определять сво­ими актами правовое положение других языков народов, про­живающих на их территориях.

(4) Порядок употребления государственных языков рес­публик и других языков в федеральных государственных ор­ганах и учреждениях устанавливается федеральным законом.

(5) В местах компактного проживания этнических общно-стей наряду с государственным языком РФ и государствен­ными языками республик в официальных отношениях могут употребляться языки этих общностей. Порядок употребления таких языков определяется законом.

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА XV ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 85

(1) Единственным представительным и законодательным органом Российской Федерации является Верховный Совет РФ — федеральный парламент.

(2) Верховный Совет РФ является постоянно действующим органом и избирается сроком на четыре года. Выборы Вер-

ховного Совета РФ проводятся во второе воскресенье марта в год истечения срока полномочий его состава. Порядок выбо­ров депутатов Верховного Совета РФ устанавливается феде­ральным законом.

(3) Верховный Совет РФ собирается на тридцатый день после дня его выборов. В неотложных случаях Президент РФ может созвать Верховный Совет РФ нового созыва ранее этого срока. С момента начала работы Верховного Совета РФ нового созыва полномочия Верховного Совета РФ прежнего созыва прекращаются.

Статья 86

(1) Верховный Совет РФ состоит из двух равноправных палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Палаты избираются одновременно.

(2) Государственная Дума состоит из 450 депутатов, изби­раемых по территориальным избирательным округам на ос­нове единых норм представительства. На территории каждого субъекта Российской Федерации в Государственную Думу не может быть избрано менее одного депутата.

(3) Совет Федерации состоит из депутатов, избираемых по норме два депутата от каждого субъекта Российской Федерации.

(4) Верховный Совет РФ правомочен, если в каждую его палату избрано не менее трех четвертей ее численного состава.

Статья 87

(1) Верховный Совет РФ:

а) вносит изменения в Конституцию РФ; принимает феде­ральные законы;

б) осуществляет контрольные полномочия в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральным законом;

в) принимает решения по основным направлениям внут­ренней и внешней политики РФ;

г) назначает референдум РФ;

д) утверждает изменения границ между субъектами Рос­сийской Федерации;

е) утверждает изменение конституционно-правового стату­са существующих либо образование новых субъектов Российс­кой Федерации;

ж) принимает в состав РФ новые субъекты Российской Федерации;

з) утверждает в случаях и порядке, установленных феде­ральным законом, соглашения, заключаемые в соответствии со статьями 80, 81 Конституции РФ;

и) принимает федеральный бюджет, вносит в него изме­нения и контролирует его исполнение, устанавливает феде­ральные налоги и другие имеющие налоговый характер федеральные платежи и сборы; утверждает основные направ­ления денежного и кредитного регулирования; учреждает федеральные фонды регионального развития; принимает решения о федеральных займах, экономической и иной помо­щи;

к) назначает выборы Президента РФ в случаях, предусмот­ренных Конституцией РФ;

л) по представлению Президента РФ: дает согласие на назначение Председателя, заместителей Председателя и чле­нов Правительства РФ, к ведению которых отнесены общее руководство экономикой, финансы, внутренние дела, ино­странные дела, оборона, безопасность, назначает федераль­ных судей, назначает и освобождает от должности председа­теля Центрального банка РФ, Генерального прокурора РФ;

м) назначает и освобождает от должности Парламентс­кого уполномоченного РФ по правам человека, председателя и аудиторов Государственной счетной палаты РФ;

н) отрешает от должности Президента РФ, вице-президен­та РФ, председателей палат Верховного Совета РФ, федераль­ных судей по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 95 Конституции РФ;

о) ратифицирует и денонсирует международные договоры РФ в соответствии со статьей 88 Конституции РФ;

п) учреждает государственные награды РФ, устанавливает почетные и специальные звания и порядок их присвоения;

р) объявляет амнистию;

с) объявляет, продлевает и отменяет чрезвычайное, воен­ное положение; объявляет общую или частичную мобилиза­цию; решает вопросы войны и мира;

т) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Кон­ституцией РФ.

(2) Актами Верховного Совета РФ являются федеральные законы, включая федеральные кодексы и основы законодате­льства, а также постановления, заявления, декларации, об­ращения Верховного Совета РФ.

(3) Акты Верховного Совета РФ принимаются большин­ством голосов избранных депутатов в каждой его палате, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией РФ.

Статья 88

(1) Верховный Совет РФ ратифицирует и денонсирует международные договоры РФ:

а) политические, территориальные, общеэкономические, финансовые, военные, об историческом и культурном насле­дии народов Российской Федерации;

б) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

в) об участии в межгосударственных союзах и иных меж­дународных объединениях, системах коллективной безопас­ности;

г) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов;

д) иные международные договоры, ратификация или дено­нсация которых предусмотрены федеральным законом либо самим международным договором.

(2) Если международный договор РФ содержит положе­ния, противоречащие Конституции РФ, его ратификация воз­можна после внесения соответствующих изменений в Кон­ституцию РФ.

(3) Заключение и прекращение международных договоров РФ, затрагивающих предметы ведения, полномочия или тер­риторию субъектов Российской Федерации, осуществляется по согласованию с ними.

(4) Ратификация и денонсация международных договоров РФ осуществляются федеральным законом. Территориальные международные договоры РФ и международные договоры РФ, указанные в пункте "в" части (1) настоящей статьи, ратифицируются и денонсируются федеральным законом, принимаемым двумя третями голосов избранных депутатов в каждой палате Верховного Совета РФ.

(5) Верховный Совет РФ должен быть незамедлительно информирован о заключении и прекращении международных договоров РФ, не подлежащих ратификации и денонсации.

Статья 89

(1) Палата Верховного Совета РФ:

а) принимает свой регламент, содержащий, в частности, согласованный с другой палатой порядок их совместной де­ятельности, предусмотренной Конституцией РФ;

б) образует постоянные и временные комиссии палаты;

в) избирает и отзывает председателя палаты и его замести­теля.

(2) Палаты могут в отдельных случаях создавать совмест­ные комитеты палат.

(3) Палаты, их комиссии, совместные комитеты палат ведут работу над проектами федеральных законов и иных актов Верховного Совета РФ, осуществляют проверку испол­нения этих актов, проводят слушания и расследования. Поря­док участия в указанной деятельности должностных лиц и гра­ждан определяется регламентами палат.

(4) Палаты заседают раздельно. Для заслушивания посла­ний Президента РФ, Конституционного Суда РФ, отчетов Правительства РФ, выступлений руководителей иностранных государств созываются совместные заседания палат. Эти засе­дания ведут поочередно председатели палат.

Статья 90

(1) Право законодательной инициативы в Верховном Со­вете РФ принадлежит группам депутатов РФ численностью не менее 10 человек, постоянным комиссиям и совместным коми­тетам его палат, Президенту РФ, Парламентскому уполномо­ченному РФ по правам человека, законодательным собраниям субъектов Российской Федерации, а также группам избира­телей численностью не менее одного миллиона человек. Это право осуществляется путем внесения законопроектов и зако­нодательных предложений. Законопроекты, влекущие увели­чение государственных расходов или уменьшение государст­венных доходов, не должны рассматриваться без заключений Правительства РФ, представляемых в Верховный Совет РФ не позже трехмесячного срока.

(2) Законопроекты и законодательные предложения, вне­сенные Президентом РФ, по его просьбе рассматриваются в Верховном Совете РФ в первоочередном порядке.

(3) Законопроекты и законодательные предложения вно­сятся в Государственную Думу или в Совет Федерации. Зако­нопроект, одобренный одной из палат, направляется в другую палату. При разногласиях между палатами по законопроекту ими создается на равных началах согласительная комиссия. Законопроект, одобренный палатами в единой редакции, об­ретает силу закона.

(4) Федеральный закон не позднее семи дней после его принятия Верховным Советом РФ направляется Президенту РФ, который подписывает и опубликовывает его в течение 14 дней со дня получения. До истечения этого срока Президент РФ может возвратить не подписанный им федеральный закон со своими замечаниями в Верховный Совет РФ. Если феде­ральный закон принят повторно двумя третями голосов из­бранных депутатов обеих палат, то Президент РФ обязан подписать и опубликовать его в течение трех дней после повторного получения.

(5) Порядок и срок вступления федерального закона в силу определяются в самом законе. Если такой срок в нем не

определен, закон вступает в силу по истечении семи дней после официального опубликования.

Статья 91

(1) На референдум РФ может быть вынесен вопрос, от­носящийся к ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Феде­рации. Посредством референдума РФ не могут решаться воп­росы о бюджете, налогах, амнистии, помиловании, чрезвы­чайном или военном положении.

(2) Решение на референдуме РФ по вопросу, относящемуся к ведению Российской Федерации, считается принятым, если в референдуме участвовало большинство избирателей и за решение проголосовало большинство участвовавших. Решение референдума по вопросу, прямо предусмотренному Конститу­цией РФ, либо по вопросу, требующему закрепления в Консти­туции РФ, считается принятым, если за него проголосовало большинство избирателей. При этом для принятия решения на референдуме РФ, предусмотренном частью (2) статьи 76 Кон-. ституции РФ, необходимо также, чтобы за него проголосовало большинство избирателей в соответствующих субъектах Рос­сийской Федерации.

(3) Решение на референдуме РФ по вопросу, относящемуся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, считается принятым, если в референ­думе участвовало большинство избирателей Российской Феде­рации и за решение проголосовало большинство участвова­вших как по Российской Федерации в целом, так и в большин­стве от общего числа субъектов Российской Федерации.

(4) Решение, принятое на референдуме РФ оформляется как федеральный закон. Президент РФ обязан подписать и опубликовать его в течение трех дней после установления результатов референдума.

(5) Референдум РФ назначается Верховным Советом РФ по предложению:

а) не менее одной трети от общего числа избранных депу­татов Верховного Совета РФ;

б) Президента РФ, поддержанному не менее чем одной третью общего числа избранных депутатов РФ;

в) не менее одного миллиона избирателей.

Статья 92

(1) Депутатом Верховного Совета РФ может быть избран гражданин РФ, обладающий избирательным правом в соот­ветствии с частями (2) и (3) статьи 29 Конституции РФ. Никто не может быть одновременно депутатом в обеих палатах Верховного Совета РФ, депутатом Верховного Совета РФ, законодательного собрания субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

(2) Депутат Верховного Совета РФ руководствуется ин­тересами всего народа Российской Федерации, учитывая ин­тересы своих избирателей.

(3) Депутат Верховного Совета РФ получает в соответст­вии с федеральным законом вознаграждение и возмещение своих расходов и не вправе иметь другой регулярной оплаты и компенсации. Он не может находиться на государственной и иной службе, заниматься предпринимательской деятель­ностью, входить в состав органов предприятий, учреждений, общественных объединений, кроме органов политических партий и движений.

(4) Депутат Верховного Совета РФ пользуется правом депутатской неприкосновенности. Он не может быть без со­гласия соответствующей палаты Верховного Совета РФ под­вергнут личному досмотру, обыску, задержанию, за исключе­нием задержания при совершении им тяжкого преступления, аресту, административным взысканиям, налагаемым в судеб­ном порядке, привлечен к уголовной ответственности. Непри­косновенность депутата Верховного Совета РФ распространя­ется на его переписку, документы, используемые им средства связи и информационного обеспечения, транспорт, служебные и жилые помещения.

(5) Представление о лишении депутата неприкосновенно­сти вносится в соответствующую палату Верховного Совета РФ Генеральным прокурором РФ.

(6) Депутат РФ не может подвергаться преследованию за высказанное им мнение и голосование при осуществлении депутатской деятельности.

(7) Государственные органы и учреждения, их должност­ные лица обязаны оказывать депутату Верховного Совета РФ содействие в осуществлении им своих полномочий.

ГЛАВА XVI

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 93

(1) Президент РФ является главой государства и высшим должностным лицом в Российской Федерации. Он представля­ет Российскую Федерацию во внутренних и внешних отношениях. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент РФ принимает меры по охране суверени­тета Российской Федерации, согласованному функционирова­нию и взаимодействию всех органов государственной вла­сти.

(2) Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, не имеющий гражданства иностранного госу­дарства и не подпадающий под ограничения, указанные в ча­сти (2) статьи 29 Конституции РФ.

(3) Президент РФ не может занимать какие-либо иные государственные должности или должности в местном само­управлении, быть депутатом, осуществлять предпринима­тельскую деятельность, входить в состав органов предпри­ятий, учреждений, общественных объединений. Членство в по­литических партиях и участие в политических движениях на время состояния в должности Президента РФ приостанав­ливается.

(4) Президент РФ избирается гражданами РФ путем пря­мых выборов сроком на четыре года. Голосование по кан­дидатурам Президента РФ и вице-президента РФ является единым. Никто не может быть избран на должность Президе­нта РФ более двух раз. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом.

(5) Президент РФ вступает в должность с момента прине­сения торжественной присяги: "Я, (имярек), вступая в долж­ность Президента Российской Федерации, клянусь верно слу­жить России, ее многонациональному народу, уважать и охра­нять права и свободы человека и гражданина, защищать суверенитет и Конституцию Российской Федерации". Торже­ственная присяга приносится на совместном заседании палат Верховного Совета РФ и Конституционного Суда РФ, прово­димом не позднее 30 дней после избрания Президента РФ. Совместное заседание ведет Председатель Конституционного Суда РФ.

(6) президент РФ пользуется неприкосновенностью, в со­ответствии с федеральным законом.

Статья 94

(1) Президент РФ:

а) подписывает федеральные законы;

б) назначает с согласия Верховного Совета РФ Председа­теля, заместителя Председателя и членов Правительства РФ, к ведению которых отнесены общее руководство экономикой, финансы, внутренние дела, иностранные дела, оборона, без­опасность, а также назначает иных членов Правительства РФ;

в) может председательствовать на заседаниях Правитель­ства Российской Федерации;

г) учреждает, формирует, возглавляет Совет безопасности РФ и иные совещательные и вспомогательные органы при Президенте РФ;

д) представляет Верховному Совету РФ для назначения кандидатуры федеральных судей, председателя Центрального банка РФ, Генерального прокурора РФ;

е) принимает отставку вице-президента РФ; в случае до­срочного прекращения его полномочий представляет Верхов­ному Совету РФ кандидатуру для избрания на эту должность на оставшийся срок;

ж) принимает отставку Правительства РФ, Председателя, заместителей Председателя и членов Правительства РФ, дру­гих назначенных им должностных лиц; освобождает этих лиц от должности; вносит в Верховный Совет РФ представление об освобождении от должности председателя Центрального банка РФ, Генерального прокурора РФ;

з) представляет Верховному Совету РФ проект федераль­ного бюджета и постатейный отчет о его исполнении;

и) обращается с посланиями к народу и к Верховному Совету РФ; представляет ежегодные доклады Верховному Совету РФ об осуществлении внутренней и внешней политики Российской Федерации, выполнении федеральных программ;

к) руководит обеспечением безопасности Российской Феде­рации;

л) является Верховным главнокомандующим Вооружен­ными Силами РФ; руководит осуществлением военной поли­тики Российской Федерации; назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ; при­сваивает высшие воинские звания;

м) руководит осуществлением внешней политики Российс­кой Федерации, ведет переговоры и в соответствии с феде­ральным законом подписывает международные договоры РФ;

назначает с учетом мнения соответствующих комиссий и со­вместных комитетов палат Верховного Совета РФ и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государ­ствах и при международных организациях, принимает вери­тельные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дип­ломатических представителей;

н) объявляет в неотложных случаях чрезвычайное положе­ние; принимает срочные меры и объявляет военное положение в случае внезапного вооруженного нападения на Российскую Федерацию, возникновения непосредственной угрозы такого нападения или неотложной необходимости выполнения меж-

дународных договорных обязательств о коллективной обороне от агрессии;

о) решает в соответствии с федеральным законом вопросы гражданства и предоставления убежища в Российской Федерации;

п) награждает государственными наградами РФ, присва­ивает в соответствии с федеральным законом почетные и спе­циальные звания;

р) осуществляет право помилования;

с) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Кон­ституцией РФ и федеральньм законом.

(2) Президент РФ издает указы и распоряжения, обязатель­ные на всей территории Российской Федерации. Указы и рас­поряжения Президента РФ не могут противоречить Конститу-' ции РФ и федеральным законам.

Статья 95

(1) Полномочия Президента РФ прекращаются в случаях:

а) истечения их срока;

б) его отставки;

в) прекращения у него гражданства РФ;

г) утраты им избирательных прав;

д) его стойкой неспособности по состоянию здоровья осу­ществлять эти полномочия;

е) отрешения его от должности;

ж) его кончины.

(2) Полномочия Президента РФ в связи с истечением их срока прекращаются с момента принесения торжественной присяги вновь избранным Президентом РФ.

(3) Президент РФ вправе подать в отставку, направив соответствующее заявление в Верховный Совет РФ и Кон­ституционный Суд РФ. Полномочия Президента РФ прекра­щаются с указанной им даты. На эту дату назначается со­вместное заседание палат Верховного Совета РФ и Конститу­ционного Суда РФ, которое ведет Председатель Конституци­онного Суда РФ, на котором вице-президент РФ приносит торжественную присягу как Президент РФ.

(4) Стойкая неспособность Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия устанавливается за­ключением Конституционного Суда РФ по представлению государственной медицинской комиссии, назначенной в соот­ветствии с федеральным законом.

Статья 96

(1) Президент РФ может быть отрешен от должности в случае умышленного грубого нарушения им Конституции РФ или умышленного совершения тяжкого преступления.

(2) Производство по делу об отрешении Президента РФ от должности возбуждается любой из палат Верховного Совета РФ большинством голосов избранных в нее депутатов РФ по предложению не менее одной трети ее численного состава, установленного статьей 86 Конституции РФ. Если Конститу­ционный Суд РФ установит наличие оснований для отреше­ния, то другая палата Верховного Совета РФ может отрешить Президента РФ от должности большинством не менее двух третей ее численного состава, установленного статьей 86 Кон­ституции РФ. Президент РФ вправе присутствовать и давать объяснения на заседаниях палат Верховного Совета РФ, Кон­ституционного Суда РФ, на которых рассматривается дело об отрешении его от должности.

Статья 97

(1) Совместно с Президентом РФ избирается вице-прези­дент РФ, кандидатура которого должна отвечать требованиям части (2) статьи 92 Конституции РФ, и выдвигается кандида­том на должность Президента РФ.

(2) На вице-президента РФ распространяются положения частей (3), (4), (6) статьи 92 и частей (1), (4) статьи 94 Кон­ституции РФ.

(3) Вице-президент РФ:

а) осуществляет по поручению Президента РФ отдельные его полномочия;

б) исполняет обязанности Президента РФ в случаях: его временной нетрудоспособности — до возвращения Президен­та РФ к осуществлению своих полномочий;

в) вступает в должность Президента РФ в случае досрочного прекращения его полномочий; в этом случае Верховный Совет РФ назначает вице-президента РФ по предложению Президента РФ.

(4) В случае прекращения полномочий вице-президента РФ по основаниям, указанным в пунктах "б" — "ж" части (1) статьи 94 Конституции РФ, а также в пункте "в" части (3) настоящей статьи, Верховный Совет РФ по представлению Президента РФ избирает нового вице-президента РФ на оста­вшийся до президентских выборов срок.

(5) При одновременной невозможности Президента РФ и вице-президента РФ осуществлять полномочия высшего должностного лица РФ вследствие их прекращения по основа­ниям, указанным в пунктах "б" — "ж" части (1) статьи 94 Конституции РФ, временное исполнение этих полномочий до президентских выборов переходит в порядке очередности к Председателю Совета Федерации, Председателю Государст­венной Думы, Председателю Правительства РФ.

Статья 98

(1) Исполнительную власть в Российской Федерации осу­ществляет Правительство Российской Федерации. Правитель­ство РФ осуществляет внутреннюю и внешнюю политику РФ. Структура и компетенция Правительства РФ определяются по представлению Президента РФ федеральным законом.

(2) Председатель Правительства РФ организует текущую работу Правительства РФ и координирует деятельность его членов.

(3) Председатель, заместители Председателя и члены Пра­вительства РФ не могут занимать какие-либо иные государст­венные должности, должности в органах местного самоуправ­ления, быть депутатами, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав органов предприятий, учреж­дений, общественных объединений.

(4) Правительство РФ на основании и во исполнение Кон­ституции РФ и федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ принимает постановления и издает распоря­жения, обязательные на всей территории РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть изменены или отменены Президентом РФ.

Статья 99

(1) Правительство РФ регулярно представляет отчет Вер­ховному Совету РФ.

(2) Председатель, заместители Председателя и члены Пра­вительства РФ отвечают на запросы и вопросы депутатов РФ в порядке, установленном федеральным законом.

(3) Правительство РФ, Председатель, заместитель Пред­седателя и члены .Правительства РФ имеют право подать в отставку. Отставка принимается Президентом РФ.

(4) Верховный Совет РФ может поставить вопрос об от­ставке Председателя, заместителя Председателя, члена Пра­вительства РФ, назначенного Президентом РФ руководителя иного федерального органа исполнительной власти. Если Президент РФ не увольняет соответствующее должностное лицо в отставку, он обязан обосновать свое решение перед Верховным Советом РФ. Признание большинством голосов избранных депутатов в каждой его палате обоснования Пре­зидента РФ неудовлетворительным влечет увольнение Прези­дентом РФ указанного должностного лица в отставку.

(5) Отставка Председателя Правительства РФ не влечет отставки Правительства РФ.

ГЛАВА XVII СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 100

(1) Судебная власть принадлежит судам, учрежденным Конституцией РФ и федеральным законом. Она осуществля­ется посредством конституционного, гражданского, уголов­ного, административного, хозяйственного судопроизводства.

(2) Создание чрезвычайных судов не допускается. .

Статья 101

(1) Конституционный Суд РФ — высший орган судебной власти по защите конституционного строя РФ. Конституцион­ный Суд РФ состоит из 15 судей, назначаемых в личном качестве. Организация Конституционного Суда РФ и порядок судопроизводства в нем устанавливаются федеральным зако­ном.

(2) Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответст­вии Конституции РФ:

а) федеральных законов и иных актов Верховного Совета РФ;

б) актов Президента РФ, Правительства РФ, других феде­ральных органов исполнительной власти;

в) конституций (уставов) и иных правовых актов субъектов Российской Федерации;

г) договоров между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

д) договоров между субъектами Российской Федерации;

е) международных договоров РФ до их вступления в силу;

ж) партий и иных общественных объединений;

з) правоприменительной практики.

(3) Конституционный Суд РФ разрешает после исчерпания согласительных процедур споры о компетенции между: феде­ральными органами государственной власти; федеральными органами государственной власти и органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации; органами госу­дарственной власти различных субъектов Российской Федера­ции.

(4) Конституционный Суд РФ дает заключения:

а) по представлению государственной медицинской комис­сии — о наличии у соответствующего федерального долж­ностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с его должностью полномочия;

б) о наличии оснований для отрешения от должности должностного лица РФ или субъектов Российской Федерации;

в) о конституционности действующих международных до­говоров РФ;

г) о противоречии федерального закона общепризнанным принципам и нормам международного права, правилам рати­фицированного международного договора РФ.

(5) Решения Конституционного Суда РФ вступают в силу немедленно после их провозглашения, являются окончатель­ными и не подлежат опротестованию. Они обязательны на всей территории РФ.

(6) Акты или их положения, признанные неконституцион­ными в соответствии с пунктами "а" — "д" части (2) насто­ящей статьи, утрачивают силу. Признание неконституцион­ным международного договора РФ влечет последствия, пред­усмотренные международным правом, Конституцией РФ и федеральным законом. Партии и иные общественные объ­единения, признанные неконституционными, распускаются; их деятельность прекращается в соответствии с федеральным законом. Правоприменительная практика, признанная некон­ституционной, подлежит прекращению; соответствующие ре­шения государственных органов и должностных лиц должны быть пересмотрены в установленном законом порядке.

(7) Конституционный Суд РФ ежегодно обращается с по­сланием к Верховному Совету РФ. По конкретным вопросам он может обращаться с представлениями в государственные органы и к должностным лицам,

Статья 102

(1) Верховный Суд РФ — высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судо­производства.

(2) Верховный Суд РФ осуществляет надзор за судебной деятельностью высших судов субъектов Российской Федера­ции по применению федеральных законов.

(3) Полномочия, организация и порядок деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным зако­ном.

(4) Федеральным законом может быть учреждена система административных судов во главе с Высшим административ­ным судом. В этом случае сфера административного произ­водства исключается из юрисдикции Верховного Суда РФ.

Статья 103

(1) Высший хозяйственный суд РФ — высший орган судеб­ной власти по хозяйственным делам, осуществляющий надзор за судебной деятельностью по таким делам.

(2) Полномочия, организация и порядок деятельности Вы­сшего хозяйственного суда РФ устанавливаются федеральным законом.

Статья 104

(1) Федеральный закон может установить систему ниже­стоящих федеральных судов в сфере гражданского, уголов­ного, административного, хозяйственного судопроизводства. •

(2) Бюджет федеральных судов должен обеспечивать воз­можность полного и независимого выполнения ими своих конституционных полномочий. Он не может быть уменьшен без согласия высших органов судебной власти РФ.

Статья 105

(1) Судьи, кроме мировых судей, несменяемы. Они уволь­няются в отставку по достижении 70-летнего возраста.

(2) Судьями назначаются граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее: 15 лет — для судей высших органов судебной власти РФ, 10 лет — для судей высших судов субъек­тов Российской Федерации, 5 лет — для судей местных судов. Федеральным законом могут быть установлены дополнитель­ные требования к судьям.

(3) Судья не может быть депутатом, занимать какие-либо иные должности, заниматься предпринимательской деятель­ностью, быть членом политического общественного объеди­нения. Судья может заниматься научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью.

(4) Полномочия судей других судов прекращаются по ос­нованиям и в порядке, предусмотренным Конституцией РФ и федеральным законом.

Статья 106

(1) Судьи независимы и подчиняются Конституции РФ и закону. Судьи Конституционного Суда РФ подчиняются Конституции РФ.

(2) Судьи неприкосновенны в соответствии с федеральным законом. Неприкосновенность судей распространяется на их переписку, средства связи, документы, служебные и жилые помещения, используемый ими транспорт.

(3) Судья высшего органа судебной власти не может быть без согласия этого органа задержан, за исключением задержа­ния при совершении тяжкого преступления, арестован, подве­ргнут административному взысканию, привлечен к уголовной ответственности. Уголовное дело в отношении судьи высшего органа судебной власти может быть возбуждено только Гене­ральным прокурором РФ с согласия этого органа.

(4) Судьи не вправе применять закон, противоречащий . Конституции РФ. Если суд усмотрит, что закон, который подлежит применению, противоречит Конституции РФ, то суд откладывает рассмотрение дела и обращается с ходатайством в Конституционный Суд РФ о признании этого закона некон­ституционным. Местный суд направляет такое ходатайство через высший суд субъекта Российской Федерации.

Статья 107

(1) Никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к компетенции которых отнесено данное дело.

(2) Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных в слу­чаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 108

(1) Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела на закрытом заседании допускается в случаях, предус­мотренных федеральным законом.

(2) Заочное разбирательство уголовных дел в судах первой инстанции не допускается.

(3) Судопроизводство осуществляется на основе принципа состязательности, за исключением случаев, установленных фе­деральным законом.

Статья 109

(1) Предварительное следствие по делам о преступлениях в Российской Федерации проводят федеральный следственный комитет и его органы.

(2) Прокурор от имени государства предъявляет иски и поддерживает государственное обвинение в суде.

(3) Прокуратура осуществляет надзор за законностью рас­следования преступлений.

(4) Прокуроры субъектов Российской Федерации назнача­ются Генеральным прокурором РФ по согласованию с соот­ветствующими субъектами Российской Федерации, ему подчи­нены и подотчетны. Срок полномочий Генерального прокуро­ра РФ и подчиненных ему прокуроров — пять лет. Генераль­ный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти и управления, общественных объединений. Организа­ция и порядок деятельности федерального следственного ко­митета и прокуратуры определяются федеральным законом.

ГЛАВА XVIII

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 110

(1) Единственным представительным и законодательным органом субъекта Российской Федерации является законода­тельное собрание (Совет), избираемое по избирательным окру­гам, образуемым на основе единой нормы представительства.

(2) Высшее должностное лицо субъекта Российской Феде­рации возглавляет исполнительную власть субъекта Российс­кой Федерации, входящую в систему исполнительной власти Российской Федерации. Исполнительная власть субъекта Рос­сийской Федерации действует на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, изданных по вопросам их компетенции, а также Конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации.

(3) Судебная система субъекта Российской Федерации включает высшие и местные суды субъекта Российской Феде­рации и входит в судебную систему Российской Федерации.

(4) Наименование органов государственной власти субъек­та Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно.

(5) Органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют полномочия субъекта Российской Федерации, за исключением тех, которые отнесены к полно­мочиям органов местного самоуправления.

Статья 111

Представители федеральных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации действуют в пре­делах своей компетенции и не вправе вмешиваться в деятель­ность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

ГЛАВА XIX ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 112

(1) Местное самоуправление гарантируется. Субъекты Рос­сийской Федерации обеспечивают условия для местного само­управления.

(2) Местное самоуправление осуществляется территори­альными общностями через образуемые ими местные пред ставительные органы (советы), местную администрацию, иные их органы, местные референдумы, собрания и сходы граждан, другие формы непосредственной демократии.

(3) Местное самоуправление осуществляется в границах территориальных единиц, на которые разделяются субъекты Российской Федерации.

(4) Должностные лица местной администрации не могут быть депутатами местных представительных органов.

(5) Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции действуют в рамках Конституции РФ и феде­ральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации, а также положений о местном самоуп­равлении, независимо от федеральных органов государствен­ной власти, органов власти субъектов Российской Федерации.

(6) Органы местного самоуправления могут наделяться в соответствии с законом отдельными государственными фун­кциями с передачей необходимых для их осуществления мате­риальных и финансовых средств.

(7) Вмешательство в законную деятельность местного са­моуправления не допускается.

Статья 113

(1) Ведению самоуправляющихся территориальных об-щностей подлежат:

а) местный бюджет, местные налоги и сборы;

б) местная собственность;

в) хозяйственные, социальные, культурные, природоохран­ные и другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их ведению.

(2) Местный представительный орган принимает местный бюджет.

(3) Местная администрация в своей деятельности подотче­тна местному представительному органу либо сходу граждан. Полномочия местной администрации по владению, пользова­нию и распоряжению местной собственностью устанавлива­ются местным представительным органом в соответствии с законом.

(4) Самоуправляющиеся территориальные общности по вопросам своего ведения могут заключать договоры между собой, а также с государственными органами, органами мест­ного самоуправления, предприятиями, учреждениями, обще­ственными объединениями, должностными лицами и граж­данами по вопросам своего ведения.

(5) Акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федера­ции. Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения.

Статья 114

(1) В населенных пунктах могут образовываться самоуп­равляющиеся ассоциации жителей. Эти ассоциации могут об­ладать правами юридического лица.

(2) Органы местного самоуправления могут делегировать отдельные свои полномочия самоуправляющимся ассоциаци­ям жителей.

ГЛАВА XX ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ

Статья 115

(1) Бюджетную систему РФ составляют: федеральный бю­джет, бюджеты субъектов Российской Федерации, а также местные бюджеты.

(2) Субъекты Российской Федерации пользуются бюджет­ной автономией. Бюджеты всех уровней формируются ежего­дно.

(3) Бюджеты, утверждаемые соответствующими предста­вительными органами, должны включать все предполагаемые доходы и планируемые расходы. Средства из бюджета могут выделяться только целевым назначением по решению пред­ставительного органа.

.(4) Единая система бюджетной отчетности устанавливает­ся федеральным законом. Постатейные отчеты об исполнении бюджетов, включающие все бюджетные поступления и рас­ходы, подлежат опубликованию не позднее шести месяцев после завершения финансового года.

(5) Финансовый год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря календарного года.

Статья 116

(1) Федеральный бюджет принимается Верховным Советом РФ по представлению Президента РФ, который вносит законо­проект о бюджете в Верховный Совет РФ не позднее чем за четыре месяца до окончания предыдущего финансового года.

(2) Верховный Совет РФ приступает к постатейному об­суждению и принятию федерального бюджета после получе­ния заключений бюджетных комиссий палат Верховного Со­вета РФ и Государственной счетной палаты РФ.

(3) Верховный Совет РФ может принять, изменить или отклонить статьи бюджета, но не вправе увеличить общий размер бюджетных расходов без согласования с Президентом РФ.

(4) Президент РФ может возвратить для повторного рас­смотрения отдельные статьи бюджета, не отклоняя проект бюджета в целом. В этом случае Верховный Совет РФ рассма­тривает отклоненные статьи бюджета повторно в общем по­рядке, предусмотренном частью 5 статьи 89 Конституции РФ.

(5) Если закон о федеральном бюджете не вступил в силу до начала очередного финансового года, то впредь до его вступления в силу расходы производятся в соответствии с фе­деральным бюджетом на предыдущий финансовый год. В этом случае Верховный Совет РФ может установить иной временный порядок финансирования бюджетных расходов.

(6) Федеральные налоги и другие имеющие налоговый характер федеральные платежи и сборы, установленные феде­ральным законом, общеобязательны и взимаются на всей территории Российской Федерации.

Статья 117

(1) Президент РФ представляет Верховному Совету РФ постатейный отчет об исполнении федерального бюджета не позднее двух месяцев после истечения отчетного бюджетного года.

(2) Верховный Совет РФ обязан в течение двух месяцев после представления отчета об исполнении федерального бю­джета рассмотреть его с учетом заключений по этому отчету бюджетных комиссий палат Верховного Совета РФ и Госуда­рственной счетной палаты РФ. -

Статья 118

(1)1 осу дарственная счетная палата РФ образуется Верхов­ным Советом РФ, подотчетна ему и независима от органов исполнительной власти. Полномочия, организация и порядок деятельности Государственной счетной палаты РФ устанав­ливаются федеральным законом.

(2) Государственная счетная палата РФ контролирует под­готовку, рассмотрение, принятие, исполнение и отчетность об исполнении федерального бюджета, расходование федераль­ных бюджетных ассигнований, использование федеральной государственной собственности.

(3) Члены Государственной счетной палаты РФ пользуют­ся теми же гарантиями независимости своей деятельности, что и судьи.

Статья 119

(1) Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется Центральным бан­ком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

(2) Центральный банк РФ независим от органов государст­венной власти. Статус Центрального банка РФ определяется федеральным законом.

ГЛАВА XXI БЕЗОПАСНОСТЬ И ОБОРОНА

Статья 120

(1) Основы политики безопасности, военной доктрины РФ, структуры и организации Вооруженных сил РФ, федеральных служб безопасности, органов внутренних дел и других госуда­рственных органов безопасности определяются федеральным законом.

(2) Объединение Вооруженных сил РФ, служб безопасно­сти, органов внутренних дел между собой не допускается.

Статья 121

(1) Вооруженные силы РФ защищают ее суверенитет и тер­риториальную целостность, государственные интересы и насе­ление страны. Российская Федерация может создавать объеди­ненные вооруженные силы с другими государствами. Решение об использовании Вооруженных сил РФ за границей принима­ется Верховным Советом РФ по предложению Президента РФ.

(2) Федеральные службы безопасности в пределах пред­оставленных им полномочий осуществляют деятельность по предупреждению и пресечению посягательств на конституци­онный строй, государственный суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность РФ.

(3) Органы внутренних дел обеспечивают личную безопас­ность человека, защиту собственности, общественный поря­док, борьбу с преступностью.

Статья 122

Использование Вооруженных сил РФ, федеральных служб безопасности, органов внутренних дел в целях насильствен­ного изменения или насильственного устранения конституци­онного строя РФ, воспрепятствования или ограничения в этих же целях деятельности органов государственной власти, неза­конного ограничения конституционных прав и свобод челове-

ка и гражданина, а также агрессии против других государств является особо тяжким преступлением.

ГЛАВА XXII ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ И ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статья 123

(1) Чрезвычайное положение как особый правовой режим может вводиться в качестве временной меры для обеспечения безопасности граждан или защиты конституционного строя РФ. Оно вводится в обстановке, в которой угроза безопас­ности граждан или конституционного строя реальна, чрезвы­чайна и неизбежна и устранение ее невозможно без примене­ния чрезвычайных мер.

(2) Основаниями введения чрезвычайного положения мо­гут быть:

а) попытка насильственного изменения или насильствен­ного устранения конституционного строя РФ; массовые бес­порядки и межнациональные конфликты, сопровождающиеся насилием; блокада отдельных' местностей, угрожающая жиз­ненно важным интересам РФ, безопасности граждан или нор­мальной деятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные ава­рии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требу­ющие широкомасштабных аварийно-спасательных и восста­новительных работ.

(3) Режим чрезвычайного положения определяется феде­ральным законом.

Статья 124

(1) Чрезвычайное положение объявляется постановлением Верховного Совета РФ.

(2) В неотложных случаях чрезвычайное положение объяв­ляется указом Президента РФ с немедленным уведомлением Верховного Совета РФ, который незамедлительно рассматри­вает этот указ. Если Верховный Совет РФ в течение 72 часов с момента издания указа не утверждает его, указ об объявлении чрезвычайного положения утрачивает силу. Если созыв Вер­ховного Совета РФ невозможен, указ сохраняет свое действие.

(3) Чрезвычайное положение не может быть введено более чем на 30 суток на всей территории РФ и более чем на 60 суток в отдельных местностях РФ. По истечении соответствующего срока чрезвычайное положение прекращается, если Верховный Совет РФ не продлит его на новый срок. Верховный Совет РФ

может продлевать чрезвычайное положение каждый раз не более чем на 30 суток.

(4) Акты об объявлении, продлении и прекращении чрезвы­чайного положения должны быть своевременно доведены до сведения населения и подлежат обязательному опубликованию.

Статья 125

(1) Чрезвычайное положение на территории субъекта Рос­сийской Федерации может вводиться федеральными государ­ственными органами по согласованию с ним.

(2) Если обстоятельства, служащие основанием для введе­ния чрезвычайного положения, затрагивают территорию то­лько одного субъекта Российской Федерации, чрезвычайное положение в нем может быть введено органами государствен­ной власти этого субъекта Российской Федерации с немедлен­ным уведомлением Верховного Совета РФ и Президента РФ и осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Статья 126

(1) В период чрезвычайного положения в соответствии с федеральным законом могут вводиться временные ограниче­ния прав и свобод. Такие ограничения должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении.

(2) В период чрезвычайного положения не допускается изменение Конституции РФ, законов о выборах и о судопро­изводстве, не проводятся референдумы и выборы, не могут быть ограничены или прекращены полномочия и деятель­ность Верховного Совета РФ и судов. Срок полномочий Вер­ховного Совета РФ, истекающий во время действия чрезвы­чайного положения на всей территории РФ, продлевается на время действия чрезвычайного положения. Не подлежат огра­ничению права и свободы, предусмотренные статьей 20, частя­ми (4, 5) статьи 21, частью (2) статьи 22, частью (1) статьи 25, статьями 26, 27, 33, 35, 37, частью (1) статьи 40, статьями 41 — 47 Конституции РФ.

(3) Дела о преступлениях, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь, не могут рассматриваться на территории, где объявлено чрезвычайное положение. Исключительная мера наказания, вынесенная за преступления, совершенные во время чрезвычайного положения, не приводится в исполнение в течение всего времени действия чрезвычайного положения и 30 суток после его прекращения.

(4) Меры, принимаемые в период чрезвычайного положения:

а) осуществляются в тех пределах, которых требует остро­та создавшегося положения;

б) не влекут за собой каких-либо ограничений или изменений прав и полномочий государственных органов, правового положе­ния общественных объединений, а также прав и свобод человека в местностях, где не объявлено чрезвычайное положение;

в) не влекут за собой какой-либо дискриминации отдель­ных лиц или групп населения исключительно на основе расо­вой и национальной принадлежности, цвета кожи, пола, язы­ка, социального, имущественного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии.

Статья 127

(1) Военное положение как специальный правовой режим объявляется на всей территории Российской Федерации или ,в отдельных ее местностях с объявлением состояния войны либо при необходимости выполнения международных дого­ворных обязательств о коллективной обороне от агрессии или при наличии непосредственной угрозы вооруженного нападе­ния на Российскую Федерацию.

(2) Решение об объявлении военного положения принима­ется Верховным Советом РФ, а в случае внезапного вооружен­ного нападения или неотложной необходимости выполнения международных договорных обязательств о коллективной обороне от агрессии — Президентом РФ.

(3) Режим военного положения определяется федеральным законом.

РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА XXIII

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ И СТОЛИЦА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 128

(1) Государственным флагом РФ является прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верх­ней — белого цвета, средней — синего цвета и нижней — крас­ного цвета. Отношение ширины флага к его длине — 2:3.

(2) Описание Государственного герба РФ и порядок его официального использования устанавливаются федеральным законом.

(3) Государственным гимном РФ является "Патриотичес­кая песнь" М.И.Глинки. Текст Государственного гимна РФ утверждается федеральным законом.

Статья 129

Столицей Российской Федерации является город Москва. Права и обязанности города Москвы как федеральной столи­цы определяются федеральным законом.

ГЛАВА XXIV

ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 130

(1) Конституция РФ вступает в силу на всей территории Российской Федерации на следующий день после ее опуб­ликования.

(2) В день вступления в силу Конституции Российской Федерации утрачивает силу Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России от 12 апреля 1978 года с ее последующими изменениями и дополнениями.

Статья 131

(1) Изменение положений раздела первого части первой Конституции РФ осуществляется посредством референдума РФ, который назначается Верховным Советом РФ большин­ством не менее двух третей установленного в статье 86 со­става каждой из палат Верховного Совета РФ.

(2) Изменение положений последующих разделов части первой Конституции РФ осуществляется Верховным Советом РФ большинством не менее двух третей численного состава каждой из палат Верховного Совета РФ. Закон об изменении указанных положений Конституции РФ подлежит утверждению двумя третями законодательных собраний субъектов Российс­кой Федерации. Это утверждение осуществляется в порядке, установленном для изменения положений конституций (уста­вов) субъектов Российской Федерации. Президент РФ подписы­вает и опубликовывает утвержденный закон в течение трех дней.

(3) Предложения об изменении Конституции РФ в Верхов­ный Совет РФ могут вносить:

а) не менее одной трети избранных депутатов любой пала­ты Верховного Совета РФ;

б) Президент РФ;

в) Конституционный Суд РФ;

г) законодательное собрание субъекта Российской Федерации. (4) Если в течение года после внесения предложения об изменении Конституции РФ Верховный Совет РФ не принимает соответствующий закон, предложение считается отклоненным и не может быть возобновлено в течение года после его отклонения.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

ДОГОВОР

О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации

Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов вла­сти суверенных республик в составе Российской Федерации,

проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству народов Российской Федера­ции,

признавая свою ответственность за сохранение историчес­ки сложившегося государственного единства народов Рос­сийской Федерации, целостности составляющих ее республик и территории,

ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания,

реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности и территории проживания, а также право народов на самоопределение,

стремясь к качественному обновлению федеративных от­ношений на основе добровольного распределения полномо­чий и эффективного их осуществления,

исходя из того, что в пределах своих полномочий органы государственной власти республик в составе Российской Феде­рации самостоятельно осуществляют эту власть на соответст­вующих территориях,

руководствуясь Декларацией о государственном суверени­тете Российской Федерации, декларациями о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации, ре­шениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в Рос­сийской Федерации,

договорились о нижеследующем:

Статья I

1. К ведению федеральных органов государственной вла­сти Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федера­ции и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Фе­дерации;

в) регулирование прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств; гра­жданство Российской Федерации;

г) установление системы федеральных органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их ор­ганизации и деятельности; формирование федеральных госу­дарственных органов;

д) федеральная государственная собственность и управле­ние ею;

е) установление основ федеральной политики и федераль­ные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансо­вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денеж­ная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономи­ческие службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергети­ка, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пу­ти сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Рос­сийской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство;

определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпа­сов, военной техники и другого военного имущества; произ­водство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, на­ркотических средств и порядок их использования;

н) статус и защита государственной границы, территори­альных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-про-цессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессу-альное и арбитражно-процессуальное законодательство;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, мет­рическая система и исчисление времени; геодезия и картогра­фия; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

2. Органы власти республик в составе Российской Федера­ции участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российс­кой Федерации и федеральными законами.

3. Республикам в составе Российской Федерации гаран­тируется представительство в федеральных органах государ­ственной власти Российской Федерации.

Статья II

1. К совместному ведению федеральных органов государст­венной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации относятся:

а) обеспечение соответствия Конституций и законов рес­публик в составе Российской Федерации Конституции и зако­нам Российской Федерации;

б) защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопо­рядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) разграничение государственной собственности;

г) природопользование, охрана окружающей среды и обес­печение экологической безопасности; особо охраняемые при­родные территории; охрана памятников истории и культуры;

д) общие вопросы воспитания, образования, науки, куль­туры, физической культуры и спорта;

е) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, вклю­чая социальное обеспечение;

ж) проведение мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

з) установление общих принципов налогообложения и сборов;

и) административное, административно-процессуальное, тру­довое, семейное, земельное, жилищное, водное, лесное законода­тельство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

к) судоустройство; адвокатура, нотариат; кадры правоох­ранительных органов;

л) защита исконной среды обитания и традиционного об­раза жизни малочисленных этнических общностей;

м) установление общих принципов организации местного самоуправления.

2. По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, федеральные органы государственной власти Российской Фе­дерации издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирова­ние, включая принятие законов и иных правовых актов.

3. Законопроекты по предметам совместного ведения, ука­занным в пункте 1 настоящей статьи, направляются республи­кам в составе Российской Федерации, соответствующие пред­ложения которых рассматриваются в Верховном Совете Рос­сийской Федерации.

Статья III

1. Республики (государства) в составе Российской Федера­ции обладают всей полнотой государственной (законодатель­ной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в веде­ние федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Договором. Террито­рия и статус республики в составе Российской Федерации не могут быть изменены без ее согласия.

2. Республики в составе Российской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешне­экономических отношений, соглашений с другими субъек­тами Российской Федерации, если это не противоречит Кон­ституции и законам Российской Федерации, настоящему Договору. Координация международных и внешнеэкономи­ческих отношений республик в составе Российской Федера­ции осуществляется федеральными органами государствен­ной власти Российской Федерации совместно с органами государственной власти республик в составе Российской Федерации.

3. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживаю­щих на территории соответствующих республик. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, вод­ными и другими природными ресурсами регулируются Ос­новами законодательства Российской Федерации и законода­тельством республик в составе Российской Федерации. По взаимной договоренности федеральных органов государст­венной власти Российской Федерации и органов государствен­ной власти республик в составе Российской Федерации опреде­ляется статус федеральных природных ресурсов.

4. В случае, если чрезвычайное положение вводится феде­ральными органами государственной власти Российской Феде­рации на территории республики в составе Российской Федера­ции, необходимо предварительное согласие органов государст­венной власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, затрагива­ют территорию только одной республики в составе Российской Федерации, чрезвычайное положение в этой республике может быть введено органами государственной власти этой республи­ки с немедленным уведомлением Президента Российской Феде­рации и Верховного Совета Российской Федерации и осуществ­ляется в соответствии с федеральным законом.

Статья IV

1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами власти республики в составе Российской Федерации могут передавать этим орга­нам осуществление части своих полномочий.

2. Органы власти республик в составе Российской Федера­ции по соглашению с федеральными органами государствен­ной власти Российской Федерации могут передавать им осу­ществление части своих полномочий.

Статья V

1. Федеральные органы государственной власти Российс­кой Федерации и органы власти республики в составе Российс­кой Федерации исполняют федеральные законы и иные право­вые акты Российской Федерации в республике в составе Рос­сийской Федерации в порядке, установленном законодатель­ством Российской Федерации.

2. Юридические документы, выданные органами власти Российской Федерации, республики в составе Российской Фе­дерации в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российс­кой Федерации.

Статья VI

1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти респуб­лики в составе Российской Федерации. В случае издания органа­ми власти республики в составе Российской Федерации законов, иных правовых актов по вопросам, отнесенным к исключитель­ному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, применяются федеральные законы.

2. Отношения между федеральными органами государст­венной власти Российской Федерации и органами государст­венной власти республик в составе Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации, кон­ституций республик, взаимоуважения и взаимной ответствен­ности. Споры разрешаются с обязательным использованием согласительных процедур в порядке, установленном Консти­туцией и законами Российской Федерации.

3. Споры по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения в соответствии со статьей II настоящего Договора, разрешаются Конституционным Судом Российской Федера­ции.

Статья VII

Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке,

Статья VIII

Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписа­ния. После его одобрения Съездом народных депутатов Рос­сийской Федерации он становится составной частью (самосто­ятельным разделом) Конституции Российской Федерации. Из­менения и дополнения в этот раздел Конституции Российской Федерации вносятся с согласия республик в составе Российс­кой Федерации, подписавших настоящий Договор.

Каждая республика в составе Российской Федерации сохраня­ет за собой право как подписать настоящий Договор, так и регулировать свои отношения по разграничению полномочий с федеральными органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией этой республики в составе Российской Федерации.

ДОГОВОР

О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации

Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов го­сударственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, проявляя уваже­ние к истории, традициям, культуре, языкам и национальному достоинству народов Российской Федерации, признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося го­сударственного единства народов Российской Федерации и це­лостности ее территории, ставя целью достижение и укрепле­ние межнационального согласия, доверия и взаимопонима­ния, реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности, территории проживания и других обстоятельств, заботясь о его мате­риальном благосостоянии и духовном развитии, стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе рационального распределения полномочий и их эффек­тивного осуществления, исходя из того, что в пределах своих полномочий органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствую­щих территориях, руководствуясь Декларацией о государст­венном суверенитете Российской Федерации, решениями Съез­да народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам устройства и фе­деративных отношений в Российской Федерации, договори­лись о нижеследующем:

Статья I

1. К ведению федеральных органов государственной вла­сти Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федера­ции и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство, состав, территория Российс­кой Федерации и ее целостность; утверждение образования новых краев, областей; утверждение изменений границ краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

в) защита прав и свобод человека и гражданина и граждан­ство Российской Федерации; защита прав национальных мень­шинств;

г) установление системы федеральных органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов представительной и испол­нительной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

д) определение основ федеральной политики и федераль­ные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;

е) федеральная государственная собственность и управле­ние ею;

ж) установление правовых основ единого рынка; финан­совое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де­нежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные эко­номические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергети­ка, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пу­ти сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Рос­сийской Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федера­ции;

м) оборона и безопасность; оборонное производство;

определение порядка продажи и покупки боеприпасов, воен­ной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотичес­ких средств и порядок их использования;

н) статус, режим и защита государственной границы, тер­риториальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о)судоустройство; прокуратура; уголовное,уголовно-про-цессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессу-альное и арбитражно-процессуальное законодательство; ад­министративно-процессуальное, трудовое, семейное законода­тельство, правовое регулирование интеллектуальной со­бственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, мет­рическая система и исчисление времени; официальный стати­стический и бухгалтерский учет;

с) федеральная государственная служба;

т) государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

2. Органы власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации участвуют в осу­ществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и феде­ральными законами.

3. Краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу гарантируется представительство в федеральных представи­тельных органах государственной власти Российской Федера­ции.

Статья II

1. К совместному ведению федеральных органов государ­ственной власти Российской Федерации и органов государст­веннойвластикраев,областей,городовМосквы и Санкт-Петербурга Российской Федерации относятся:

а) обеспечение соответствия уставов и иных нормативных правовыхактов,краев,областей,городовМосквы 'и Санкт-Петербурга Конституции и законам Российской Фе­дерации;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; обес­печение законности, правопорядка, общественной безопас­ности;

в) установление общих принципов территориального деле­ния и организации местного самоуправления в краях, облас­тях, городах Москве и Санкт-Петербурге;

г) установление общих принципов налогообложения в кра­ях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге;

д) адвокатура, нотариат;

е) защита исконной среды обитания и традиционного об­раза жизни малочисленных этнических общностей;

ж) административное, жилищное законодательство; зе­мельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

з) общие вопросы воспитания, образования, науки, куль­туры, физической культуры и спорта;

и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовст­ва и детства, социальная защита, включая социальное обес­печение;

к) природопользование, охрана окружающей среды и обес­печение экологической безопасности; особо охраняемые при­родные территории; охрана памятников истории и культуры;

л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедстви­ями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российс­кой Федерации к совместному ведению Российской Федерации и краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Рос­сийской Федерации.

2. По вопросам, указанным в части первой настоящей статьи, федеральные органы государственной власти Российс­кой Федерации издают Основы законодательства, в соответ­

ствии с которыми органы государственной власти краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Фе­дерации осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты.

3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются кра­ям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу.

Статья Ш

1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Фе­дерации и к совместному ведению федеральных органов госу­дарственной власти Российской Федерации и органов государ­ственнойвластикраев,областей,городовМосквы и Санкт-Петербурга, осуществляются органами государствен­ной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петер­бурга самостоятельно в соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации.

2. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург явля­ются самостоятельными участниками международных и вне­шнеэкономических связей, соглашений с другими краями, об­ластями, а также республиками, автономной областью, авто­номными округами в составе Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федера­ции. Координация международных и внешнеэкономических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства Российской Федера­ции и правовыми актами краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. По взаимной договоренности федераль­ных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга определяется статус федеральных природных ресурсов.

4. Введение чрезвычайного положения на территории края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации с уведомлением органов власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Статья IV

1. Федеральные органы государственной власти Российс­кой Федерации по соглашению с органами государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и зако­нам Российской Федерации.

2. Органы государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами государственной власти Российской Федерации мо­гут передавать им осуществление части своих полномочий.

Статья V

1. Федеральные органы государственной власти Российс­кой Федерации и органы государственной власти края, об­ласти, городов Москвы и Санкт-Петербурга исполняют феде­ральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге в поряд­ке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями и должностными лицами Российской Федера­ции, края, области, а также республики, автономной области, автономного округа в составе Российской Федерации в пре­делах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.

Статья VI

1. Органы государственной власти краев, областей, горо­дов Москвы и Санкт-Петербурга не могут принимать право­вые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, рав­но как и федеральные органы государственной власти Рос­сийской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Договором к ведению кра­ев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

2. В случае издания органами государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также при противоречии правовых актов края, области, городов Москвы -и Санкт-Петербурга федеральным законам, изданным по воп­росам, отнесенным к совместному ведению федеральных орга­нов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, применяются федеральные законы.

3. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 насто­ящей статьи, разрешаются Конституционным Судом Российс­кой Федерации.

Статья VII

Отношения между федеральными органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государствен­ной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петер­бурга строятся на основе Конституции Российской Федерации, взаимоуважения и взаимной ответственности. Споры разре­шаются с обязательным использованием согласительных про­цедур в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации.

Статья VIII

Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.

Статья IX

Положения настоящего Договора вносятся в порядке со­вместной законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской Федерации для их оформления в качест­ве раздела Конституции (Основного Закона) Российской Феде­рации.

ДОГОВОР

О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации

Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов го­сударственной власти автономной области, автономных окру­гов в составе Российской Федерации,

проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языкам и национальному достоинству народов Российской Федерации, признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации и целостности ее территории, ставя целью достиже­ние .и укрепление межнационального согласия, доверия и вза­имопонимания, реализуя приоритет прав и свобод человека

и гражданина независимо от национальной принадлежности, территории проживания и других обстоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и духовном развитии, стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе рационального распределения полномочий и их эффек­тивного осуществления, исходя из того, что в пределах своих полномочий органы государственной власти автономной об­ласти, автономных округов в составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях, руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, решениями Съезда народ­ных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в Российской Федерации, договори­лись о нижеследующем:

Статья I

1. К ведению федеральных органов государственной вла­сти Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федера­ции и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство, состав, территория Российс­кой Федерации и ее целостность; утверждение образования новых автономных областей, автономных округов; утвержде­ние изменений границ автономных областей, автономных округов в составе Российской Федерации;

в) защита прав и свобод человека и гражданина и граждан­ство Российской Федерации; защита прав национальных мень­шинств;

г) установление системы федеральных органов законодатель­ной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации;

д) определение основ федеральной политики и федераль­ные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;

е) федеральная государственная собственность и управле­ние ею;

ж) установление правовых основ единого рынка; финан­совое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де­нежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные эко­номические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергети­ка, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пу­ти сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Рос­сийской Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федера­ции;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; опре­деление порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотичес­ких средств и порядок их использования;

н) статус, режим и защита государственной границы, тер­риториальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-про-цессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессу-альное и арбитражно-процессуальное законодательство; ад­министративно-процессуальное, трудовое, семейное законода­тельство; правовое регулирование интеллектуальной со­бственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, мет­рическая система и исчисление времени; официальный стати­стический и бухгалтерский учет;

с) федеральная государственная служба;

т) государственные награды и почетные звания Российской Федерации, специальные звания.

2. Органы власти автономной области, автономных окру­гов в составе Российской Федерации участвуют в осуществле­нии федеральных полномочий в пределах и формах, установ­ленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

3. Автономной области, автономным округам в составе Российской Федерации гарантируется представительство в фе­деральных представительных органах государственной власти Российской Федерации.

Статья П

1. К совместному ведению федеральных органов государ­ственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных округов в со­ставе Российской Федерации относятся:

а) обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов в составе Российс­кой Федерации Конституции и законам Российской Федера­ции;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспече­ние законности, правопорядка, общественной безопасности;

в) установление общих принципов территориального деле­ния и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах в составе Российской Федера­ции;

г) установление общих принципов налогообложения в ав­тономной области, автономных округах в составе Российской Федерации;

д) адвокатура, нотариат;

е) защита исконной среды обитания и традиционного об­раза жизни малочисленных этнических общностей;

ж) административное, жилищное законодательство; зе­мельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

з) общие вопросы воспитания, образования, науки, куль­туры, физической культуры и спорта;

и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовст­ва и детства, социальная зашита, включая социальное обес­печение;

к) природопользование, охрана окружающей среды и обес­печение экологической безопасности; особо охраняемые при­родные территории; охрана памятников истории и культуры;

л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедстви­ями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российс­кой Федерации к совместному ведению Российской Федерации и автономной области, автономных округов в составе Рос­сийской Федерации.

2. По вопросам, указанным в части первой настоящей статьи, федеральные органы государственной власти Российс­кой Федерации издают Основы законодательства, кодексы и законы, в соответствии с которыми органы государственной власти автономной области в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в преде­лах своей компетенции, принимая правовые акты. Органы государственной власти автономных округов в составе Рос­сийской Федерации осуществляют собственное правовое регу­лирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основами законодательства, кодексами, законами Российской Федерации, договорами с краями, областями, в которые входят автономные округа.

3. Законопроекты по предметам совместного ведения, ука­занным в пункте 1 настоящей статьи, направляются автоном­ной области, автономным округам в составе Российской Фе­дерации.

Статья Ш

1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Фе­дерации и к совместному ведению федеральных органов госу­дарственной власти Российской Федерации и органов государ­ственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, определяются законами Рос­сийской Федерации об автономной области, отдельных авто­номных округах, принимаемыми Верховным Советом Рос­сийской Федерации по представлению соответствующих авто­номной области, автономных округов, другими правовыми актами Российской Федерации, и осуществляются органами государственной власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации.

2. Автономная область, автономные округа в составе Рос­сийской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, а также республиками, автономной об­ластью, автономными округами в составе Российской Федера­ции в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономи­ческих связей автономной области, автономных округов в со­ставе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресур­сами регулируются Основами законодательства, кодексами, законами Российской Федерации и правовыми актами авто­номной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Статус федеральных природных ресурсов опреде­ляется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов го­сударственной власти автономной области, автономных окру­гов в составе Российской Федерации с учетом необходимости сохранения и поддержания исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующих территориях.

4. Введение чрезвычайного положения на территории авто­номной области, автономных округов в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государ­ственной власти Российской Федерации с уведомлением ор­ганов власти автономной области, автономных округов в со­ставе Российской Федерации.

Статья ГУ

1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российс­кой Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий в соответствии с Конституцией и зако­нами Российской Федерации.

2. Органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации по со­глашению с федеральными органами государственной власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Статья V

1. Федеральные органы государственной власти Российс­кой Федерации и органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федера­ции исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в автономной области, автономных округах в составе Российской Федерации в порядке, установ­ленном законодательством Российской Федерации.

2. Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями и должностными лицами Российской Федера­ции, края, области, а также республики, автономной области, автономного округа в составе Российской Федерации в пре­делах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.

Статья VI

1. Органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации не мо­гут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ве­дению федеральных органов государственной власти Российс­кой Федерации, равно как и федеральные органы государст­венной власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Догово­

ром к ведению автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

2. В случае издания органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российс­кой Федерации правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Рос­сийской Федерации, а также при несоответствии правовых актов автономной области, автономных округов федераль­ным законам, изданным по вопросам, отнесенным к совмест­ному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ав­тономной области, автономных округов, применяются феде­ральные законы.

3. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 насто­ящей статьи, разрешаются Конституционным Судом Российс­кой Федерации.

Статья VII

1. Отношения между федеральными органами государст­венной власти Российской Федерации и органами государст­венной власти автономной области, автономных округов в со­ставе Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

2. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи VI настоящего Договора, разрешаются с использованием со­гласительных процедур в соответствии с Конституцией и зако­нами Российской Федерации.

Статья УШ

Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.

Статья IX

Положения настоящего Договора вносятся в порядке со­вместной законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской Федерации для их оформления в качест­ве раздела Конституции (Основного Закона) Российской Феде­рации.

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Параграф 1

(1) Федеральные законы, отсылки к которым содержатся в Конституции РФ, должны быть приняты или приведены 8 соответствие с ней в течение одного года со дня ее вступления в силу. Все иные законы и другие правовые акты, за исключением конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, должны быть приведены в соответствие с Конституцией РФ в течение двух лет со дня ее вступления в силу.

(2) Законы и другие правовые акты, действующие на день вступления Конституции РФ в силу, до их приведения в соот­ветствие с Конституцией РФ применяются в части, не проти­воречащей Конституции РФ.

(3) Законы и другие правовые акты, принятые СССР, могут применяться на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральным законам.

Параграф 2

Впредь до принятия федерального закона, устанавлива­ющего случаи, в которых обвиняемый имеет право на рас­смотрение его дела судом с участием присяжных, и федераль­ного закона, предусматривающего организацию и порядок деятельности подобного суда, но не позднее двух лет со дня вступления Конституции РФ в силу, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих уголов­ных дел.

Параграф 3

Лица, состоящие на день вступления Конституции РФ в силу на учете для получения жилья, сохраняют право на его получение из государственного, местного и других жилищных фондов по основаниям и на условиях не менее благоприятных, чем действовавшие на этот день.

Параграф 4

Земля, переданная бесплатно из государственной и мест­ной собственности в собственность негосударственных юридических, исключая колхозы, и физических лиц, не может быть продана в течение двух лет после ее приобретения. Это ограничение действует в течение пяти лет со дня вступления Конституции РФ в силу.

Параграф 5

(1) Субъекты Российской Федерации, соответственно состоя­щие или имеющиеся в Российской Федерации по Конституции (Основному Закону) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретают консти­туционно-правовой статус субъектов Российской Федерации согласно настоящей Конституции.

(2) Субъекты Российской Федерации принимают или приво­дят свои конституции (уставы) в соответствие с Конституцией Российской Федерации в течение года со дня вступления ее в силу.

Параграф 6

(1) Со дня вступления Конституции РФ в силу народные депутаты Российской Федерации приобретают статус депута­тов Российской Федерации, предусмотренный настоящей Кон­ституцией, и сохраняют его до избрания Верховного Совета РФ нового созыва.

(2) Депутаты РФ, не состоящие членами Верховного Сове­та РФ, вправе участвовать в заседаниях его палат, состоять в комиссиях и совместных комитетах палат, выполнять депу­татские обязанности в своих избирательных округах, не оста­вляя основного места работы.

Параграф 7

(1) Со дня вступления Конституции РФ в силу Съезд народных депутатов Российской Федерации преобразуется в Съезд депутатов Российской Федерации и действует до избрания Верховного Совета РФ нового созыва.

(2) Очередные съезды депутатов РФ проводятся один раз в год. Внеочередные съезды депутатов РФ созываются по предложению Верховного Совета РФ, не менее одной трети депутатов РФ, Президента РФ.

(3) К ведению Съезда депутатов РФ относятся:

а) утверждение двумя третями голосов избранных депута­тов РФ изменений, внесенных в Конституцию РФ Верховным Советом РФ в соответствии со статьей 131 Конституции РФ;

б) пополнение и частичная ротация состава палат Верхов­ного Совета РФ;

в) заслушивание посланий Президента РФ о положении в Российской Федерации, ежегодных докладов об осуществлении внутренней и внешней политики Российской Федерации,

выполнении федеральных программ;

г) избрание Председателя Верховного Совета РФ. (4) Съезд депутатов РФ принимает по вопросам, указан­ным в пунктах "а", "б" и "г" части (3) настоящего параграфа, постановления, обязательные для исполнения.

Параграф 8

(1) Со дня вступления Конституции РФ в силу Верховный Совет Российской Федерации, предусмотренный Конституци­ей (Основным Законом) Российской Федерации — России, приобретает статус Верховного Совета Российской Федерации по настоящей Конституции. Совет Республики Верховного Совета Российской Федерации преобразуется в Государствен­ную Думу, а Совет Национальностей Верховного Совета Рос­сийской Федерации — в Совет Федерации.

(2) Съезд депутатов РФ пополняет состав Государственной Думы до 450 членов из числа депутатов РФ от территориаль­ных избирательных округов, входящих на день вступления Конституции РФ в силу в состав постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РФ.

(3) Съезд депутатов РФ пополняет состав Совета Федера­ции до необходимой численности из числа депутатов РФ от национально-территориальных избирательных округов, стре­мясь по возможности к обеспечению равного представитель­ства каждого субъекта Российской Федерации. В целях обес­печения равного представительства каждого субъекта Рос­сийской Федерации в состав Федерального Собрания с со­гласия соответствующей депутатской группы могут быть включены депутаты РФ, избранные от соответствующего или иных территориальных избирательных округов.

(4) Председатель Верховного Совета РФ до избрания Вер­ховного Совета РФ нового состава:

а) осуществляет общее руководство подготовкой вопро­сов, подлежащих рассмотрению Съездом депутатов РФ и Вер­ховным Советом РФ;

б) представляет Верховному Совету РФ кандидатуры для избрания на должности Первого заместителя и заместителей Председателя Верховного Совета РФ при наличии соответст­вующих вакансий;

в) председательствует на Съезде депутатов РФ и на со­вместных заседаниях палат Верховного Совета РФ.

(5) Первый заместитель и заместители Председателя Вер­ховного Совета РФ выполняют по поручению Председателя Верховного Совета РФ отдельные функции Председателя Вер­

ховного Совета РФ и замещают его, когда он отсутствует или временно не может исполнять свои обязанности.

(6) Президиум Верховного Совета Российской Федерации действует до окончания срока полномочий Верховного Совета РФ, избранного в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России.

(7) Президиум Верховного Совета РФ координирует де­ятельность палат, комиссий и совместных комитетов палат Верховного Совета РФ.

(8) Должностные лица, избранные или назначенные Съез­дом народных депутатов Российской Федерации либо Верхов­ным Советом Российской Федерации до вступления насто­ящей Конституции в силу, сохраняют свои полномочия, если не будут освобождены от должности Верховным Советом РФ.

Параграф 9

Со дня вступления Конституции РФ в силу Президент, Российской Федерации, предусмотренный Конституцией (Ос­новным Законом) Российской Федерации — России, приоб­ретает статус Президента Российской Федерации по Консти­туции РФ и сохраняет свою должность до избрания нового Президента РФ.

Параграф 10

Со дня вступления Конституции РФ в силу назначение судей Конституционного Суда РФ производится в порядке, установленном Конституцией РФ.

Параграф 11

Судьи всех судов Российской Федерации, находящиеся в должности на день вступления Конституции РФ в силу, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

Параграф 12

(1) До принятия соответствующих федеральных законов и завершения судебной реформы в РФ Прокуратура РФ ор­ганизует и направляет деятельность правоохранительных ор­ганов по борьбе с преступностью, осуществляет уголовное преследование и поддержание государственного обвинения в суде, надзор за законностью расследования преступлений и исполнения уголовного наказания, осуществляет надзор за исполнением законов и указов Президента Российской Феде­рации, принимает меры по устранению их нарушений и при­влечению виновных к ответственности, предъявляет иски и опротестовывает в суде незаконные акты представительных и ис­полнительных органов власти, местного самоуправления, иных организаций и должностных лиц.

(2) Генеральный прокурор Российской Федерации и все нижестоящие прокуроры, находящиеся в должности на день вступления Конституции РФ в силу, сохраняют свои полномо­чия до истечения срока, на который они были избраны.

Комментарии:
Быстрый доступ