Конституция (Основной закон) РФ. Самый ранний - из найденных пока - проект рабочей группы и группы экспертов Конституционной комиссии РСФСР - с параллельными местами и вариантами. 1 октября 1990 г., 23:04. (F-3-2)

п р о е к т 1-10-90 23:04

КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

проект рабочей группы и группы экспертов Конституционной комиссии РСФСР - - с параллельными местами и вариантами

Проект представляет собой промежуточный результат деятельности Рабочей группы с участием экспертов Конституционной комиссии РСФСР и содержит как уже основательно проработанные разделы и главы, так и разделы, главы и статьи, которые будут подвергнуты значительным изменениям или заменены (дополнены) альтернативными вариантами.

В некоторых случаях, когда согласие в Рабочей группе достигнуто не было (в том числе раздел о высших органах государственной власти) приводятся два варианта текста.

* * *

Преамбула

Раздел I. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственный суверенитет 2. Народовластие 3. Человек и его права как высшая ценность 4. Политический и идеологический плюрализм 5. Разделение властей 6. Верховенство права и Конституции 7. Свободная правовая экономика 8. Социальная политика на службе общего благосостояния 9. Принцип федеративного устройства 10. Российская Федерация в содружестве суверенных государств 11. Российская Федерация - часть открытого мирового сообщества 12. Стабильность основ конституционного строя.

Раздел II. ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

гл.1. Общие положения.

гл.2. Личные права.

гл.3. Конституционные гарантии прав личности.

гл.4. Социальные права.

гл.5. Гражданство.

Раздел III. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

гл.1. Собственность, труд, предпринимательство.

гл.2. Семья и брак.

гл.3. Воспитание и культура.

гл.4. Средства массовой информации.

гл.5. Религия и религиозные объединения.

гл.6. Общественные объединения и политические партии.

Раздел IV. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

гл.1. Состав и территория Российской Федерации.

гл.2. Компетенция Российской Федерации.

гл.3. Договорные республики и федеральные территории.

гл.4. Гражданство Федерации и гражданство республик.

гл.5. Языки.

гл.6. О взаимной ответственности республик и Российской Федерации.

Раздел V. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

гл.1. Цели и задачи государства.

гл.2. Высшие органы государственной власти.

гл.3 Парламент (Государственная Дума).

гл.4 Президент и Вице-Президент.

гл.5. Избирательная система гл.6 Правительство.

гл.7 Судебная власть.

гл.8. Местное самоуправление.

гл.9. Финансы и бюджет гл.10.Чрезвычайное положение.

Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел VII. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

* * *

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, объединенный исторической судьбой и жизнью на этой земле, чтя память предков своих, в бедах и страданиях сохранивших и передавших нам светлую веру в добро и справедливость, исходя из высокой ответственности перед нынешним и будущими поколениями наших соотечественников, исполненные решимости утвердить свободу, права человека и достойную жизнь в нашей стране, обеспечить гражданский мир и национальное согласие, возродить общество и сделать незыблемой демократическую государственность Российскую -

принимаем настоящую Конституцию и считаем ее впредь ОСНОВНЫМ ЗАКОНОМ НАШЕГО ОБЩЕСТВА И НАШЕГО ГОСУДАРСТВА.

* * *

РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1.1. Государственный cуверенитет

Российская Федерация - суверенное, демократическое, социальное и правовое государство исторически объединившихся в нем народов. Российская Федерация - республика. Она обладает верховным правом в отношении своей территории и национальных богатств; самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику; принимает Конституцию и Законы, имеющие верховную силу на ее территории.

Статья 1.2. Народовластие

1. Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Российской Федерации является ее многонациональный народ. (*). (*): ВАРИАНТ.

Добавить сюда же - "Народ обладает исключительным правом утверждать Конституцию и вносить в нее изменения.

В остальных случаях.."(далее по тексту). Народ осуществляет государственную власть через органы законодательства, исполнительной власти и правосудия, а также непосредственно в формах и пределах, установленных Конституцией.

2. Никакая часть народа, никакая организация, структура и отдельное лицо не могут присвоить эту власть. Узурпация власти является тягчайшим преступлением.

3. Граждане Российской Федерации имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить Конституционный демократический строй и правовое государство, если иные средства не могут быть использованы.

4. Выборы представительных органов осуществляются демократическим путем на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном выдвижении кандидатов и тайном голосовании. Срок полномочий любого избранного должностного лица ограничен.

Статья 1.3. Человек и его права как высшая ценность

1. Высшей ценностью является человек, его жизнь, его честь, достоинство и свобода, личная неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права.

2. Положения Конституции о правах человека должны толковаться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

3. Государство служит гражданину и обществу.

Граждане в рамках закона осуществляют свои права прежде всего самостоятельно. Обязанность государства - защищать и гарантировать права человека и гражданина, охранять демократический конституционный строй, законность и правопорядок.

Статья 1.4. Политический плюрализм

1. Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе политического и идеологического плюрализма. Политический плюрализм несовместим с диктатурой и тоталитаризмом.

2. Ни одна идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии.

3. Политические партии и иные объединения создаются и действуют в рамках основных принципов Конституции. Запрещаются партии и иные объединения, натравливающие одну часть населения на другую; пропагандирующие расовую, национальную, социальную, классовую, религиозную вражду и ненависть; призывающие к насилию и ниспровержению демократического конституционного строя; выступающие против плюралистической демократии и правового государства; применяющие насилие в своей деятельности и деятельности своих сторонников.

4. Не допускаются организации политических партий на государственной службе, в вооруженных силах и в правоохранительных органах (ВАРИАНТ Б: добавить - "на государственных предприятиях и в учебно-воспитательных заведениях"). Решения партийных организаций не могут иметь обязующей силы для государственных органов, государственных предприятий и их работников при выполнении ими служебных обязанностей.

Статья 1.5. Разделение властей

1. Российское государство основано на принципе разделения и уравновешивания властей - законодательной, исполнительной и судебной, а также разделения компетенции федеральной власти и органов местного самоуправления.

2. Главой государства (ВАРИАНТ Б: "и исполнительной власти") является Президент.

3. Законодательная власть принадлежит Парламенту (Государственной Думе).

4. Исполнительную власть осуществляет ответственное перед Парламентом правительство - Совет Министров Российской Федерации. (ВАРИАНТ Б: без этой части ст.1.5).

5. Правосудие осуществляется только судом. Судебная власть как хранительница гражданского мира, прав и свобод личности обеспечивает справедливость и торжество закона в обществе.

Статья 1.6. Верховенство права и Конституции

1. Государство, все его органы и должностные лица связаны правом и Конституционным строем.

2. Конституция Российской Федерации является верховным Законом Республики. Никакие законы и прочие правовые акты, противоречащие ее положениям, не имеют юридической силы. Закон должен быть правовым. Нормы Конституции имеют прямое действие.

3. Международные договоры и соглашения, признаваемые Российской Федерацией, являются составной частью права Республики.

Статья 1.7. Свободная правовая экономика

1. Экономические блага могут принадлежать частным лицам, их объединениям и государству. Хозяйственная жизнь в Российской Федерации базируется на равноправии всех видов, форм собственности и юридическом равенстве собственников. Право собственности и наследования охраняются законом.

2. Основа экономики - свободный предприниматель, предприятие приумножающие свою собственность и тем самым национальное богатство. Собственность обязывает: участники экономической деятельности выполняют социальные функции, собственность не может быть использована во вред правам, свободе и достоинству человека.

3. Рынок, свободная хозяйственная инициатива, состязательность - главные регуляторы в экономике. Государство участвует в регулировании хозяйственной деятельности.

4. Условием свободы экономической деятельности является социальное партнерство между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем.

Статья 1.8. Социальная политика на службе общего благосостояния

1. Государство строит свою деятельность на принципах социальной демократии и справедливости в интересах всеобщего благосостояния. Обеспечение каждому гражданину Российской Федерации равенства возможностей осуществляется через развитую систему государственных социальных гарантий.

2. Основная обязанность государства в социальной сфере - создание в стране условий для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев народа - через раскрытие творческого потенциала каждой личности.

3. Российская Федерация охраняет труд и здоровье, заботится о семье и детях, инвалидах и престарелых; поддерживает уровень жизни тех граждан не ниже установленного минимума, которые не могут самостоятельно получать соответствующий доход.

4. Государство проводит гуманную демографическую политику; создает необходимые условия для социально-экономического и культурного развития общества; обеспечивает экологическую безопасность и рациональное природопользование.

Статья 1.9. Принцип федеративного устройства

1. В Российской Федерации объединяются на федеративной основе договорные республики. Договорными республиками могут выступать национально-территориальные и региональные образования. Все они входят в Российскую Федерацию на основе равноправия, самоопределения и свободного выбора путей и способов социально-экономического, политико-правового и национально-культурного развития.

2. Договорные республики сами решают вопросы своей внутренней жизни, обладают на своей территории всей полнотой власти (законодательной, исполнительной, судебной) в части, не отнесенной настоящей Конституцией к ведение Федерации. Вне этих пределов федеральное законодательство имеет приоритет над законами договорных республик.

3. В Российской Федерации уважаются права всех национальностей. Государство содействует национальным меньшинствам в реализации их прав.

Статья 1.10. Российская Федерация в Содружестве суверенных государств

Российская Федерация может добровольно объединяться с другими республиками (государствами) в содружество или иной союз на основе договора. Часть своих прав она делегирует содружеству (союзу) для ведения совместных общих дел, оставляя за собой право контроля и участия в их осуществлении. Суверенитет Российской Федерации остается незыблемым. За Российской Федерацией сохраняется право свободного выхода из состава содружества (союза).

Статья 1.11. Российская Федерация в открытом мировом сообществе

1. В своей внешней политике Российская Федерация, уважая права и свободы народов, руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права.

Она стремится к всеобщему и справедливому миру, основанному на общечеловеческих ценностях; к тесному, деловому и взаимовыгодному сотрудничеству со всеми странами. Российская Федерация стремится активно участвовать в решении глобальных проблем.

2. Выступая за создание открытого международного сообщества, основанного на господстве права, Российская Федерация может входить в международные организации, системы коллективной безопасности, союзы и межгосударственные образования, делегируя им соответствующую часть своих полномочий.

Статья 1.12. Стабильность основ конституционного строя.

Вышеперечисленные основные принципы конституционного строя Российской Федерации не могут быть отменены.

РАЗДЕЛ II. ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (в рабочую группу представлен также альтернативный вариант раздела, ею пока не рассматривавшийся)

Глава 2.1. Общие положения.

Статья 2.1.1.

1. Права человека неприкосновенны и неотчуждаемы.

2. Никто не вправе лишить человека каких-либо прав или ограничить его в правах ни на какой срок, иначе как в соответствии с законом (ВАРИАНТ Б: "- в целях охраны достоинства и прав других людей").

3. Пределы ограничения прав человека и гражданина в случае введения военного и чрезвычайного положения устанавливаются настоящей Конституцией.

4. Перечисление в Конституции и законах определенных прав человека не может быть использовано для умаления других прав, сохраняемых человеком и гражданином.

Статья 2.1.2.

1. Гражданам Российской Федерации гарантируется равенство прав независимо от национальности и социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, пола, расы, отношения к религии, политических и иных убеждений и партийной принадлежности.

2. Граждане равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона.

Статья 2.1.3.

Граждане свободны в выборе своих интересов, средств их удовлетворения, если они не противоречат общепринятым правам и свободам личности.

Статья 2.1.4.

1. Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

2. Реализация прав и свобод гражданами Российской Федерации, иностранцами и лицами без гражданства не должна нарушать законные интересы и права других лиц и не должна быть направлена на насильственное изменение существующего общественного строя, разжигание расовой, религиозной и национальной розни и пропаганду войны.

Статья 2.1.5.

Права человека и гражданина распространяются также на юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы.

Статья 2.1.6.

Глава 2.2. Личные права.

Статья 2.2.1.

Каждый человек имеет право на жизнь. Никто не может быть лишен жизни либо подвергнут наказаниям, унижающим достоинство человека. Смертная казнь может быть назначена только по решению суда присяжных в качестве исключительной меры наказания за тягчайшее преступление против личности. (ВАРИАНТ Б: Исключить эту статью).

1. Каждому гарантируется право на свободу и неприкосновенность личности.

Статья 2.2.2.

Гражданину Российской Федерации гарантируется невмешательство в его частную и семейную жизнь, тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и иных средств коммуникации. Исключения допускаются не иначе как с санкции суда по уголовному делу.

Статья 2.2.3.

1. Гражданину Российской Федерации гарантируется неприкосновенность жилища. Никто не имеет права производить обыск и осмотр жилища против воли проживающих в нем лиц и иным образом нарушить неприкосновенность жилища, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом.

2. Ордер на обыск выдается судом при наличии достаточных доказательств в связи с расследованием возбужденного уголовного дела. В ордере содержится подробное описание места обыска и разыскиваемых предметов. Статья 2.2.4.

Гражданину Российской Федерации гарантируется свобода передвижения в пределах Федерации, выбор места жительства и места проживания, а также право покидать Российскую Федерацию и возвращаться в нее.

Статья 2.2.5.

Свобода совести, свобода вероисповедования, свобода убеждений является неотъемлемым правом граждан Российской Федерации.

Статья 2.2.6.

1. Гражданину Российской Федерации гарантируется свобода национального самоопределения - право определять свою национальную принадлежность, исходя из своего этнического самосознания и чувств, а также право сообщать о своем национальном самоопределении, используя традиционные самоназвания наций (или воздерживаться от такого сообщения).

2. Никто не вправе принуждать гражданина к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Глава 2.3. Конституционные гарантии прав личности.

Статья 2.3.1.

Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо правонарушения, а также привлечен к ответственности иначе как в порядке, установленном Законом.

1. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления до вынесения в установленном порядке обвинительного приговора суда. Содержание под стражей на предварительном следствии допускается лишь в случаях, исчерпывающе перечисленных в законе.

2. Максимальный срок предварительного заключения устанавливается законом.

Вариант: Обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обязанность доказывания обвинения лежит на обвинителе. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Все сомнения, которые не предоставляется возможным устранить, решаются в пользу обвиняемого.

Статья 2.3.2.

2. Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению и наказанию.

3. Арест допустим исключительно на основании судебного решения при наличии доказательств виновности гражданина и после предъявления ему конкретного обвинения в правонарушении. Продолжительность ареста в качестве меры пресечения не может превышать девяти месяцев. Если задержание подозреваемого в преступлении не терпит отлагательства, то в случаях исчерпывающе указанных в законе, оно возможно на срок, не превышающий 72 часа. По истечении указанного срока и при отсутствии судебного решения об аресте задержанный немедленно освобождается. Недопустимо получение доказательств с помощью незаконного ареста или задержания; физического или психического насилия; незаконного вмешательства в частную жизнь; нарушения неприкосновенности жилища, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений и других нарушений закона.

Статья 2.3.3.

1. Российская Федерация гарантирует судебную защиту всех прав и свобод человека и гражданина. Действия должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, совершенные с нарушением закона , с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд.

2. Жалоба подлежит рассмотрению в судебном порядке в сроки, установленные законом. Не допускается обращать жалобу во вред лицу, ее подавшему или в интересах которого она была подана.

Гражданам Российской Федерации гарантируется судебная защита их прав и свобод.

Никто не может быть лишен права на разбирательство его дела в суде. Отказ от права на судебную защиту не имеет юридической силы.

Никто не может быть подвергнут наказанию, а также ограничен в правах, установленных Конституцией, иначе как на основе судебного решения.

Статья 2.3.4.

Никто не может быть принужден к даче объяснений и показаний против самого себя и близких родственников.

Никто не может быть принужден к даче показаний против самого себя или близких родственников.

Признание, сделанное в силу физического или психического принуждения, не может быть доказательством.

Статья 2.3.5.

Уголовный или уголовно-процессуальный закон, ухудшающий положение обвиняемого или подсудимого, обратной силы не имеет. Применение уголовного закона по аналогии не допускается. Никто не может нести ответственность, если в момент совершения им действий, федеральным законом они не признавались правонарушением.

Равным образом не может применяться более строгая ответственность, чем та, которая применялась в момент совершения правонарушения. Если после его совершения ответственность устранена или смягчена, применяется новый закон.

Статья 2.3.6.

Никто не должен дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение.

Статья 2.3.7.

Запрещается внесудебная репрессия. Гражданин Российской Федерации не может быть подвергнут ссылке или иному ограничению свободы, лишен избирательного права, права на пенсию, званий и государственных наград иначе как по обвинительному приговору суда.

Статья 2.3.8.

1. Гражданину Российской Федерации гарантируется право на пользование квалифицированной юридической помощью. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно с отнесением расходов на счет государства.

2. В Российской Федерации устанавливается состязательный порядок рассмотрения вопросов о правонарушениях. Каждому привлеченному к ответственности обеспечивается право на защиту путем предоставления фактической возможности использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты от обвинения в правонарушении, включая юридическую помощь адвоката или иного представителя. Решения и акты, совершенные с нарушением указанных предписаний, считаются недействительными.

Статья 2.3.9.

Лица, осужденные к лишению свободы, во время отбывания срока наказания пользуются всеми правами, установленными настоящей Конституцией, за исключением ограничений, определенных законом и вытекающих из приговора суда.

Статья 2.3.10.

Гражданин Российской Федерации имеет право на возмещение за счет государства материального и морального ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и их работников при исполнении ими своих обязанностей.

Статья 2.3.11.

1. Контроль за соблюдением прав и свобод и условиями их реализации возлагается на Государственного комиссара Парламента Российской Федерации по правам человека.

2. Государственный комиссар назначается Парламентом Российской Федерации, подотчетен ему и обладает парламентской неприкосновенностью. Полномочия Государственного комиссара и порядок их осуществления определяются федеральным Законом.

Глава 2.4. Социальные права.

Статья 2.4.1.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами общества и государства, включая право на самоуправление.

Статья 2.4.2.

Гарантируется свобода слова. Граждане вправе свободно, в любой форме выражать и распространять свои мнения.

Статья 2.4.3.

1. Гражданин Российской Федерации имеет право на получение полной и достоверной общественно значимой информации.

2. Государственные органы, общественные организации, должностные лица обязаны обеспечить гражданину возможность ознакомления с документацией, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и интересы.

3. Дезинформация граждан влечет за собой ответственность.

4. Закон определяет ограничительные условия в осуществлении этих прав по мотивам совести, гарантий чести, личной, семейной, профессиональной и коммерческой тайны, а также сохранения ограниченного перечня сведений государственной тайны, устанавливаемой законом.

Статья 2.4.4.

Гарантируется свобода собраний. Граждане вправе свободно собираться в публичных местах мирно и без оружия, организовывать и участвовать в митингах, уличных шествиях и демонстрациях.

Статья 2.4.5.

Гарантируется свобода союзов.Граждане Российской Федерации имеют право свободно объединяться в общественные организации и иные ассоциации как политического, так и неполитического характера. Создание военизированных обществ, преследующих политические цели, не допускается.

Статья 2.4.6.

Граждане имеют право обращаться с личными либо коллективными петициями в государственные органы. Законно поданная петиция обязывает государственный орган к ее рассмотрению, в установленных случаях - к принятию соответствующего решения.

Статья 2.4.7.

Граждане имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей.

Глава 2.5. Гражданство.

Статья 2.5.1.

1. Гражданство Российской Федерации приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с законом.

2. Запрещается лишение гражданства Российской Федерации, а также изгнание граждан за ее пределы.

Статья 2.5.2.

1. Государство, все его органы и должностные лица обязаны охранять граждан от любых посягательств на их права.

2. Гражданину Российской Федерации гарантируется защита на территории Республики; государство обязано употреблять весь свой авторитет для покровительства и защиты прав своих граждан за пределами своей территории.

(ВАРИАНТ Б: Гражданину Российской Федерации гарантируется защита и покровительство на территории Республики и за ее пределами). Статья 2.5.3.

1. Гражданство Российской Федерации не исключает одновременного гражданства другого государства, если это не противоречит законам Российской Федерации и ее международным обязательствам.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются всеми правами, предусмотренными настоящей Конституцией, за исключением изъятий, установленных законом.

РАЗДЕЛ III. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Статья 3.0.

Конституция Российской Федерации гарантирует основы, защищает отношения и институты свободного и открытого гражданского общества, создает условия для его эффективной самоорганизации и развития.

Глава 3.1. Собственность, труд, предпринимательство

Статья 3.1.1.

1. Неотчуждаемое и естественное право собственности является гарантией интересов и свобод личности и предполагает нравственное, рациональное ее использование.

2. Собственность обязывает. Собственник несет ответственность перед обществом за ее использование, которое не должно наносить ущерба правам, свободе и достоинству человека, общественному благу.

Статья 3.1.2.

1. Собственником может быть частное лицо, объединение лиц, государство. Все собственники юридически равноправны и пользуются одинаковой защитой закона.

Собственность государства является общенародным достоянием.

2. Граждане и юридические лица, (* ВАРИАНТ Б: "...включая правительственные и иные государственные учреждения, органы самоуправления") приобретают собственность на равных основаниях. Содержание и пределы права собственности и наследования устанавливаются законом. Статья 3.1.3.

Принудительное отчуждение (ВАРИАНТ: "законно приобретенной") собственности по мотивам общественной необходимости, надлежащим образом обоснованной и доказанной, допускается лишь при соблюдении условий и порядка, установленных законом, с предварительным полным возмещением. (* ВАРИАНТ Б: ".. обеспечивающим собственнику получение равнозначного дохода").

Статья 3.1.4.

1. Труд свободен. Все граждане имеют право на получение возможности зарабатывать себе трудом, который они свободно выбирают и на который они свободно соглашаются; право на выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы в соответствии с их способностями, профессиональной подготовкой и учетом общественных потребностей; право на справедливые и благоприятные условия труда; на социальную защиту от безработицы.

2. Принудительный труд запрещается (ВАРИАНТ Б: "кроме случаев, предусмотренных уголовным законодательством и законодательством о чрезвычайном положении").

Статья 3.1.5.

1. Работник имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное для обеспечения ему достойного существования.

Вознаграждение работника за его труд не может быть менее установленного прожиточного минимума в данной местности.

2. Каждый имеет право на получение равной оплаты за равный труд. (ВАРИАНТ: Без части второй даной статьи).

3. Законом устанавливается обязанности работодателей по обеспечению социальных прав и гарантий свободного и достойного труда, установленные настоящей Конституцией.

Статья 3.1.6.

Максимальная продолжительность рабочего времени, минимальный еженедельный отдых, оплачиваемый периодический отпуск, иные социально значимые условия осуществления права на отдых и социальные гарантии наемного труда определяются органическим федеральным законом.

Статья 3.1.7.

Профессиональные организации (профессиональные союзы) для защиты экономических интересов работников, охраны и улучшения условий труда создаются свободно.

Они могут представлять своих членов и заключать коллективные трудовые договоры, имеющие обязательную силу для участвующих сторон.

Статья 3.1.8.

1. Разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, возникающих между работниками и работодателями, регулируется законом.

2. Признается право на забастовку. Исключения из этого права, а также условия и порядок проведения забастовок и локаутов определяет закон.

Статья 3.1.9.

1. Свобода предпринимательства признается и гарантируется законом.

2. Право на предпринимательство (самостоятельную хозяйственную деятельность с целью извлечения прибыли) признается за частными лицами, а также за созданными с этой целью объединениями граждан, государственными предприятиями и предприятиями органов местного самоуправления.

3. Отношения между предпринимателями регулируются договорами. Государство гарантирует право на свободное заключение договора и судебное разбирательство конфликтов, связанных с ними.

4. Порядок и формы предпринимательской деятельности, создания союзов предпринимателей, обязанности предпринимателей по отношению к органам государства и местного самоуправления определяются законом.

Статья 3.1.10.

Общество и государство защищают интересы потребителя.

Статья 3.1.11.

Государство принимает антимонопольное законодательство и контролирует его соблюдение.

Статья 3.1.12.

На территории Российской Федерации допускается предпринимательская деятельность иностранных организаций и граждан на условиях, устанавливаемых законом.

Глава 3.2. Семья и брак

Статья 3.2.1.

Мужчины и женщины имеют одинаковое право независимо от расы, национальности и религии, а также от различий в социальном и имущественном положении, вступать в брак и создавать семью.

(ВАРИАНТ Б) Мужчины и женщины имеют одинаковое право независимо от расы, национальности и религии, а также от различий в социальном и имущественном положении вступать в зарегистрированный и незарегистрированный семейный союз.

Статья 3.2.2.

Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.

(ВАРИАНТ Б) Такой семейный союз может быть заключен только при свободном и полном согласии вступающих в брак сторон.

Статья 3.2.3.

Закон устанавливает формы брака, брачный возраст и иные условия для вступления в брак, права и обязанности супругов, основания и порядок расторжения брака, а также последствия его прекращения.

Статья 3.2.4.

Семья является основной и естественной ячейкой общества и находится под защитой закона. Общество и государство покровительствуют семье, материнству и детству.

Статья 3.2.5.

1. Все дети равны перед законом вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей.

2. Дети, рожденные вне брака, пользуются одинаковыми правами с детьми, рожденными в браке.

Статья 3.2.6.

Родители обязаны содержать детей, рожденных как в браке, так и вне брака до их совершеннолетия. На родителях лежит преимущественная ответственность за воспитание своих детей.

Статья 3.2.7.

1. Дети имеют право на повышенную заботу со стороны общества и государства.

2. Все заботы по содержанию, образованию и воспитанию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, лежат на государстве и обществе в целом. Государство поощряет и поддерживает благотворительную деятельность по отношению к этим детям.

Статья 3.2.8.

Признается свобода родителей и законных опекунов в соответствии с их убеждениями выбирать для своего несовершеннолетнего ребенка формы воспитания и основного образования, непротиворечащие общеустановленным требованиям.

Статья 3.2.9.

Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих родителях. Условия и порядок выполнения этой обязанности устанавливаются законом.

Глава 3. Воспитание и культура

Статья 3.3.1.

Культура и наука, исследования и преподавание свободны. Гарантируется плюрализм в сфере духовной жизни общества.

Статья 3.3.2.

Воспитание в семье, обществе и государстве имеет целью формирование человека как свободной и нравственной личности, уважающей достоинство, права и свободы других людей. Воспитание призвано дать всем возможность быть просвещенными и культурными членами общества.

Статья 3.3.3.

1. Учреждения и лица, осуществляющие воспитание, обязаны способствовать утверждению терпимости, взаимопонимания и сотрудничества между разными социальными, этническими и религиозными группами общества, между всеми народами мира.

2. Воспитание должно прививать гражданам сознание ответственности за сохранение природной и культурной среды.

Статья 3.3.4.

Государство гарантирует бесплатное основное образование. Основное образование обязательно / является всеобщим. Среднее и высшее образование (ВАРИАНТ Б: "поощряется и") является доступным в различных его формах на основе способностей каждого. Способные и достойные учащиеся поощряются стипендией и иными видами помощи.

Статья 3.3.5.

Государственная система образования носит светский характер.

Статья 3.3.6.

Высшие и средние учебные заведения автономны; условия и пределы этой автономии устанавливает закон.

Статья 3.3.7.

Организации и частные лица имеют право учреждать учебные заведения и руководить ими, если устройство и деятельность этих заведений отвечают требованиям закона.

Статья 3.3.8.

Общество и государство сохраняют и защищают культурное и художественное наследие; поощряют культурное и научное творчество; содействуют распространению достижений культуры и науки; обеспечивают возможность для участия граждан в культурной жизни, для пользования результатами научной и культурной деятельности.

Статья 3.3.9.

Авторские права и законные интересы граждан в области научного, технического творчества, художественной, литературной и культурной деятельности неприкосновенны, охраняются и гарантируются законом.

Статья 3.3.10.

1. Учреждения культуры и науки имеют право на самостоятельную организацию и деятельность. Формы, порядок и границы осуществления этой самостоятельности определяются законом.

2. Фундаментальные научные исследования обеспечиваются государством.

Статья 3.3.11.

Общество и государство содействуют расширению и развитию международных контактов в области культуры, просвещения и науки.

Глава 4. Средства массовой информации

Статья 3.4.1.

1. Средства массовой информации свободны. Цензура не допускается.

2. Средства массовой информации несут ответственность за нарушение норм конституции и закона.

Статья 3.4.2.

Признается и одинаково гарантируется законом существование государственных и негосударственных средств массовой информации. Порядок их учреждения и правовой статус определяются законом.

Статья 3.4.3.

Общественные объединения граждан и политические партии имеют право пользоваться государственным радио и телевидением в объеме и порядке, которые устанавливаются законом.

Статья 3.4.4.

Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями, политическими партиями, иными группами или отдельными лицами - не допускается.

Глава 5. Религия и религиозные объединения

Статья 3.5.1.

Религиозные объединения отделены от государства.

Статья 3.5.2.

Верующие, исповедующие различные религии и их объединения равны перед законом. Закон определяет порядок их отношений с государством. Государство не может отдавать предпочтения какой-либо религии или атеизму.

Статья 3.5.3.

Религиозные объединения, зарегистрированные в установленном законом порядке, имеют права юридического лица. Они самостоятельно управляют своими внутренними делами,пользуются принадлежащими им сооружениями, другим имуществом и фондами (* ВАРИАНТ: ...в целях культовой, проповеднической, воспитательной, просветительской и благотворительной деятельности).

Глава 6. Общественные объединения и политические партии

Статья 3.6.1.

Общественные объединения, не ведущие хозяйственной деятельности с целью извлечения прибыли, создаются гражданами для совместной реализации их прав, свобод и законных интересов. Специального разрешения на создание таких объединений не требуется.

Статья 3.6.2.

Порядок регистрации общественных объединений регулируется законом. Отказ в регистрации, роспуск или приостановка деятельности общественных объединений производится исключительно на основе судебного решения.

(ВАРИАНТ: снять ст.3.6.2.).

Статья 3.6.3.

Общественные объединения осуществляют свою деятельность беспрепятственно. Ограничения и запрет их деятельности налагаются только судом на основании закона.

Статья 3.6.4.

Общественные объединения действуют на основе добровольности членства и самоуправления.

Статья 3.6.5.

В порядке исключения в необходимых случаях и пределах для осуществления конституционных функций Закон может учреждать демократически организованные палаты, союзы, коллегии с обязательным членством, налагая на их членов определенные финансовые и иные обязанности и передавая им отдельные правомочия соответствующих государственных органов.

Статья 3.6.6.

1. В Российской Федерации свободно образуются и функционируют политические партии.

2. Политические партии (ВАРИАНТ: "содействуют формированию и выражению политической воли общества"), участвуют в выборах, и оказывают влияние на политику государства исключительно демократически-правовыми способами.

Статья 3.6.7.

Партии обязаны представлять публичный отчет об источниках своих средств. Условия образования политических партий, процедура их регистрации, правила финансирования и отчетности, а также порядок ограничения, прекращения и запрета их деятельности определяются законом. Противоконституционный характер деятельности партии устанавливается Верховным Судом (ВАРИАНТ: "Конституционным судом").

Статья 3.6.8.

Законы, иные государственные акты и действия государственных органов, ведущие к созданию однопартийной политической системы, являются антиконституционными.

РАЗДЕЛ IV. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

Глава 1. Состав и территория Российской Федерации.

Статья 4.1.1.

ВАРИАНТ А: ВАРИАНТ Б:

Российская Федерация состоит из территорий, имеющих статус договорных республик и федеральных территорий.

Статья 4.1.2.

Республики, входящие в Российскую Федерацию, выбирают себе название самостоятельно - исходя из национальных, традиционных или иных оснований.

Статья 4.1.3.

Территория всей Российской Федерации едина. Изменение границ Российской Федерации требует согласия всей Федерации.

Статья 4.1.4.

Любое иное самостоятельное государство, признающее настоящую Конституцию, может быть принято в состав Российской Федерации в соответствии с Договором между этим государством и Российской Федерацией. Заключение Договора требует согласия 2/3 республик.

Статья 4.1.5.

1. В пределах Российской Федерации изменение границ и статуса территорий осуществляется в порядке, определяемым настоящей Конституцией и федеральным Законом.

2. В Российской Федерации: а/ республика может разделиться на несколько республик; б/ несколько республик и федеральных территорий могут объединиться в одну республику; в/ от республики может отделиться одна из ее частей; г/ сопредельные части республик могут выделиться в отдельную республику или федеральную территорию.

3. Во всех перечисленных случаях изменяется статус той части территории, большинство населения которой высказалось за данное изменение.

Статья 4.1.6.

1. Федеральная территория может преобразоваться в республику. С этой целью представительный орган федеральной территории - по согласованию с Федеральным Советом - проводит среди ее постоянных жителей референдум. Если за преобразование в республику проголосует более половины из них, федеральный Парламент принимает закон о преобразовании федеральной территории в республику.

2. Федеральный закон о преобразовании федеральной территории в республику предусматривает порядок принятия Конституции и создания государственных органов новой республики, а также порядок включения ее представителей в федеральные органы.

Глава 2. Компетенция Российской Федерации.

/глава не рассмотрена Рабочей группой/

Статья 4.2.1.

Полномочия государственной власти в Российской Федерации целесообразно распределяются между Федерацией и республиками.

Статья 4.2.2. /статья недоделана/ К исключительной законодательной компетенции Российской Федерации относятся: 1. Гарантии прав и свобод граждан.

2. Экология и природопользование, в т.ч.: - федеральное законодательство по охране и использованию окружающей среды; - памятники природы, заповедники и национальные парки, объявленные Законом Федерации имеющими общенациональное значение; - особо опасные производства и предприятия, объявленные таковыми федеральным законодательством.

3. Оборона Российской Федерации и любой ее части, включая: - подготовку к обороне и мероприятия, которые могут способствовать ведению войны, а после ее окончания - демобилизации; - оружие и боеприпасы; - все вооруженные силы Федерации, их размещение на территории Федерации; - организация жизни в гарнизонах и на военных объектах; - отрасли промышленности, объявленные Верховным Советом Российской Федерации посредством Закона необходимыми для обороны и ведения войны; - все учебные заведения по подготовке состава вооруженных сил Федерации, разведки и контрразведки, федеральной полиции; - систему федеральной безопасности.

4. Международные отношения: - все регулируемые международным правом вопросы, касающиеся отношений Российской Федерации и любой ее части с каким-либо иностранным государством, ООН и международными организациями; - дипломатическое, консульское и торговое представительство; - заключение международных договоров и соглашений и выполнение договоров, соглашений и конвенций, заключенных с международными организациями и иностранными государствами; - осуществление юрисдикции за границей; - прием в гражданство Российской Федерации, натурализация, определение статуса иностранцев, разрешение на въезд и выезд, выдача паспортов и виз; - борьба с преступлениями, совершаемыми в открытом море и воздушном пространстве; - вопросы войны и мира.

5. Установление и поддержание общего порядка внешней торговли: - таможенная граница, ее охрана и таможенные сборы; - лицензии, эмбарго, гарантии, защита коммерческих интересов в иных странах через систему торговых представительств; - иностранные займы и платежи по ним, внешний долг и его обслуживание.

6. Основы федеральной экономической политики: - обеспечение свободного товарного обращения, таможенного единства территории; - валюта и денежное обращение, денежная эмиссия, законные платежные средства, золотой запас и сокровища казны; - внутренний долг Федерации и федеральная резервная система; - регулирование торговых и коммерческих отношений между договорными республиками и федеральными территориями Российской Федерации, включая регистрацию, регулирование деятельности и ликвидацию всех видов предприятий, деятельность которых не ограничивается пределами одной договорной республики или федеральной территории; - имущество Федерации и доход от него с соблюдением законодательства той договорной республики, на территории которой расположено это имущество.

7. Бюджет Российской Федерации: - налоги, таможенные сборы, пошлины и акцизные сборы, определенные федеральным Законом как федеральные; - налоги в торговле между договорными республиками и федеральными территориями.

8. Федеральные ресурсы и энергетика: - определение принципов использования природных ресурсов, объявленных Законом Федерации имеющими общенациональное значение; - стратегические федеральные запасы; - федеральные энергетические системы; - ядерная энергетика и необходимые для нее источники сырья; - порядок использования континентального шельфа.

9. Федеральные транспорт и связь: - железные и шоссейные дороги, объявленные федеральным Законом имеющими федеральное значение; - судоходство за пределами территориальных зон; - внутренние водные пути, имеющие федеральное значение; - обеспечение безопасности транспортных сообщений; - федеральные порты, портовые сооружения, объявленные федеральным Законом портами федерального значения; - воздушные пути, авиация, аэродромные службы; - перевозка пассажиров и грузов по всем путям и всеми средствами, находящимися в компетенции Федерации; - почта, телеграф, телефон и другие виды связи; - космические исследования и разработки.

10. Стандарты и эталоны: - установление стандартов мер и весов и эталонов времени, стандартов качества товаров; - товарные знаки; - патентное и авторское право; - все учреждения, занимающиеся обследованием Федерации, федеральная метеорологическая служба, федеральная перепись.

11. Борьба со стихийными бедствиями: - объявление районов национального бедствия, оказание федеральной помощи, установление карантинов.

12. Регулирование миграционных процессов в пределах Российской .Федерации.

13. Национальное культурное достояние: - музеи, библиотеки, памятники культуры, истории и археологии, объявленные федеральным Законом имеющими национальное значение.

14. Правила употребления официального языка Российской Федерации и официальных языков договорных республик и федеральных территорий.

15. Государственные службы Российской Федерации и федеральные службы: - выборы в законодательные органы Федерации; - выборы главы государства; - избирательные комиссии по выборам во все федеральные легислатуры; - жалованье и содержание депутатов федеральных законодательных органов, главы государства, его заместителей, членов Верховного и Конституционного судов и всех должностных лиц, назначаемых главой государства; - образование, структура, юрисдикция и полномочия Верховного и Конституционного судов Федерации; - учреждения и предприятия федерального подчинения, объявленные таковыми федеральным Законом; - права, привилегии и иммунитеты палат законодательного органа власти, а также членов палат, их комитетов и комиссий; - принудительный вызов в комитеты и комиссии; - пенсии, выплачиваемые Правительством Федерации; - проверка отчетности Федерации; - регулирование труда и техники безопасности на предприятиях и в учреждениях федерального подчинения; - трудовые конфликты на предприятиях и в учреждениях федерального подчинения.

16. Решение споров и конфликтов - между договорными республиками и федеральными территориями; - между нациями; - между нациями и субъектами Федерации и Федерацией; - проведение референдумов в случаях, отнесенных федеральным Законом к компетенции Федерации.

17. Контроль за соблюдением всех Законов, регулирующих вопросы, упомянутые в настоящем перечне.

Статья 4.2.3.

Все законодательные полномочия, не объявленные в настоящем списке исключительными законодательными полномочиями Российской Федерации, остаются за республиками и федеральными территориями.

Статья 4.2.3.

Предметом конкурирующей компетенции Российской Федерации и договорных республик являются:

- обеспечение прав человека и гражданина; - хозяйственное законодательство; - межреспубликанское сотрудничество в сферах образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обеспечения; - сотрудничество в области межнациональных отношений.

В сфере конкурирующей компетенции договорные республики могут издавать нормативные силы и заключать между собой договоры, не противоречащие федеральным нормативным актам.

Конкретные полномочия, составляющие конкурирующую компетенцию Российской Федерации и договорных республик, определяются Конституцией Российской Федерации.

Глава 3. Договорные республики и федеральные территории.

Статья 4.3.1.

Республика принимает Конституцию, издает законы, и образует систему государственных органов. Конституция и законы республики не могут противоречить Конституции Российской Федерации. (ВАРИАНТ: Без второй фразы).

Статья 4.3.2.

Компетенция республики включает все полномочия государственной власти, кроме тех, которые по Конституции Российской Федерации отнесены к ведению Федерации.

Статья 4.3.3.

Республика по соглашению с Российской Федерацией может передавать в федеральную компетенцию постоянно или временно отдельные полномочия из своей компетенции. Передача полномочий в необходимых случаях сопровождается соответствующим материальным обеспечением.

Статья 4.3.4.

1. Республика самостоятельна в управлении своими внутренними делами. В установленных настоящей Конституцией пределах и формах она участвует в осуществлении федеральной компетенции.

2. В пределах своей компетенции республика может вступать в отношения с другими государствами и международными организациями. Эти отношения не могут наносить ущерба интересам других республик и Федерации в целом.

Статья 4.3.5.

На территории республики федеральные законы и другие федеральные нормативные акты исполняются государственными органами этой республики, если Конституция Российской Федерации или федеральный Закон не возлагают на федеральные органы.

Статья 4.3.6.

1. Федеральная территория подчиняется непосредственно федеральным властям. Российская Федерация заботится о развитии федеральных территорий.

2. Федеральная территория пользуется правом самоуправления в рамках федерального Закона о данной федеральной территории.

Статья 4.3.7.

В пределах своей компетенции республики и федеральные территории могут заключать между собой соглашения, не противоречащие федеральным нормативным актам и не наносящие ущерба интересам других республик и Федерации в целом.

Статья 4.3.8.

Правовые акты органов власти любой республики или федеральной территории, признаются во всех республиках и федеральных территориях.

Глава 4. Гражданство Федерации и гражданство республики

Статья 4.4.1.

В Российской Федерации устанавливается федеральное гражданство Российской Федерации.

Статья 4.4.2.

Каждая республика может иметь свое гражданство.

Все граждане республик являются гражданами Российской Федерации.

Статья 4.4.3.

Республики и федеральные территории не могут ограничивать права и свободы, вытекающие из состояния в гражданстве Российской Федерации.

Глава 5. Языки

Статья 4.5.1.

Общегосударственным языком в Российской Федерации является русский язык; он обязателен во всех федеральных государственных учреждениях.

Статья 4.5.2.

Каждая республика самостоятельно устанавливает, какие официальные языки употребляются в ее учреждениях.

Статья 4.5.3.

Каждому гражданину, при обращении в государственное учреждение в необходимых случаях должен быть обеспечен перевод на язык, которым он владеет - в порядке, установленном законом.

Глава 6. О взаимной ответственности республик и Российской Федерации

Статья 4.6.1.

Если республика систематически существенно нарушает Конституцию Российской Федерации или федеральные Законы и создает препятствие нормальному функционированию Федерации - Федеральный Совет, после решения Конституционной Коллегии и соответствующего постановления, может применить к ней следующие санкции: а) возложить на республику обязанность возместить вред, причиненный актами республики, нарушающими Конституцию Российской Федерации или федеральные Законы; б) отстранить от исполнения обязанностей главу республики и назначить в республику федерального комиссара.

Статья 4.6.2.

Ущерб, причиненный неправомерными законодательными и распорядительными решениями органов Российской Федерации на основе решения Верховного Суда Российской Федерации, должен быть возмещен из бюджета Федерации.

ВАРИАНТ Б:

Статья 4.6.1. /после 1-а,б/

[ в) распустить законодательный орган республики и назначить новые выборы в двухмесячный срок.

2. Эти санкции могут быть назначены в отдельности, в любом сочетании или в совокупности.

Статья 4.6.2.

В случае существенного нарушения порядка управления в республике Президент Российской Федерации может ввести в ней прямое президентское правление, которое должно быть одобрено федеральным Парламентом в течение десяти дней.]

РАЗДЕЛ V. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ /недоделан/

Глава 5.1. Цели и задачи государства.

Статья 5.1.1.

Государство является официальным представителем общества и выражает его волю через свои органы и институты. Государство, его органы, институты и должностные лица ответственны перед гражданином и обществом.

Статья 5.1.2.

Государство обязано: - защищать суверенитет, независимость и территориальную целостность Российской Федерации; - защищать и гарантировать права человека и гражданина; - охранять демократический конституционный строй, законность и правопорядок; - разрабатывать и осуществлять политику, направленную на развитие свободной хозяйственной инициативы и действенной социальной защиты граждан.

ВАРИАНТ А: ВАРИАНТ ОТВЕТСТВЕННОГО ПЕРЕД ПАРЛАМЕНТОМ ПРАВИТЕЛЬСТВА / "ПОЛУ-ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА" / /проект представлен подкомиссией "Высшие органы государственной власти, избирательная система и местное самоуправление". Проект в значительной части проработан на заседаниях Рабочей группы./

Глава 5.2. Высшие органы государственной власти

Статья 5.2.1.

1. Высшими органами государственной власти в Российской Федерации являются: Президент Федерации, Федеральный парламент, Федеральное правительство - Совет Министров Российской Федерации, Верховный суд. (ВАРИАНТ: "а также Конституционный Суд").

2. В соответствии с принципом разделения и уравновешивания властей каждый из вышеназванных органов власти функционирует самостоятельно в пределах своих полномочий и взаимодействует с другими органами власти в строгом соответствии с Конституцией Федерации и ее законами.

Глава 5.3. Президент Российской Федерации

Статья 5.3.1.

1. Президент Федерации является главой государства 2. Президент Федерации избирается гражданами Российской Федерации сроком на 4 года. Ни одно лицо не может быть избрано на пост Президента более двух раз.Никто не может быть избран на пост Президента более одного раза, если он более двух лет замещал Президента или исполнял его обязанности, не будучи избранным на пост Президента.

Статья 5.3.2.

Президент: а/ несет ответственность за соблюдение Конституции Российской Федерации; б/ представляет Российскую Федерацию во внутренних и международных делах; в/ является Верховным Главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации; г/ представляет Палате народных депутатов после консультации с руководителями парламентских групп кандидатуру главы Федерального Правительства, одобренную группами, составляющими большинство в этой палате; д/ назначает с согласия Парламента Председателя Верховного Суда Федерации, судей Верховного Суда, Главного финансового контролера Федерации и Председателя Правления Государственного Банка; назначает и смещает высшее командование вооруженных сил; е/ принимает отставку Правительства в случаях, предусмотренных Конституцией Федерации; ж/ назначает и смещает иных должностных лиц в рамках федеральных полномочий, в том числе (ВАРИАНТ: "дипломатических представителей и") своих представителей на местах.

з/ подписывает и обнародует принятые Парламентом законы.

Статья 5.3.3.

Президент полномочен:

а/ назначать с согласия Парламента всенародный референдум;

б/ возвращать Парламенту принятые им законы на повторное рассмотрение и окончательное решение (право отлагательного вето);

в/ ставить по своей инициативе перед Парламентом вопрос о вотуме доверия Правительству;

г/ вводить чрезвычайное и военное положение в Федерации или в отдельных ее районах с утверждением решения Парламентом в трехдневный срок;

д/ отдавать распоряжения о всеобщей мобилизации, приведении в состояние повышенной боеготовности Вооруженных сил Федерации и других необходимых действиях в случае угрозы нападения на Федерацию с последующим одобрением этих действий Парламентом в трехдневный срок;

е/ отдавать распоряжения о начале военных действий в случае нападения на Федерацию с последующим одобрением Парламента в трехдневный срок;

ж/ заслушивать отчеты Правительства и давать ему обязательные к рассмотрению рекомендации;

з/ награждать орденами, медалями и другими знаками отличия Федерации, присваивать почетные звания;

и/ осуществлять помилование (ВАРИАНТ: после вступления в силу судебных приговоров);

к/ распоряжаться средствами президентского фонда;

л/ обращаться с посланием к Парламенту и народу.

Послание Президента должно быть выслушано Парламентом, а обращение к народу распространено официальными средствами массовой информации.

Статья 5.3.4.

1. Президент Федерации приносит присягу на верность Конституции.

2. Президент может быть смещен в случае преступного нарушения им Конституции и законов (ВАРИАНТ: "в случае совершения им особо опасного государственного преступления") . Решение о возбуждении дела о смещении Президента в связи с подобным обвинением принимает любая из Палат Парламента большинством не менее 2/3 голосов. В этом случае дело передается в Верховный суд, который выносит свое заключение. Окончательное решение по обвинительному заключению Верховного суда принимает другая Палата. Решение о смещении Президента считается принятым, если за него подано не менее 2/3 голосов.

Статья 5.3.5.

Личность Президента Федерации неприкосновенна и охраняется особым законом.

Статья 5.3.6.

Свои полномочия Президент осуществляет, издавая указы и распоряжения.

Статья 5.3.7.

Одновременно с Президентом в соответствии с его выбором избирается Вице-президент. При этом голосование за кандидатуру Президента означает одновременно голосование за выдвинутую им кандидатуру Вице-президента.

Статья 5.3.8.

Вице-президент председательствует на совместном заседании обеих Палат Парламента. В отсутствие Вице-президента совместные заседания палат их председатели ведут поочередно.

Статья 5.3.9.

1. По письменному поручению Президента Вице-президент может осуществлять часть его полномочий.

2. Вице-президент замещает Президента в период его временного отсутствия.

3. Вице-президент выполняет функции Президента, если последний в силу объективных обстоятельств лишен возможности их выполнения. Полномочия Вице-президента в этом случае должны быть подтверждены Парламентом в трехдневный срок.

4. В случае смерти Президента, его отставки, в случае его смещения, а также в случае констатации Парламентом стойкой неспособности Президента исполнять свои должностные полномочия Вице-президент по праву становится Президентом до новых президентских выборов.

Статья 5.3.10.

Вице-президент может быть смещен в том же порядке, что и Президент. В случае смещения Вице-президента с его поста, или его смерти, или отставки Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат Парламента.

Статья 5.3.11.

Исполнение обязанностей Президента и Вице-президента в течение срока его полномочий несовместимо с занятием какой-либо иной должности и членством в любой политической партии.

Глава 5.4. Федеральный Парламент (Государственная Дума)

Статья 5.4.1.

Федеральный Парламент является высшим и единственным законодательным и представительным органом Федерации.

Статья 5.4.2.

Парламент:

а/ издает, изменяет и отменяет законы по вопросам, отнесенным к ведению Федерации;

б/ обеспечивает на всей территории Российской Федерации единство законодательного регулирования в соответствии с принципами конституционного строя;

в/ дает обязывающее толкование законов Российской Федерации.

г/ имеет суверенное право на принятие решения о проведении всенародного голосования (референдума). Порядок референдума определяется законом;

д/ определяет основные направления внутренней и внешней политики; (указать в Закл.положениях срок действия)

е/ принимает решение либо утверждает решение Президента об объявлении общей и частичной мобилизации и чрезвычайном положении; объявляет о состоянии войны, принимает решения об использовании воинских контингентов Российской Федерации в случае необходимости выполнения договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

ж/ осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти;

з/ в случаях и порядке, предусмотренном Конституцией, отрешает (отстраняет) от должности Президента, Вице-президента, других высших должностных лиц Российской Федерации;

и/ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией.

Статья 5.4.3.

Федеральный Парламент избирается на 4 года и состоит из двух палат: Палаты народных депутатов и Федерального Совета. Каждая из палат выбирает своего Председателя.

Статья 5.4.4.

1. Палата народных депутатов избирается гражданами Российской Федерации пропорционально численности населения.

2. Федеральный совет избирается на основе равного количества представителей от каждой договорной республики ее гражданами.

(ВАРИАНТ Б: Федеральный совет избирается высшими представительными органами договорных республик и федеральных территорий).

Статья 5.4.5.

Палаты работают, как правило, раздельно. Для решения вопросов войны и мира, введения чрезвычайного и военного положений, а также в других предусмотренных Конституцией случаях, созываются совместные заседания обеих палат.

Статья 5.4.6.

1. Обеим Палатам принадлежит право законодательной инициативы. (?) 2. Законопроекты обсуждаются и принимаются каждой Палатой раздельно. Вопросы, не имеющие законодательного характера, могут обсуждаться на совместном заседании.

Органические законы (законы об устройстве власти) могут быть обнародованы и вступят в силу только после того, как Конституционный Суд подтвердит их соответствие Конституции;

Статья 5.4.7.

При возникновении разногласий между Палатами вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, которую Палаты образуют на паритетных началах, после чего вопрос вторично рассматривается Палатами. Если и в этом случае согласие не будет достигнуто, то законопроект считается отклоненным.

В случае разногласия палат по поводу законопроекта о бюджете (а также ?) вопрос решается на совместном заседании палат простым большинством.

Статья 5.4.8.

Парламент создает из своих членов Комитеты, работа которых осуществляется в соответствии с регламентом. Комитеты готовят проекты законодательных актов и других решений, осуществляют контроль за исполнением законов и решений, принятых Парламентом, проводят открытые, а в случае необходимости, закрытые слушания и парламентские расследования. Статья 5.4.9.

Парламент является постоянно действующим органом и собирается по праву на тридцатый день после выборов.

Сроки и продолжительность парламентских каникул определяются регламентом. Статья 5.4.10.

1. Роспуск Парламента производится в установленном Конституцией порядке. Полномочия Парламента, Палат и депутатов прежнего состава заканчивается с первым заседанием Парламента нового состава. Акт о роспуске Парламента по истечении срока его полномочий издается Президентом одновременно с назначением даты новых выборов.

2. Очередные парламентские выборы проводятся не ранее чем после 45 месяцев и не позже 47 месяцев с начала полномочий парламента. Указ о назначении выборов в пределах этого срока издается Президентом - не позднее чем за 3 месяца до даты выборов. Статья 5.4.11.

Досрочное прекращение полномочий каждой Палаты может иметь место по решению самой Палаты. Такое решение может быть принято, если за него проголосовало не менее 2/3 ее членов. Это решение доводится Председателем Палаты до Президента, который издает Акт о роспуске Палаты и назначении новых выборов не раньше, чем через один месяц и не позднее, чем через два месяца.

Роспуск одной Палаты не влечет за собой автоматического роспуска другой Палаты. До избрания и созыва нового состава Палаты она действует в прежнем составе.

Статья 5.4.12.

При чрезвычайных обстоятельствах прекращение деятельности Парламента и его депутатов недопустимо.

Статья 5.4.13.

Порядок работы Парламента определяется его регламентом. Внеочередные пленарные заседания проводятся по требованию 1/5 депутатов любой из Палат, а также по решению Президента, Председателей Палат, либо Председателя Совета Министров.

Статья 5.4.14.

1. (Положение о депутатской группе, фракции).

2. Руководящие органы Парламента и его Палат, постоянные и временные комитеты, комиссии формируются на основе пропорционального представительства депутатских групп (фракций). Большинство Парламента не вправе воспрепятствовать имеющим установленную регламентом минимальную численность фракциям меньшинства занимать полагающиеся им места в руководящих органах Парламента и его Палат, комитетах и комиссиях.

Статья 5.4.15.

Прекращение прений в Палатах не допускается до исчерпания полного списка ораторов при обсуждении законопроектов, бюджета, формирования и отставки Правительства и смещения Президента. При обсуждении других вопросов решение о прекращении может быть принято, если за него проголосовало не менее, чем 2/3 депутатов.

Статья 5.4.16.

Все государственные и общественные органы, организации и должностные лица обязаны по требованию Парламента, его Палат, комиссий и комитетов представлять запрошенные материалы и документы. Рекомендации комиссий и комитетов подлежат обязательному рассмотрению государственными и общественными органами, учреждениями и организациями. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщено комиссиям и комитетам в установленный ими срок.

/далее следует вариант, составленный на основе двух альтернативных проектов и представляющий попытку их синтеза. Вариант не рассматривался рабочей группой/

Акты, издаваемые всеми иными государственными органами, не должны противоречить законам, принятым Парламентом.

2. Для принятия закона необходимо, чтобы он был поддержан простым большинством списочного состава депутатов каждой Палаты. этом случае, законопроект принятый двумя третями голосов каждой из палат, становится законом;

Палата народных депутатов

5.6.1. Палата народных депутатов избирается гражданами Федерации сроком на 4 года. Численность Палаты и нормы представительства определяются избирательным законом.

5.6.2. Палата народных депутатов в установленном Конституцией Российской Федерации порядке: - принимает, изменяет и отменяет законы Российской Федерации; - обсуждает и принимает федеральный бюджет, устанавливает федеральные налоги, сборы и обязательные платежи, займы; Никакие расходы Российской Федерации не могут производиться иначе как согласно утвержденным Палатой народных депутатов статьям бюджета. Подробные отчеты о государственных доходах и расходах подлежат периодическому опубликованию; - осуществляет контроль за расходованием федерального бюджета, утверждает отчеты о его выполнении; - осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной социальной помощи иностранным государствам, а также за заключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых от иностранных источников; - утверждает долгосрочные инвестиционные программы стратегического значения;************************ вариант: - утверждает: - мандат Председателя Совета Министров Российской Федерации на формирование Федерального правительства; - cостав Федерального правительства и вотум доверия правительству. При выражении недоверия Палатой народных депутатов правительство уходит в отставку; ************************* - образует Комиссии из числа народных депутатов как постоянные, так и временные для проведения парламентских расследований, проводит необходимые расследования и слушания; - ратифицирует и денонсирует международные договоры Российской Федерации; - утверждает регламент работы Палаты и регламенты Комиссий и принимает постановления и резолюции, относящиеся к работе Палаты, а также по политическим и иным вопросам; - устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания Российской Федерации.

5.6.3. Палата может работать как Комиссия всей Палаты с целью обсуждения законопроектов и иных вопросов,не принимая в этом случае законодательных решений. Кворум Комиссии всей Палаты исчисляется в 50% + 1 от числа присутствующих членов Палаты.

Палата утверждает законы, бюджет и налоги и принимает постановления, имеющие обязательную силу, работая в полном объеме парламентского режима с исчислением предусмотренного Конституцией и Регламентом Палаты кворума от списочного состава Палаты.

Федеральный Совет 5.7.1.

*********************** вариант А: Федеральный Совет избирается высшими представительными органами договорных республик на основе равного их представительства сроком на 4 года.

*********************** вариант Б: В Федеральный Совет входит равное количество представителей от каждой договорной республики. Член Федерального Совета должен проживать на территории той договорной республики, которую он представляет.

*********************** 5.7.2. Федеральный Совет:

- рассматривает вопросы и принимает решения по всем вопросам федеративного устройства и межнациональных отношений, отнесенных по Конституции к ведению Федерации; - рассматривает законы, принятые Палатой народных депутатов и принимает решение об их одобрении; - возвращает законы в Палату народных депутатов в случае их неодобрения; не один закон не может вступить в силу без одобрения Федерального Совета; - вносит на рассмотрение Палаты народных депутатов законопроекты; - образует Комиссии Федерального Совета, утверждает регламент и иные правила своей работы, а также работы Комиссий, принимает решения и постановления по вопросам организации своей деятельности, а также по политическим и иным вопросам; - проводит необходимые расследования и слушания; - издает федеральные акты об амнистии.

Глава 5.5. Избирательная система

5.5.1. Выборы в Российской Федерации проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

5.5.2. В выборах Президента и Вице-Президента, членов Палаты народных депутатов Парламента, законодательных органов договорных республик и органов местного самоуправления принимают участие все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. При этом каждый избиратель имеет один голос. Избирательные округа и нормы представительства устанавливаются таким образом, чтобы депутаты каждого из указанных собраний избирались от примерно одинакового числа избирателей.

5.5.3. Для выборов в Палату народных депутатов Парламента и законодательные органы Договорных республик образуются многомандатные избирательные округа; распределение депутатских мандатов от каждого округа производится между оспаривающими эти мандаты партиями, организациями и отдельными независимыми кандидатами пропорционально числу полученных голосов.

5.5.4. Порядок выборов депутатов Федерального Совета в пределах квот, установленных Федеральным избирательным законом, а также выборы в органы местного самоуправления, определяется законодательством договорных республик.

5.5.5. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными по причине психического заболевания, лица, в отношении которых вступило в силу законное решение суда, предусматривающее наказание, которое включает лишение избирательных прав; лица, находящиеся по решению суда в местах принудительного лечения.

5.5.6. Гражданин Российской Федерации не может быть депутатом обеих Палат Парламента одновременно, а также членом более чем двух представительных органов государственной власти и местного самоуправления. Членство в Федеральном Парламенте несовместимо с занятием постов Президента, Вице-Президента, ************************** вариант: ... Председателя и...

************************** членов Совета Министров, Председателей и членов Верховного и Конституционного судов, а также других высших государственных должностей, определяемых законом.

Перечень должностей, несовместимых с членством в законодательных собраниях договорных республик и органах местного самоуправления, устанавливается законодательством договорных республик.

5.8.7. Выдвижение кандидатов на посты Президента и Вице-президента и депутатов всех уровней осуществляется зарегистрированными в установленном законом порядке партиями и общественными организациями, а также любыми группами избирателей, постоянно работающими или проживающими в данном округе и собравшими установленное законом число надлежащим образом заверенных подписей.

5.8.8. Организация и подведение итогов выборов осуществляется избирательными комиссиями. Вся их работа ведется открыто и гласно. Центральную избирательную комиссию образует Парламент, избирательные комиссии в округах разного уровня - соответствующие органы Договорных республик и местного самоуправления на основе представительства партий, организаций, независимых групп в пропорциях, примерно соответствующих составу тех органов, полномочия которых истекают.

5.8.9. Воспрепятствование гражданам Российской Федерации в использовании их избирательных прав и фальсификация результатов выборов являются уголовными преступлениями и караются по закону.

5.8.10. Споры по поводу регистрации кандидатов, проведения и итогов выборов, рассматриваются судами соответствующих уровней в сроки, установленные законом. Решения суда являются окончательными.

5.8.11. В выборах Президента, Вице-президента и членов Палаты народных депутатов Парламента могут принять участие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за ее пределами. Порядок этих выборов устанавливается законом.

5.8.12. Выборы Президента и Вице-президента считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины от общего числа зарегистрированных избирателей. Избранными признаются кандидаты, получившие более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в первом туре ни один из кандидатов не получит установленного числа голосов, во второй тур выходят по два кандидата в Президенты и Вице-президенты, получившие наибольшее число голосов в первом туре, и не снявшие свои кандидатуры. Победителями признаются те из них, кто получит во втором туре наибольшее число голосов.

5.8.13. При избрании членов Палаты народных депутатов, законодательных органов договорных республик и органов местного самоуправления по спискам партий и организаций избирателям предоставляется возможность выявить предпочтение определенным кандидатам, внесенным в списки, персонально. После распределения мандатов между списками разных партий и организаций избранными по каждому списку считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов, а если избиратели не выявили своих предпочтений, - кандидаты в том порядке, в каком они внесены в списки.

5.8.14. Порядок финансирования выборов определяется избирательным законом.

Глава 5.6. Правительство - Совет Министров Российской Федерации

5.6.1. Правительство Российской Федерации осуществляет в рамках Конституции и федеральных законов исполнительную власть на всей ее территории. Правительство осуществляет выработанную Парламентом и Президентом политику. Акты Правительства не могут противоречить букве и смыслу Конституции и законов Российской Федерации или превышать полномочия, предоставленные Правительству Конституцией и федеральными законами.

5.6.2. Постановления и распоряжения Правительства, не противоречащие Конституции и федеральным законам, подлежат обязательному исполнению на всей ее территории, неисполнение актов Правительства влечет за собой ответственность.

5.6.3.

****************************** вариант А: Правительство Российской Федерации ответственно перед Парламентом Федерации и действует на основании и в пределах вотума доверия, выраженного Палатой народных депутатов. Правительство отчитывается в своих действиях перед Президентом.

******************************* вариант Б: (текст будет предложен В.Д.Зорькиным)

******************************* 5.9.4. Правительство Российской Федерации действует ******************************* вариант А: ...как коллегиальный орган под руководством Председателя Совета Министров Российской Федерации. Уход или увольнение в отставку Председателя Совета Министров влечет за собой отставку всего Правительства.

******************************* вариант Б: ... под руководством Президента Российской Федерации.

******************************* 5.9.5. Правительство в своей деятельности опирается на систему государственной службы. Государственные служащие правительственных учреждений действуют на основе конституционного статуса, обязаны быть политически нейтральными и не подлежат увольнениям и взысканиям иначе как по основаниям профессионального порядка. Занятие ответственных постов в правительственных учреждениях осуществляется на основе конкурсной системы. Государственные служащие несут уголовную и административную ответственность за неисполнение или пренебрежение исполнением законов и иных актов Парламента.

Правительство /ВАРИАНТ Б/

5.32. Правительство Российской Федерации осуществляет в рамках Конституции и федеральных законов исполнительную власть на всей ее территории. Деятельность Правительства выражает волю народа по осуществлению выработанной Парламентом и Президентом политики, в той мере, в какой она воплощена в законах Федерации. Акты Правительства не могут противоречить букве и смыслу Конституции и законов Российской Федерации или превышать полномочия, предоставленные Правительству Конституцией и федеральными законами.

5.33. Правительство Российской Федерации ответственно перед Парламентом Федерации и действует на основании и в пределах вотума доверия, выраженного Палатой народных депутатов. Правительство отчитывается в своих действиях перед Президентом.

5.34. Правительство Российской Федерации действует как коллегиальный орган под руководством Председателя Совета Министров (Вариант: Премьер-Министра) Российской Федерации. Уход или увольнение в отставку Председателя Совета Министров влечет за собой отставку всего Правительства.

5.35. Постановления и распоряжения Правительства, не противоречащие Конституции и федеральным законам, подлежат обязательному исполнению на всей ее территории, неисполнение актов Правительства влечет за собой ответственность.

5.36. Правительство в своей деятельности опирается на систему государственной службы. Государственные служащие правительственных учреждений действуют на основе конституционного статуса, обязаны быть политически нейтральными и не подлежат увольнениям и взысканиям иначе как по основаниям профессионального порядка. Занятие ответственных постов в правительственных учреждениях осуществляется на основе конкурсной системы. Государственные служащие несут уголовную и административную ответственность за неисполнение или пренебрежение исполнением законов и иных актов Парламента.

-

V. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

(альтернативный проект, поддержанный большинством членов Рабочей группы, участвовавших в обсуждении, но еще не проработанный в деталях)

ВАРИАНТ Б: "Президент и Правительство, ответственные перед народом России

/ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА/

5.1. Высшими органами государственной власти в Российской Федерации являются Парламент, Президент, Верховный Суд Российской Федерации. В соответствии с принципом разделения властей эти органы функционируют самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Парламент

5.2. Парламент (Государственная Дума) Российской Федерации является ее единственным законодательным органом, избирается на 4 года и состоит из двух палат: Народного Собрания (Палаты народных представителей) и Федерального Совета.

5.3. Народное Собрание избирается гражданами Федерации на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и на основе равного представительства избирателей.

Членом Народного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 25-летнего возраста.

Количественный состав Палаты и нормы представительства определяются избирательным законом.

5.4. Федеральный Совет избирается на основе равного представительства от каждой договорной республики всеми ее гражданами (вариант: по 2 представителя от каждой договорной республики).

5.5. Парламент собирается по праву не позднее, чем на 30-й день после выборов. Полномочия Парламента заканчиваются с первым заседанием нового состава Парламента.

Сроки и продолжительность парламентских каникул определяются регламентом.

5.6. Пленарные заседания Парламента и его палат проходят согласно регламенту. Парламент и его палаты собираются на внеочередные пленарные заседания по требованию одной пятой депутатов любой из палат, а также Президента или Председателя одной из палат.

5.7. Каждая Палата выбирает своего Председателя. Совместные заседания палат их Председатели ведут поочередно.

5.8. Парламент и его палаты создают из своих членов комитеты и комиссии, работа которых осуществляется в соответствии с регламентом. Комитеты и комиссии готовят проекты законодательных актов и других решений, осуществляют контроль за исполнением законов и решений, принятых Парламентом, проводят открытые и (в случае необходимости) закрытые слушания и парламентские расследования.

5.9. Законопроекты обсуждаются и принимаются каждой Палатой отдельно. Вопросы, не имеющие законодательного характера, могут решаться на совместных заседаниях.

В случае разногласия между палатами образуется согласительная комиссия на паритетных началах и затем вновь осуществляется голосование раздельно по палатам. Если согласие между палатами не достигается, то законопроект считается отклоненным. В случае разногласия палат по поводу законопроекта о бюджете, вопрос решается на совместном заседании палат простым большинством состава палат.

5.10. Парламент: - издает законы по вопросам, отнесенным к ведению Федерации; - обеспечивает на всей территории Российской Федерации единство законодательного регулирования в соответствии с принципами конституционного строя, имеет право отменять подзаконные нормативные правовые акты органов Российской Федерации, противоречащие Конституции и законам, - дает толкование законов Российской Федерации; - обсуждает и принимает федеральный бюджет, устанавливает федеральные налоги, обязательные платежи, утверждает займы.

Никакие расходы Российской Федерации не могут производиться иначе как согласно утвержденным Парламентом статьям бюджета. Подробные отчеты о государственных доходах и расходах подлежат периодическому опубликованию; - принимает (вариант: совместно с Президентом) решение о проведении всенародного голосования (референдума) по вопросам общефедеральной важности. Порядок референдума определяется законом; - определяет основные направления внутренней и внешней политики и принимает стратегические программы по ее осуществлению; - ратифицирует международные договоры Российской Федерации; - объявляет общую и частичную мобилизацию, состояние войны и чрезвычайное положение, принимает решения об использовании воинских контингентов Российской Федерации в случае необходимости выполнения договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности; - осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти по проведению законов в жизнь, контроль за исполнением федерального бюджета, утверждает отчеты о его выполнении; - осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной социальной помощи иностранным государствам, а также за заключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых от иностранных источников; - устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания Российской Федерации; - издает общереспубликанские акты об амнистии; - в порядке импичмента отстраняет от должности Президента, Вице-президента, судей Верховного Суда и Конституционного Суда, министров и других должностных лиц Российской Федерации; - осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией.

Президент

5.11. Президент Российской Федерации является главой государства и исполнительной власти Федерации.

Президент избирается на 4 года путем всеобщего прямого и тайного голосования гражданами Российской Федерации. Президентом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 35-летнего возраста. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков. Президент не может занимать какую-либо иную должность.

5.12. Президент: - представляет Российскую Федерацию во внутренних и международных делах; - возглавляет Правительство Российской Федерации и руководит его деятельностью, проводит в жизнь Конституцию и законы, обеспечивает их точное исполнение; - формирует аппарат федеральной исполнительной власти в соответствии с Конституцией и руководит им; - с одобрения Парламента (вариант: с одобрения Федерального Совета) подписывает международные договоры Российской Федерации. В рамках закона или ратифицированного договора Президент может заключать исполнительские соглашения, не требующие одобрения Парламента; - является верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации, назначает с одобрения Парламента и смещает высшее командование вооруженных сил; - вводит военное или чрезвычайное положение в Российской Федерации или отдельных ее регионах с незамедлительным представлением на утверждение Парламента; - руководит составлением проекта бюджета и вносит его на рассмотрение и утверждение Парламента; - подписывает и обнародует законы. В течение пятнадцати дней он может возвратить в Парламент для обсуждения (вариант: для пересмотра) законопроект или его отдельные статьи. В этом случае законопроект, принятый двумя третями голосов каждой из Палат, становится законом; - обладает правом законодательной инициативы, назначает (вариант: с согласия Парламента) всенародный референдум, обращается с посланиями к Парламенту и народу; - осуществляет право помилования; - издает распоряжения и указы, имеющие подзаконный характер.

5.13. Одновременно с Президентом и в том же порядке избирается Вице-президент Российской Федерации.

По поручению Президента Вице-президент может осуществлять часть его полномочий.

Вице-президент исполняет обязанности Президента, если последний временно не в состоянии выполнять свои должностные полномочия.

В случае смерти Президента, его отставки, утраты способности выполнять свои должностные полномочия, а также в случае его отстранения от должности, Вице-президент становится Президентом до новых президентских выборов.

В случае отстранения Вице-президента с его поста, или его смерти, или отставки Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат Парламента.

-

Глава 5.7. Судебная власть /ВАРИАНТ А "ВЕРХОВНЫЙ СУД"/

Статья 5.8.1.

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам и осуществляется в форме конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Статья 5.8.2.

Граждане Российской Федерации участвуют в отправлении правосудия, выполняя обязанности присяжных заседателей.

Статья 5.8.3.

1. Судьи независимы и подчиняются только закону и голосу своей совести.

2. Судьи несменяемы. По достижению предельного возраста, установленного законом, они увольняются в отставку. До достижения предельного возраста судья без его согласия может быть освобожден от должности только в силу судебного решения и по основаниям, указанным в законе.

3. Судьи не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, кроме преподавательской, а также состоять членом какой-либо политической партии.

Статья 5.8.4.

1. Судьи не вправе применять закон, противоречащий настоящей Конституции.

2. Если суд при рассмотрении конкретного дела признает, что закон, который надлежало применить, противоречит Конституции, он приостанавливает производство по делу и вносит в Верховный суд Российской Федерации представление о признании этого закона неконституционным.

3. Закон, признанным Верховным судом Российской Федерации противоречащим Конституции Российской Федерации, теряет юридическую силу.

Статья 5.8.5.

1. Судебная система Российской Федерации состоит из Верховного суда Российской Федерации, а также других общих судов, образуемых на основе федеральных законов и законов договорных республик (договорных территорий).

2. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде, который определен законом.

Статья 5.8.6.

Председатель и члены Верховного суда Российской Федерации назначаются Федеральным Парламентом по представлению Президента Российской Федерации из числа лиц, отобранных в установленном законом порядке. Остальные федеральные судьи назначаются Президентом.

Статья 5.8.7.

1. Производство по гражданским, уголовным и административным делам осуществляется на основе принципа состязательности.

2. Право на профессиональную юридическую помощь признается на любой стадии судопроизводства.

3. В случаях, установленных законом, оплата труда адвоката производится за счет государства.

Статья 5.8.8.

1. Разбирательство дел во всех судах открытое.

Слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в случаях, когда суд решит, что гласное разбирательство может привести к разглашению государственной или коммерческой тайны, либо может нанести ущерб общественной морали, либо существует необходимость защитить от огласки частную или семейную жизнь граждан.

2. Заочное судебное разбирательство уголовных дел не допускается.

Статья 5.8.9.

Государственное обвинение в уголовном судопроизводстве осуществляет прокурор.

(С изменением статьи 5.8.4.)

Глава 5.7. Судебная власть

/ВАРИАНТ Б: "КОНСТИТУЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ"("ВЕРХОВНЫЙ СУД")/

Статья 5.7.1.

1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 13 судей, избираемых Федеральным Парламентом на совместном заседании палат по предложению Президента Российской Федерации.

2. Судьи Конституционного Суда избираются из числа высококвалифицированных юристов, имеющих стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Не менее половины судей Конституционного Суда должны быть специалистами в области конституционного права.

3. Должность судьи Конституционного Суда несовместима ни с какой иной государственной или общественной должностью либо занятием, кроме научной, литературной или преподавательской деятельности. Судья не может быть повторно избран на эту должность, если состоял в ней не менее четырех лет. Случаи досрочного освобождения судьи от должности устанавливаются Законом.

Статья 5.7.2.

1. Конституционный Суд Российской Федерации: а) разрешает дела о конституционности законов и иных нормативных актов, изданных государственными органами Российской Федерации, а также о соответствии Конституции Российской Федерации конституций, законов и иных нормативных актов, изданных государственными органами договорных республик; б) разрешает конституционно-правовые споры между Российской Федерацией и договорными республиками, а также между договорными республиками; в) разрешает конституционно-правовые споры между государственными органами Российской Федерации; г) дает общеобязательное толкование Конституции Российской Федерации; д) вносит в Федеральный Парламент предложения об изменении Конституции и законов Российской Федерации; е) разрешает дела по обвинению Президента Российской Федерации и других установленных Законом высших должностных лиц Российской Федерации в нарушении Конституции и Законов; ж) разрешает вопрос о способности Президента Российской Федерации исполнять свои обязанности.

2. Законы и иные нормативные акты либо их части, объявленные Конституционным Судом не соответствующими Конституции Российской Федерации, теряют силу со дня опубликования решения Конституционного Суда.

3. Решения Конституционного Суда вступают в силу в день опубликования и обжалованию не подлежат.

Статья 5.7.3.

Ежегодно Конституционный Суд Российской Федерации избирает из своего состава Председателя. Председатель организует работу Конституционного Суда, руководит его канцелярией, однако не обладает дисциплинарными правомочиями в отношении судей Конституционного Суда.

Статья 5.7.4.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации.

Статья 5.7.5.

Статус судей Конституционного Суда Российской Федерации, его судопроизводство и исполнение решений регулируются Законом.

Глава 5.8. Местное самоуправление

5.37. Местное самоуправление независимо от государственной власти в решении местных вопросов и действует в рамках Конституции и законов Российской Федерации.

5.38. Структура и порядок взаимоотношений органов местного самоуправления определяется высшими органами власти договорных республик. Органы местного самоуправления не могут принимать нормативные акты, затрагивающие какие-либо интересы или обязательства, осуществление которых требует участия или затрагивает интересы органов и лиц, находящихся за пределами границ территории, на которую распространяются полномочия данного органа местного самоуправления. Административные и хозяйственные акты, затрагивающие интересы или обязательства субъектов или органов, действующих в границах двух или более территориальных самоуправлений, не подпадают под действие норм и решений местного самоуправления.

5.39. Органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, приобретают право собственности и иные имущественные права на основе федеральных законов на равных основаниях со всеми субъектами хозяйственного оборота.

5.40. Полномочия Федеральной государственной власти на местах осуществляют назначенные Президентом Российской Федерации должностные лица, деятельность которых ограничивается обеспечением исполнения Конституции и Законов Российской Федерации на местах и разрешением вопросов, связанных с защитой интересов и обеспечением выполнения обязательств, действующих за пределами территории одного самоуправления.

Вариант: Полномочия Федеральной государственной власти на местах осуществляют назначенные Президентом Российской Федерации должностные лица, деятельность которых ограничивается обеспечением исполнения Конституции и Законов Российской Федерации на местах и разрешением вопросов, связанных с защитой интересов и обеспечением выполнения обязательств, действующих за пределами территории одного самоуправления.

Глава 5.9 . Финансы и бюджет.

(не проработана на Рабочей группе)

Ст.5.9.1. Государственная налоговая политика Российской Федерации регламентируется Парламентом Российской Федерации. Налоговая политика территориальных и национально-территориальных образований Российской Федерации определяется решениями законодательных органов этих образований.

Ст.5.9.2. Российской Федерации вступает в соглашение с другими государствами о единой денежной и кредитной системе лишь при условии гарантий стабильности денежного обращения в Российской Федерации. Эти гарантии обеспечиваются участием Российской Федерации в контроле за деятельностью союзных финансовых органов.

Ст. 5.9.3. Государственный бюджет Российская Федерация ежегодно представляется Советом Министров для обсуждения, утверждения Парламенту Российской Федерации.

Ст. 5.9.4. Территориальные и национально-территориальные образования Российская Федерация самостоятельно формируют и реализуют свои бюджеты.

Глава 5.10.3 0Чрезвычайное положение.

Статья 5.10.1 В исключительных случаях Президент Российской Федерации в интересах защиты государства и общественной безопасности, прав и свобод людей, может объявить чрезвычайное положение на территории всей Федерации либо в отдельных местностях.

Единственной целью объявления чрезвычайного положения может быть скорейшее возвращение к условиям мирного демократического развития в рамках верховенства закона.

- (без дополнительной проработки) Статья 5.10.2 Чрезвычайное положение может быть объявлено исключительно при соблюдении следующих условий: - обстоятельства, служащие основанием для объявления чрезвычайного положения, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную опасность для жизни, здоровья и безопасности населения, нормального функционирования государственных институтов; - обстоятельства, служащие основанием для объявления чрезвычайного положения, должны иметь характер острого кризиса, затрагивающего все население соответствующей территории и угрожающего организованному существованию общества. При этом острота ситуации должна быть такой, которая исключает возможность ее урегулирования обычными средствами, имеющимися в распоряжении органов государственной власти и управления.

Статья 5.10.3.

Перед объявлением чрезвычайного положения Президент Российской Федерации обязан обратиться к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами или участвующим в событиях, вызывающих необходимость введения чрезвычайного положения, с предварительным предупреждением об объявлении чрезвычайного положения и призывом прекратить противоправные действия.

Статья 5.10.4.

Чрезвычайное положение может быть объявлено по истечении 8 часов после обнародования (опубликования) такого обращения в случае неподчинения упомянутых лиц, организаций и учреждений этому предупреждению и продолжения противоправных действий.

Статья 5.10.5 В обстоятельствах массового насилия, требующих неотложной защиты жизни и здоровья людей, а также их собственности, меры, предусмотренные Указом о чрезвычайном положении, могут быть введены немедленно по принятии такого Указа Президентом Российской Федерации без предварительного предупреждения.

Статья 5.10.6.

Президент Российской Федерации должен немедленно проинформировать сопредельные государства в случае возникновения необходимости введения чрезвычайного положения на территории всей Федерации либо отдельных областей.

Статья 5.10.7.

Принятый Президентом Российской Федерации Указ о введении чрезвычайного положения подлежит передаче на утверждение Федеральному Парламенту в течении 48 часов.

Федеральный Парламент вправе изменить характер и объем чрезвычайных мер, предусмотренных в данном Указе, с соблюдением требований статьи 6.2 настоящей Конституции, а также соответствующего федерального законодательства.

Статья 5.10.8.

Срок действия чрезвычайного положения не может превышать 30 суток. По истечении этого срока Указ о введении чрезвычайного положения считается прекратившим свое действие, если Федеральным Парламентом не принято постановление о его продлении. Федеральный Парламент в случае необходимости, с соблюдением статьи 6.2, может продлевать действие Указа о чрезвычайном положении по прошествии каждых 30 суток.

Статья 5.10.9.

На территории, на которую распространяет свое действие Указ о чрезвычайном положении, может быть введена особая форма управления - прямое президентское правление.

На период прямого президентского правления могут быть приостановлены полномочия органов государственной власти договорных республик и органов местного самоуправления.

Ни при каких условиях не допускается ни приостановление, ни ограничение полномочий судебных органов.

В период действия Указа о чрезвычайном положении не могут быть прекращены или ограничены полномочия Федерального Парламента.

Статья 5.10.10.

Президент Российской Федерации, осуществляя особые меры в рамках прямого президентского правления в период чрезвычайного положения может вводить временное ограничение прав и свобод человека, за исключением прав и свобод, гарантии которых предусмотрены в статьях настоящей Конституции. Такие ограничения должны быть прямо обозначены в тексте Указа о чрезвычайном положении.

Статья 5.10.11.

Любые меры, принимаемые в период чрезвычайного положения, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротой создавшегося положения. Принятие таких мер в отдельных местностях Российской Федерации ни в коем случае не может влечь каких-либо ограничений или изменений прав и полномочий органов государственной власти и управления, правового положения общественных организаций, а также прав и свобод человека в любых других местностях, не объявленных на чрезвычайном положении, а также в Российской Федерации в целом.

Любые меры, принимаемые в связи с объявлением чрезвычайного положения, не должны влечь за собой какой-либо дискриминации отдельных лиц или групп населения исключительно на основе расы, цвета кожи, национальности, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, имущественного положения или социального происхождения.

Приведение в исполнение смертных приговоров, вынесенных за действия, совершенные во время чрезвычайного положения, не допускается во время действия чрезвычайного положения и в течении 30 суток после прекращения его действия.

Статья 5.10.12.

В период действия Указа о чрезвычайном положении не допускается изменения Конституции и избирательных законов Российской Федерации, а также законодательства о судопроизводстве.

Статья 5.10.13.

К осуществлению мер, принимаемых в исполнение Указа о чрезвычайном положении, не допускаются какие-либо нерегулярные военизированные формирования.

Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ /раздел не проработан/

6.1.

(Порядок изменения Конституции)

6.2. Изменение Конституции производится в форме поправок.

6.3. Вопрос об изменении Конституции может быть поставлен по предложению не менее 1/5 общего числа членов любой из палат Федерального Парламента, Президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, парламента любой договорной республики, а также не менее 1 млн. граждан Российской Федерации, обладающих правом голоса, или не менее 1/5 общего числа граждан любой договорной республики, обладающих избирательным правом. Порядок подачи соответствующей петиции гражданами устанавливается Законом о петициях граждан.

6.4. Федеральный Парламент принимает закон об изменении Конституции 2/3 голосов всех членов каждой из палат. Если в течение одного года после внесения предложения об изменении Конституции Федеральный Парламент не принял соответствующий закон, предложение считается отклоненным и не может быть возобновлено в течение еще одного года.

6.5. Закон Федерального Парламента об изменении Конституции подлежит ратификации договорными республиками. Он направляется в договорные республики Президентом Российской Федерации. Парламенты договорных республик ратифицируют закон либо сами, либо назначая для этой цели референдум. Закон вступает в силу на всей территории Российской Федерации после ратификации его 2/3 договорных республик (вариант: всеми договорными республиками).

Вступление Конституции в силу -Вариант А 6.6. Конституция Российской Федерации вступает в силу на следующий день после ее опубликования. Опубликование производится Председателем Верховного Совета Российской Федерации (Президентом) на следующий день после завершения ее ратификации всеми договорными республиками. Вариант В 6.6. Конституция Российской Федерации вступает в силу на следующий день после ее опубликования. Опубликование производится Председателем Верховного Совета Российской Федерации (Президентом) на следующий день после принятия ее С'ездом народных депутатов. - 6.7. В день вступления в силу Конституции Российской Федерации прекращается действие Конституции РСФСР, принятой 12 апреля 1978 г., со всеми последующими изменениями.

6.8. Законы РСФСР и основанные на них подзаконные акты, действующие на день вступления в силу Конституции Российской Федерации, сохраняют свое действие, если не противоречат Конституции Российской Федерации и принятым на ее основе законам Российской Федерации. Противоречие устанавливается Конституционным судом (Верховным судом) Российской Федерации, а в сфере компетенции договорных республик - их Конституционными судами.

6.9. Федеральный Парламент с согласия парламентов всех договорных республик может включить все нормативные положения Федеративного Договора в Конституцию Российской Федерации, прекратив тем самым действие Федеративного Договора.

Столица и государственные символы Российской Федерации

6.10. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столичного города регулируется законом, принимаемым с согласия парламента Московской договорной республики (вариант: договором между Российской Федерацией и Московской договорной республикой).

6.11. (Описание государственного герба Российской Федерации).

6.12. (Описание государственного флага Российской Федерации).

6.13. (Название государственного гимна Российской Федерации).

Раздел VII. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ / раздел не проработан/

Статья 7.1.

Приватизация государственной собственности, необходимая для проведения в жизнь положений раздела 3 Конституции, будет осуществлена на основании законов Российской Федерации и законов договорных республик, которые должны быть изданы в течение года после вступления Конституции в силу.

Вариант: В безусловной собственности государства может быть оставлено лишь имущество, приватизация которого нанесла бы ущерб общественным интересам. Состав такого имущества определяется законом о приватизации. Остальная государственная собственность подлежит денационализации. Часть государственной собственности, определенная названными законами, должна быть распределена между всеми гражданами бесплатно, с учетом их трудового вклада в развитие народного хозяйства.

7.2. В тот же срок должны быть изданы законы Федерации и договорных республик, необходимые для создания рыночной инфраструктуры в народном хозяйстве.

Вариант: В период формирования названной инфраструктуры, пока рыночные отношения не обретут стабильности, правительство Российской Федерации может временными актами ограничивать действия участников рыночных отношений. Этот период не должен превышать пяти лет со дня принятия Конституции и может быть завершен раньше особым решением Федерального Парламента.

7.3. Ограничения свободы передвижения населения, обусловленные нехваткой жилья, подлежат урегулированию законом Федерации и устанавливаются сроком не более чем на 10 лет со дня вступления Конституции в силу.

7.4. В течение шести месяцев после вступления в силу Конституции должны быть проведены выборы в Федеральный Парламент. Полномочия Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации прекращаются в день, когда Федеральный Парламент соберется на свое первое заседание.

7.5. Одновременно с выборами в Федеральный Парламент будут проведены выборы Президента Российской Федерации, а также выборы парламентов договорных республик. В тех договорных республиках, где конституциями предусмотрено избрание прямыми выборами президентов или иных органов, выполняющих функции главы государства, эти выборы проводятся одновременно с выборами парламентов.

7.6. Со дня вступления Конституции в силу и до дня, в который Федеральный Парламент соберется на свое первое заседание, а Президент Российской Федерации или лицо, его замещающее, вступит в должность, Съезд народных депутатов Российской Федерации будет выполнять функции Палаты народных депутатов. В его состав не будут входить члены Верховного Совета Российской Федерации, который будет выполнять функции Федерального Совета Федерального Парламента. Съезд народных депутатов Российской Федерации и Верховный Совет Российской Федерации примут на этот период свои временные регламенты.

7.7. В течение одного года после своего первого заседания Федеральный Парламент объявит перечень законов Союза ССР и Российской Федерации, которые полностью или частично прекращают свое действие на территории Российской Федерации. Остальные такие законы будут считаться частью права Российской Федерации.

7.8. Правительство Российской Федерации в течение одного года после сформирования первого его состава первым Федеральным Парламентом объявит перечень правительственных и ведомственных нормативных актов Союза ССР и Российской Федерации, которые полностью или частично прекращают свое действие на территории Российской Федерации. Остальные такие акты в течение последующих четырех лет должны быть отменены или заменены актами Правительства Российской Федерации или компетентных органов договорных республик.

7.9. В течение одного года после своего первого заседания Федеральный Парламент объявит перечень международных договоров СССР, которые с этого момента будут считаться денонсированными Российской Федерацией. Остальные международные договоры СССР составят часть права Российской Федерации. Аналогичным образом Правительство Российской Федерации решит вопрос о дальнейшем действии межправительственных и межведомственных международных соглашений СССР.

7.10. "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации" со дня вступления Конституции в силу преобразуются в "Официальные ведомости Российской Федерации", состоящие из двух отделов. В отделе 1 публикуются акты федеральных органов Российской Федерации; в отделе 2 публикуются стенограммы заседаний палат Федерального Парламента. Подробности устанавливаются законом.

7.11. "Свод законов Российской Федерации" со дня вступления Конституции в силу преобразуется в "Свод законов, правительственных постановлений и международных договоров Российской Федерации", обновляемый ежемесячно. Подробности устанавливаются законом.

* * * * * * * * * *

Проект подготовлен рабочей группой и группой экспертов Конституционной комиссии РСФСР

Комментарии:
Быстрый доступ