В этой рубрике собраны мои научные труды, разнообразные публикации, общественные инициативы за последние... упс.. 30 лет...

Развитие избирательной системы в РФ (1989-1995). 1995

О.Г.Румянцев, к.ю.н.

РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

1989-1993-1995 гг.

/политико-правовой анализ с рекомендациями/

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Предстоящие выборы депутатов Государственной Думы вто­рого созыва пройдут на базе нового избирательного законода­тельства, учитывающего опыт предыдущих двух выборов новейше­го времени: народных депутатов РСФСР в 1990 г. и депутатов Государственной Думы первого созыва в 1993 г.

В настоящей статье рассматриваются основные особенности федерального закона "О выборах депутатов Государственной Ду­мы" 1995 г. в сравнении с "Положением о выборах депутатов ГосДумы в 1993 г.(утвержденным Указом Президента РФ от 1 ок­тября 1993 г. N1557) и Законом РСФСР " О выборах народных депутатов РСФСР" 1989 г.

Экскурс в историю - не прихоть. Мы слишком часто стал­киваемся с синдромом "новой России", в которой даже профес­сиональные политики подчас не знакомы даже с недавним прош­лым, с деятельностью своих предшественников, с нормами преж­него законодательства. Элементы сравнения помогают восстано­вить картину преемственности в сфере политического и право­вого поиска.

Статья, вместе с тем, не преследует цели дать академи­ческий сравнительно-правовой анализ. Она призвана, прежде всего, помочь кандидатам в депутаты, избирательным объедине­ниям в деле планирования и осуществления своих избирательных действий.

Рассмотрение особенностей правовой базы нынешней изби­рательной кампании проводится по ключевым проблемам, к кото­рым относятся:

- политико-правовая обстановка в Российской Федерации;

- тип избирательной системы, виды избирательных окру­гов;

- последовательность и сроки избирательных действий;

- порядок назначения выборов;

- роль избирательных объединений (блоков);

- выдвижении кандидатов в депутаты избирательными объ­единениями;

- выдвижение кандидатов в депутаты непосредственно из­бирателями, сбор подписей в поддержку кандидатов;

- правовой статус избирательной власти: порядок форми­рования и ключевые полномочия Центризбиркома и окружных из­бирательных комиссий;

- особенности предвыборной агитации, проблема злоупот­ребления свободой слова;

- финансирование выборов;

- роль судебной власти в разрешении споров по избира­тельным действиям.

Ввиду ограниченного объема статьи указанные проблемы будут затронуты лишь вкратце.

ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ОБСТАНОВКА В РФ

Политико-правовая обстановка трех выборов существенно разнится.

Первые свободные выборы в РСФСР 1990 года проходили на волне небывалого общественного подъема. Тогда, в период пе­рестройки общественной жизни в СССР, слова "демократизация" и "гласность" были не пустым звуком. В 1989-ом впервые за 12 лет была изменена брежневская Конституция, на базе поправок и при активном содействии общественности приняты прогрессив­ные избирательные законы. О демократическом характере выбо­ров свидетельствовали активная подготовка к ним и массовое участие в выборах 1990 года.

В ходе 1990-1993 годов нового закона о выборах так и не появилось. Судьба его неразрывно была связана с концептуаль­ными спорами о конституционной реформе и том - каким будет новый законодательный и представительный орган Российской

Федерации. В целом, работа над соответствующим законопроек­том велась в соответствии с проектом Конституции РФ (приня­том в первом чтении Съездом н.д.РФ в апреле 1992 года). За­кон был внесен в Верховный Совет РФ для рассмотрения и при­нятия в первом чтении в 1993 году. Принять его Верховный Со­вет РФ не успел.

Выборы в Федеральное Собрание РФ в 1993 г. проходили в отсутствие Конституции, на основе временного Положения, раз­работанного небольшой группой народных депутатов РФ и одоб­ренного кремлевским конституционным совещанием летом 1993 года. Выборы характеризовались весьма сдержанным участием избирателей: по данным Центризбиркома на них пришло 54,8 процента избирателей, причем уровень поддержки избирателями кандидатов избирательных объединений составил менее одной трети.

Выборы депутатов ГосДумы второго созыва, которые состо­ятся в конце 1995 года, пройдут по новой Конституции и ново­му избирательному законодательству. Наличие достаточно проч­ной правовой базы - положительное отличие от последних выбо­ров. Но есть и настораживающие обстоятельства. Усиливается недоверие к власти, безверие в выборы в среде массового из­бирателя. Ныне выборы по одномандатным округам признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25 процен­тов зарегистрированных избирателей. Майские довыборы в Ека­теринбурге в ГосДуму первого созыва несостоялись из-за неяв­ки избирателей.

Главная причина неверия в выборы, на мой взгляд, заклю­чается в следующем. Всенародно избираемый орган народного представительства - парламент (Съезд, Верховный Совет, Гос- ДУма) на протяжении вот уже четырех лет подряд выражает не­доверие правительству, а в проводимой исполнительной властью политике - никаких сдвигов. Подобное затянувшееся открытое игнорирование мнения большинства населения и его представи-

телей в парламенте сохраняет угрозу безопасности для принци­пов правового государства, народовластия, верховенства прав личности. Эта тенденция чревата узурпацией властных полномо­чий теми, кто давно уже обязан был уйти в отставку.

Что-то будет в декабре 1995 года и после него?..

ТИП ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Предыстория вопроса.

В 1989 году выборы народных депутатов проводились по одномандатным или многомандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.91 Конституции (Основного Закона) РСФСР). Для выборов народных депутатов РСФСР были образованы 1068 избирательных округов - 900 территориальных и 168 наци­онально-территориальных. Действовала привычная мажоритарная система: один округ - один депутат, все голоса, поданные за не прошедших депутатов, пропадают и не оказывают никакого влияния на состав парламента.

В 90-93 годах мы не раз спорили в Конституионной комис­сии - какой тип избирательной системы закрепить на будущее? Сторонники партийных списков были в явном меньшинстве среди разработчиков, общегосударственный интерес перетягивал. Ис­кусственное выращивание "многопартийности" через новую Конс­титуцию представлялось не совсем верным.

Проект Конституции, представленный в ноябре 91 года Ельциным по поручению Конституционой Комиссии пятому Съезду предполагал: политические партии участвуют в выборах депута­тов представительных органов и должностных лиц; Государс­твенная Дума состоит из 300 депутатов, избираемых "по терри­ториальным избирательным округам пропорционально числу изби­рателей в них". Эта же норма сохранилась позже в проекте, принятом в первом чтении шестым Съездом в апреле 1992 года.

При подготовке ко второму чтению (седьмой Съезд, де­кабрь-92) адвокаты партийных списков настояли было, что чле­ны ГосДумы избираются по территориальным "одномандатным и многомандатным избирательным округам". Поправка открывала

возможность избрания двух сортов депутатов: одной части - по

действовавшей тогда мажоритарной системе, а другой части -

по пропорциональной системе.

Однако в середине 93 года проект в этой части вернули к первоначальному состоянию. В разгаре была полемика между Кремлем, с одной стороны, и Конституционной комиссией, Вер­ховным Советом РФ и Советами регионов, с другой. Завершение спора имело привкус пороховой гари.

В Верховном Совете РФ работа над новым законом о выбо­рах упиралась прежде всего в разногласия о типе избиратель­ной системы. Было две группы, отстаивавшие мажоритарную и смешанную типы избирательных систем. Большинство членов Ко­митета Верховного Совета РФ по вопросам работы Советов под­держали вариант сохранения мажоритарной избирательной систе­мы при выборах нижней палаты федерального парламента, кото­рый и должен был приниматься Верховным Советом РФ.

Однако, Положение о выборах в ГосДуму 1993 года опира­лось на вариант смешанной системы.

О подлинной причине введения пропорциональной системы проговорились члены группы Шейниса накануне незаконных дейс­твий сентября 1993 года: "все мы знаем, как обострена сейчас политическая ситуация в России. Достаточно очевидно (sic! -

О.Р.), что общество делится по крайней мере на две крупные политические группы по своим политическим симпатиям. Если же в этой ситуации окажется, что на ближайших парламентских вы­борах одна из этих групп получит непропорционально низкое представительство в парламенте - кандидаты этой группы будут "зарублены" мажоритарной системой голосования, то вероят­ность весьма серьезных катаклизмов в обществе весьма высока".

Сколь показательным для такой позиции является испуг перед главным признаком мажоритарной системы: правлением победившего большинства!.. В результате, реально сложившаяся к 1993 году многопартийность была сознательно затушевана и размыта и состав "многопартийной" ГосДумы после выборов 1993 года не позволил фактически победившей на выборах оппозиции (напомним, что "Демократический выбор России" завоевал всего 16 процентов голосов) провести свою политическую линию.

В нынешней Конституции начала избирательной системы не

определены вовсе. Здесь есть плюс: идеи избирательной системы

1993-1995 годов после подведения итогов "переходного перио­да" могут остаться в памяти как не самая удачная часть нашей политической и правовой реформы.

Принцип нынешней избирательной системы.

Итак, как и в 1993 году, в 1995 г. самое существенное в избирательных процедурах заключается в соединении на выборах двух типов избирательной системы: мажоритарной и пропорцио­нальной.

При смешанной пропорционально-мажоритарной системе 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам и еще 225

- по федеральному избирательному округу пропорционально ко­личеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями (избира­тельными блоками). Распределение мандатов производится межд­жу объединениями, перешагнувшими 5-процентный барьер под­держки избирателей.

Сторонники такого решения полагают, что оно способству­ет формированию политически структурированного парламента и стимулирует складывание развитой партийно-политической сис­темы.

На наш взгляд, этого, увы не происходит. Закрепленная в избирательном законе система не стимулирует в достаточной мере создания крупных избирательных объединений. А раз так, то трудно принять огромное количтсево политических и избира­тельных объединений, как-правило, малочисленных, верхушечных серьезным прообразом будущей многопартийной системы в Рос­сии.

Да, закон 1995 года делает ряд шагов, повышающих требо­вания к избирательным объеджинениям (ниже мы рассмотрим их). Однако, эффект этих нововведений не будет велик, ибо недос­таток самого принципа пропорциональной системы является пре­обладающим.

При пропорциональной системе выборов значительное число малых партий приводит, как правило, к возникновению неустой­чивого большинства в парламенте. В российских условиях это

чревато неправовыми, сомнительными методами "работы" с депу­татами со стороны исполнительной власти.

К тому же практически безгласной становится вторая по­ловина нижней палаты, избранная по одномандатным округам. В ГосДуме первого созыва (1993-1995 гг) доминировали лидеры фракций, получивших весьма и весьма малую долю голосов изби­рателей.

Значительно менее тесной становится взаимосвязь между избирателями и теми, кто избран.

Наконец, пропорциональная система не вполне привычна нашему избирателю.

Заимствованная в 1988-1994 годах с европейского обрaзцa многопaртийность дала, как мне кажется, множество мелких и мaловлиятельных верхушечных пaртий-ярлыков. ГосДума зачастую напоминала дискуссионный клуб "лидеров" референтных групп, легальную трибуну для партийного строительства за счет нало­гоплательщиков. Возникшая и поддерживаемая самой избиратель­ной системой искусственная раздробленность не позволяет это­му клубу использовать даже те скромные полномочия, что даро­ваны.

Нельзя не заметить, что мажоритарная система в не мень­шей степени могла бы способствовать упрочению многопартийной политической системы. Мировой опыт показывает, что при этом зачастую возникают двух- или трехпартийные политические сис­темы, обеспечивающие высокую стабильность их функционирова­ния.

Россия, как нам представляется, развивает свой тип плю­рaлизмa, основaнный прежде всего нa рaзличиях социокультур­ных. Общественные силы сосредоточены нa рaзных мировоззрен­ческих векторaх. Все явственнее различия между крупными бло­ками мировоощущений. Выявить их можно лишь через стабильное применение мажоритарной избирательной системы.

Но, судьбу чисто мажоритатрной системы на данном исто­рическом этапе решило опасение значительной части оппозиции, что партия административной власти победоносно пройдет по территориям и поможет далее мирно решить вопрос "о стабиль­ности и преемственности".

Нынешняя избирательная система парадоксальным образом

не приблизила наше общество к реализации принципа народов­ласти, декларированного ст.3 Конституции РФ.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Допустим, что выборы состоятся 17 декабря 1995 года. Попробуем выбрать из закона о выборах основные временные рамки некоторых этапов подготовки и проведения данной кампа­нии.

Формирование избирательных комиссий субъектов РФ - до 21 июля.

Срок назначения выборов (ст.4) - не менее четырех меся­цев до дня выборов (т.е. не позднее 17 августа 1995 г.).

Поступление финансовых средств в распоряжение Централь­ной избирательной комиссии - не позднее 10 дней со дня наз­начения выборов (т.е. не позднее 27 августа).

Обнародование Федерального закона, утверждающего схему избирательных округов - не менее 110 дней до выборов (т.е. не позднее 1 сентября 1995 года).

Опубликование Центризбиркомом списка одномандатных из­бирательных округов - не менее 108 дней до выборов (одновре­менно начинается сбор подписей в поддержку кандидатов, выд­винутых непосредственно избирателями) (не позднее 3 сентяб­ря).

Формирование окружных избирательных комиссий - не позд­нее 92 дней до выборов (т.е. 17 сентября).

Образование избирательных участков - не позднее 60 дней до выборов (до 19 октября).

Формирование территориальных избирательных комиссий - не позднее 60 дней до выборов (до 19 октября).

Представление документов в Центризбирком для регистра­ции федерального избирательного списка - не позднее 60 дней до выборов (до 19 октября).

Представление в избирком подписных листов кандидата, выдвинутого непосредственно избирателями - не позднее 55 дней до выборов (т.е. не позднее 22 октября 1995 года).

Формирование участковых избирательных комиссий - не поднее 44 дней до выборов (до 3 ноября).

Опубликование списков избирательных участков - не позд­нее 40 дней до выборов (до 7 ноября).

Направление главой местной администрации данных об из­бирателях в избирательную комиссию - не позднее 40 дней до выборов (до 7 ноября).

Предоставление списков избирателей для всеобщего озна­комления - не позднее 30 дней до выборов (до 17 ноября).

Формирование избирательных комиссий субъектов РФ - не позднее 30 дней после вступления в силу Закона о выборах (до 17 ноября).

Утверждение формы и текста избирательного бюллетеня Центральной избирательной комиссией - не позднее 28 дней до выборов (до 19 ноября).

Печатание избирательных бюллетеней - не позднее 20 дней до выборов (до 27 ноября).

Оповещение избирателей о времени и месте голосования Участковой избирательной комиссией - не позднее 20 дней до выборов (до 27 ноября).

Выделение местной администрацией специальных мест для вывешивания и расклейки агитационных печатных материалов - не позднее 20 дней до выборов (до 27 ноября).

Передача копии списка избирателей в участковую избира­тельную комиссию - не позднее 16 дней до выборов (до 1 де­кабря).

Размещение окружной избирательной комиссией на стендах в помещении избирательной комиссии информации о зарегистри­рованных кандидатах.

День выборов (ст.4) - первое воскресенье после истече­ния конституционного срока, на который была избрана Госу­дарственная Дума прежнего созыва (т.е. 17 декабря 1995 года).

Приведенный выше временной график избирательных дейс­твий задает основные параметры, необходимые для планирования кампании.

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ

Выборы 1990 года назначались Верховным Советом РСФСР не позднее чем за четыре месяца до истечения срока полномочий народных депутатов РСФСР предыдущего созыва.

Заметим, что в проекте Конституции РФ, подготовленном Конституционной комиссией Съезда н.д.РФ (принят в первом чтении в апреле 1992 г.), была более удачная норма: дату вы­боров устанавливала сама Конституция - на второе воскресенье марта в год истечения срока полномочий состава парламента. Досрочный роспуск нижней палаты при этом исключался.

Дату выборов 1993 года назначил сам Президент - за один год и три месяца до истечения определенного Конституцией срока полномочий народных депутатов РФ.

Это полномочие Президента закреплено в нынешнем законо­дательстве.

Выборы 1995 года должны в соответствии с Конституцией РФ (ст.84) и федеральным законом (ст.4 закона о выборах де­путатов ГосДумы) быть назначены Президентом РФ - на первое воскресенье после истечения конституционного срока, на кото­рый была избрана Государственная Дума прежнего созыва. По-видимому, датой выборов станет 17 декабря 1995 года.

Но это - лишь один из четырех (!) вариантов избиратель­ных действий, зависящих от наличия решения Президента и пол­ноты срока работы нижней палаты.

Следует признать, что этот порядок вызывает вопросы - прежде всего из-за неопределенности в сроках избирательных действий, которые могут варьироваться в зависимости от обс­тоятельств.

РОЛЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (БЛОКОВ)

Партии и другие политические общественные объединения содействуют выражению политической воли гражданского общест­ва - прежде всего, путем своего участия в выборах. Для раз­вивающейся политической системы России это особенно важно.

Ключевой вопрос - кто является субъектом права выдвиже­ния кандидатов.

Законами о выборах 1988-1989 гг. предусматривалось выд­вижение кандидатов в народные депутаты от трудовых коллекти­вов, собраний избирателей по месту жительства, а также - от общественных организаций. Для последних устанавливалось, что это делается на пленумах выборных органов этих организаций, но не на бюро или президиумах.

Это был первый шаг к политическому многообразию - как ответ на бурный рост самодеятельных объединений, сначала не­формальных, а с 1990 г. - вполне официальных. (Напомним, что среди "пионеров" были Социал-демократическая ассоциация СССР и Социал-демократическая партия России, а также Демократи­ческая партия России - учредительные съезды которых прошли, соответственно, в январе, начале и конце мая 1990 года).

Отныне роль общественных объединений в избирательных действиях существенно возрастает.

В законе о выборах депутатов ГосДумы 1995 г. избира­тельным объединениям и их роли в выборах посвящена уже са­мостоятельная глава V. Под ними предлагается понимать обще­российское общественное объединение, которое создано в по­рядке, установленном федеральными законами, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ не позднее, чем за шесть месяцев до объявления выборов (ст.32).

Обратим внимание на заключительные положения данного закона, где в ст.71 специально оговорено: в выборах 1995 го­да могут также принимать участие общероссийские общественные объединения, которые созданы в порядке, установленном Зако­ном СССР "Об общественных объединениях". Эта норма касается объединений, не являющихся политическими партиями, поскольку принятый 14 апреля 1995 года федеральный закон "Об общест­венных объединениях" отменил действие соответствующего союз­ного закона лишь в части политических партий.

В Российской Федерации общее количество таких объедине­ний огромно. На 13 марта 1995 г. по данным Минюста РФ в вы­борах могли участвовать 49 политических партий, 34 полити-

ческих движения, 49 профсоюзов, 125 других общественных объ­единений (всего - 257 организаций); на конец июня с.г. их число уже перевалило 269, и это явно не предел.

Количество же избирательных объединений, которое будет зарегистрировано Центризбиркомом предсказать невозможно.

Задача становления реальной многопартийности потребова­ла внесение изменений в закон, содействующих укрупнению из­бирательных объединений. Для того, чтобы ужесточить требова­ния к избирательным объединениям и сократить их количество, закон 1995 года содержит новеллы, отличающие его от Положе­ния 1993 года.

Во-первых, избирательное объединение, выдвинувшее феде­ральный список кандидатов, обязано собрать в его поддержку не менее 200 000 подписей избирателей (ранее эта цифра рав­нялась 10 000).

Во-вторых, усилено требование к наличию у избирательно­го объединения реальной сети региональных организаций. Отны­не на один субъект РФ должно приходиться не более семи про­центов от требуемого общего числа подписей (ст.39 закона). В 1993 г. эта цифра равнялась 15 процентам. Таким образом, ес­ли ранее избирательное объединение могло собрать подписи всего в 7 регионах Российской Федерации, то теперь это предстоит сделать как минимум в 29 субъектах Федерации - то есть, в трети от общего числа регионов страны.

В-третьих, закон 1995 года исправляет главный недоста­ток Положения 1993 года, а именно исключение региональных политических структур из реальной борьбы за депутатские мес­та. Согласно ст. 37 избирательное объединение (блок), опре­деляя порядок размещения кандидатов в федеральном списке, разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов по субъектам РФ или группам субъектов РФ, при этом в части списка, включающей кандидатов, не входящих в региональные группы, может быть не более 12 кандидатов.

В-четвертых - самое главное, что может способствовать укрупнению наших мелких партий. Речь идет о весьма перспек­тивной идее избирательных блоков.

Избирательные блоки могут образовываться не менее, чем двумя общественными объединениями, являющимися избирательны-

ми объединениями в соответствии с законом о выборах ГосДумы.

Общественные объединения в случае вхождения в состав блока не могут выступать на период выборов в качестве самостоя­тельного избирательного объединения или входить в другой из­бирательный блок. Избирательные блоки создаются на совмест­ных съездах (конференциях) общественных объединений.

В ходе дебатов вокруг проекта федерального закона о вы­борах депутатов ГосДумы удалось добиться снижения ранее не­оправданно завышенного порога поддержки избирательных бло­ков, необходимой для избрания в Государственную Думу - с 7 до 5 процентов.

Теперь, согласно ст.62 закона, избирательные объедине­ния (блоки), списки кандидатов которых получили менее пяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосова­нии, из распределения депутатских мандатов по федеральному избирательному блоку исключаются.

Остается выразить надежду, что очередная неудача многих мелких партий на выборах 1995 года подтоклнет процесс блоки­рования снизу. (Не путать с крупноблочным строительством, директовно спущенным сверху на глазах изумленного избирателя в виде якобы "спасительной модели" двух частей парти власти

- лево- и правоцентристких блоков).

Обратим внимание избирательных объединений (блоков) на то, что закон дает им право назначать своих представителей, уполномоченных самим законом представлять данное объединение пол всем вопросам, связанным с избирательными действиями. Так что идущие на выборы объединения должны заранее привлечь в свою команду квалифицированных юристов, адвокатов, специа­листов по переговорному процессу, по финансовым вопросам. Эти представители могут быть задействованы и в работе изби­рательных комиссий разного уровня, и в государственных орга­нах, обеспечивающих равные информационные условия кандида­тов, и в обычных судах.

ВЫДВИЖЕНИЕКАНДИДАТОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

Общественные объединения получили ряд серьезных преиму-

ществ в смысле выдвижения кандидатов в депутаты. В 1993 и

1995 годах избирательные объединения (блоки) получили право выставлять одних и тех же лиц как по общефедеральному окру­гу, так и в одномандатных округах. В 1993 г. из 1569 канди­датов-одномандатников 700 проходили и по партийным спискам. По мнению В.И.Васильева это свидетельствует об откровенном нарушении принципа равенства пассивного избирательного права (права быть избранным): половина кандидатов в 1993 году име­ла двойное преимущество и возможность быть избранным перед другими.

Этот подход сохраняется и на выборах 1995 года, по­скольку ГосДума отклонила разумную поправку Президента РФ, суть которой состояла в том, что кандидаты могут быть заре­гистрированы только в одном избирательном округе.

Важно - как та или иная партия осуществляет выдвижение кандидатов в депутаты как в одномандатных избирательных ок­ругах, так и по федеральному списку кандидатов.

Мировой опыт выработал очень важный принцип, при кото­ром внутренняя организация и деятельность общественных объ­единений не должны ущемлять основные права и свободы челове­ка и гражданина. (Этот принцип, кстати, мы предлагали закре­пить в Конституции Российской Федерации в специальной главе об общественных объединений).

Вопрос о порядке выдвижения кандидатов в депутаты не может быть внутренним делом партии, посокльку речь идет о гарантиях конституционного права граждан РФ быть избранными в состав органов государственной власти.

Исходя из этого недопустимо, когда состав кандидатов, порядок их размещения в списке определяются лично руководи­телем объединения, либо узкой группой его соратников. Подоб­ная практика была весьма характерна для выборов 1993 года.

Закон 1995 года оговаривает, что выдвижение федерально­го списка, равно как и кандидатов в одномандатных округах производится на съезде (конференции) избирательного объеди­нения, причем - тайным голосованием. Состав списка и порядок размещения в нем кандидатов определяются избирательным объ­единением, (а не каким либо его органом).

Это весьма важное положение и, далее, - дело членов

данного объединения: промолчать либо не промолчать в момент,

когда объединению будет предложено просто утвердить тот спи­сок, который подготовлен кулуарно руководством.

Такое случалось, когда в уставах объединения не опреде­лен был порядок выдвижение кандидатов в состав представи­тельных органов власти.

Ибо потом будет поздно. После представления федерально­го списка (до 270 человек) и протокола с решением съезда (конференции) избирательного объединения в Центризбирком состав списка и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызываемых выбытием кандидатов.

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОИЗБИРАТЕЛЯМИ

СБОР ПОДПИСЕЙ В ПОДДЕРЖКУ КАНДИДАТОВ

В 1990 году на выборах кандидаты могли быть выдвинуты по месту жительства избирателей. Такие собрания созывались избирательными комиссиями по согласованию с Советами народ­ных депутатов как по собственной инициативе, так и по иници­ативе органов общественной самодеятельности, подержанной не менее 300 избирателями данного округа. При выдвижении канди­датов в народные депутаты РСФСР на собрании должны были при­сутствовать не менее 300 избирателей. Порядок голосования и другие процедурные вопросы устанавливались самим собранием.

В 1993 году для выдвижения кандидата в одномандатном избирательном округе требовалось, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 1 процента общего числа избирателей округа (в среднем для Российской Федерации в 1993 году это составляло около 5 тысяч подписей).

На выборах 1995 года эта норма сохраняется. В случае проведения досрочных выборов число требуемых подписей сокра­щается наполовину.

Заметим, что в 1993 году кандидатам, выдвинутым по од­номандатным округам избирательными объединениями, собирать подписи не требовалось. Теперь же закон уравнял кандидатов в их правах: он требует сбора подписей в поддержку каждого

кандидата в количестве не менее одного процента от общего

числа избирателей данного избирательного округа. Это положи­тельное изменение.

Самое важное нововведение в этом виде избирательных действий состоит в следующем: ст.41 оговаривает, что при сборе подписей "недопустимы принуждение и подкуп избирателей в любых формах со стороны лица, собирающего подписи". Такая норма появилась с учетом печальной практики подарков, в т.ч. в денежном выражении, выдававшихся "за подпись" в ходе кам­паний последнего времени.

Однако, справиться с задачей - проследить за порядком сбора подписей и предотвратить давление на избирателей или их подкуп - будет весьма непросто.

Вместе с тем, кандидаты и объединения должны знать: за выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и тому подобное) изби­рателям разрешается вручать денежные средства, подарки и иные материальные ценности (часть вторая ст.46 закона о вы­борах депутатов ГосДумы).

Обратим внимание, что собранные подписи подлежат про­верке в избирательных комиссиях - на предмет правильности оформления подписных листов и соответствия порядка выдвиже­ния кандидата требованиям закона.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Понятие избирательной власти.

Демокрaтический республикaнский прaвовой строй в клас­сическом понимании еще со времен Аристотеля предполaл рaзде­ление влaстей нa создaющие зaкон, применяющие зaкон и следя­щие зa его соблюдением. Соответственно этому, системa госу­дaрственной влaсти в нынешней Российской Федерации основaнa нa рaзделении нa зaконодaтельную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ).

Этого в современных условиях явно недостаточно. Автор данных строк отстаивал и продолжает отстаивать позицию, сог­ласно которой принцип разделения властей в современной Рос-

сии никак не исчерпывается разделением на три ветви. А куда

прикажете отнести службу омбудсмэна (уполномоченного по пра­вам человека) или избирательные комиссии?

На наш взгляд, система избирательных комиссий должна сформировать в России самостоятельную ветвь власти - избира­тельную власть.

Законодательство о выборах 1995 г. создало в Российской Федерации законченную систему постоянно действующих избира­тельных комиссий. Их вертикальная цепочка выглядит следующим образом:

- Центризбирком РФ;

- избирательная комиссия субъекта РФ;

- окружная избирательная комиссия;

- территориальная (районная, городская, и другая) изби­рательная комиссия;

- участковая избирательная комиссия.

Особенности порядка формирования и полномочий Центральной избирательной комиссии.

Вершиной этой системы является Центральная избиратель­ная комиссия. Правовой статус ее изменился вполне определен­ным образом.

Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов РСФСР образовывалась Верховным Советом РСФСР с учетом предложений нижестоящих Советов и республиканских ор­ганов общественных организаций.

В 1993 году Центральная избирательная комиссия по выбо­рам в Государственую Думу была образована печально знамени­тым указом N1400 "О поэтапной конституционной реформе в Рос­сийской Федерации". В Положении о выборах было определно, что члены Комиссии назначаются Президентом РФ, причем 10 из них - из числа кандидатов, представленных субъектами РФ в лице их законодательных органов, а другие 10 - из числа кан­дидатов, представленных главами исполнительной власти регио­нов.

В 1995 г. действует Центризбирком РФ, сформированный в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Состоит

ЦИК РФ из 15 членов, по пять из которых назначается палатами

Федерального Собрания и еще 5 - Президентом РФ.

На наш взгляд, порядок формирования Центризбиркома, оп­ределенный в данном законе, оставляет желать лучшего. Прежде всего - из-за желательной реальной (но на практике не всегда имеющейся) независимости органов избирательной власти.

Каждое избирательное объединение (блок), зарегистриро­вавше в Центризбиркоме федеральный список кандидатов в депу­таты, вправе назначить одного члена Центризбиркома РФ с пра­вом совещательного голоса.

Из перечня полномочий ЦИК РФ (ст.23) выделим следующие, имеющие ключевую роль. Комиссия:

- осуществляет контроль за соблюдением законности при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, осуществляет единообразное применение закона о выбо­рах;

- издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам организации и проведения выборов. (Отметим, что все акты ЦИК РФ публикуются официально для всеобщего ознакомления в спе­циальном Бюллетене);

- обеспечивает соблюдение равных правовых условий пред­выборной деятельности для всех избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, и для всех кандидатов, зарегистрированных по од­номандатным избирательным округам;

- рассматривает заявления и жалобы на решения и дейс­твия нижестоящих избирательных комиссий и принимает по ним мотивированные решения.

Это - политико-правовые полномочия Центризбиркома. Не­маловажны и финансовые гарантии его деятельности. ЦИК РФ яв­ляется юридическим лицом, действует на постоянной основе, распределяет выделенные из федерального бюджета Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, обеспечение деятельности комиссий, конт­ролирует их целевое использование.

Окружные избирательные комиссии: некоторые особенности Основная нагрузка внизу при выборах по одномандатным

округам выпадает на окружные избирательные комиссии (в мало­населенных субъектах РФ их роль возлагается на избирательные комиссии данных субъектов).

К важнейшим полномочиям окружной избирательной комиссии относятся:

- регистрация кандидатов в депутаты и их доверенных лиц;

- распоряжение денежными средствами, выделенными на проведение выборов по избирательному округу;

- обеспечение соблюдения равных правовых условий учас­тия в выборах всем кандидатам в депутаты;

- рассмотрение заявлений и жалоб на решения и действия территориальных и участковых избирательных комиссий, приня­тие по ним решения.

(Вниманию кандидатов в депутаты: на заседании избира­тельных комиссий при рассмотрении жалоб вправе присутство­вать представители заинтересованных сторон!);

- установление результатов выборов по одномандатному избирательному округу, итогов голосования по федеральному избирательному округу на соответствующей территории и переча их в Центральную избирательную комиссию Российской Федера­ции.

У окружных комиссий - свой особый порядок формирования, двумя ветвями власти соответствующего субъекта РФ с учетом предложений выборных органов местного самоуправления, об­щественных объединений, собраний избирателей.

Таким образом в интересах честного проведения выборов немаловажно озаботиться и подать такие предложения - не позднее чем за 92 дня до выборов.

При всем при этом избирательное объединение, кандидат в депутаты вправе назначить одного члена комиссии с правом со­вещательного голоса. Статус члена избирательной комиссии оговаривает статья 22 закона о выборах депутатов ГосДумы. Активная позиция представителя кандидата (избирательного объединения) поможет быть в курсе всех заседаний комиссии, всех документов и материалов, добиваться рассмотрения от­дельных вопросов и принятия решения по ним.

Обратим внимание на то, что представителем кандидата в избирательной комиссии не могут быть доверенные лица канди-

датов, их супруги и близкие родственники, а также лица, на­ходящиеся у кандидатов в непосредственном подчинении.

ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ СВОБОДОЙ СЛОВА

Предвыборная агитация играет ключевую роль в ориентации избирателей в ходе избирательной кампании.

В выборах народных депутатов РСФСР 1990 года здесь еще весьма велика была покровительствующая роль избирательных комиссий. Избирательные комиссии с помощью соответствующих Советов народных депутатов в случае необходимости предостав­ляли трудовым коллективам, общественым организациям и изби­рателям по месту жительства не только помещения ля собраний и митингов, но и средства массовой информации для ведения предвыборной агитации.

Право беспрепятственной предвыборной агитации за своих кандидатов в 1990 году предоставлялось трудовым коллективам, общественным организациям, коллективам средних специальных и высших учебных заведений, избирателям по месту жительства, военнослужащим по воинским частям, выдвинувшим кандидатов в народные депутаты.

Гражданам РСФСР законом гарантировалось право агитации за или против кандидатов на собраниях, в печати, по телеви­дению, радио. Агитация в день выборов не допускалась.

Тогда было иное время: 1988-1991 годы войдут в историю России как годы миража подлинного народовластия. Многие Со­веты начали преображаться, их печатные органы играли ведущую роль в процессе разворачивания гласности и гражданской ини­циативы.

По-другом проходили выборы 1993 года. Только что отго­рело здание Дома Советов РФ, в Лефортово еще сидели задер­жанные политические деятели, Конституция (Основной Закон) РФ была упразднена, выход ряда газет и программ приостанов­лен. Президент РФ издал указ N1792 от 29 октября 1993 года "Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года", которым утвердил Положение об информа­ционных гарантиях предвыборной агитации и образовал Третейс-

кий информационный суд в составе 9 членов. Через несколько

дней появилось постановление Центризбиркома, утвердившее по­ложение о порядке использования СМИ избирательными объедине­ниями и кандидатами в депутаты.

Опыт избирательной кампании 1993 года показал примеры как злоупотребления свободой массовой информации, так и не­законных запретов, ограничивавших свободу мысли, слова, предвыборной агитации.

В кампании 1995 года вопросы предвыборной агитации ре­гулируются законами Российской Федерации: "О средствах мас­совой информации", "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (см.главу VI Предвыборная аги­тация) и "О выборах депутатов Государственной Думы" (см.гла­ву VIII Предвыборная агитация).

Кандидаты в депутаты должны иметь в виду установленный в соответствующих законах ряд ограничений на предвыборную агитацию. К ним относятся следующие:

1) Запрет на участие в предвыборной агитации для -

- членов избиркомов с правом решающего голоса;

- государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов при исполнении ими служебных обязанностей (кроме тех, кто сам является кандидатом);

- воинских частей и военных учреждений, организаций;

- благотворительных организаций и религиозных объедине­ний.

Журналистам, должностным лицам СМИ запрещается участво­вать в освещении избирательной кампании через СМИ, если они сами являются кандидатами либо доверенными лицами.

2) Запрет агитации, сопровождаемой предоставлением из­бирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением информационных услуг), ценных бумаг, денеж­ных средств.

3) Запрет на содержательные моменты, к которым отнесены

- призывы к насильственному изменению основ конституци­онного строя РФ;

- призывы к нарушению целостности РФ;

- пропаганда социального, расового, национального, ре­лигиозного или языкового превосходства; возбуждение социаль-

ной, расовой, национальной или религиозной вражды.

4) Запрет вручать избирателям денежные средства, подар­ки, бесплатное распространение любых товаров.

(Внимание: можно бесплатно распространять печатные, в том числе иллюстративные - открытки, календари и проч., а также значки, специально изготовленные для избирательной кампании).

5) Запрет воздействовать на избирателей обещаниями пе­редачи им денежных средств, ценных бумаг, иных материальных благ.

6) Запрет прерывать предвыборную агитацию на ТВ и радио рекламой товаров, работ и услуг.

7) Запрет на распространение анонимных либо подложных агитационных печатных материалов.

8) Запрет на вывешивание агитационных печатных материа­лов на сооружениях, имеющих культурную ценность, а также в помещении избирательной комиссии и в помещении для голосова­ния.

Для подстраховки рекомендуется кандидатам, объединениям делать видео- и аудиозапись своих выступлений, содержащих предвыборную агитацию - ибо официальные копии соответствую­щих программ будут храниться в течение полугода со дня выхо­да данных программ в эфир.

Это нужно для того, чтобы иметь аргументированную пози­цию в случае возникновения дела в избирательных комиссиях, государственных органах обесчпечивающих соблюдение конститу­ционных прав и свобод в области массовой информации либо в судах общей юрисдикции.

А в том, что споры в сфере информационной деятельности и предвыборной агитации возникать будут - сомневаться не приходится. Проблема обеспечения "разумного баланса между свободой СМИ и их деятельностью в правовом и этическим рус­ле" является по мнению председателя Третейского информацион-

ного суда (ныне - Судебной палаты по информационным спорам

при Президенте РФ) А.Б.Венгерова жизненно важной.

Избирательная комиссия обязана приять меры по пресече­нию незаконной агитационной деятельности и вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о пресечении про-

тивоправной предвыборной агитации. Законодательством предус­мотрена уголовная и административная ответственность за по­добные правонарушения.

Кандидаты, избирательные объединения должны обратиться в соответствующую избирательную комиссию для внесения своих предложений о порядке предоставления эфирного времени канди­датам, объединениям, блокам на каналах государственных тел­дерадиокомпаний.

Предложения будут рассмотрены при составлении соответс­твующей инструкции Центризбиркома, которую надо будет не за­быть получить и изучить.

То же самое надо сделать и с инструкцией того же ЦИК РФ о порядке публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях.

Надо заметить, что равные условия для кандидатов на страницах периодических печатных изданий обязаны обеспечить не только чисто государственные издания, но и те СМИ, в ко­торых одним из учредителей выступает государственный орган (учреждение, предприятие, организация), либо которые финан­сируются хотя бы частично за счет средств соответствующего бюджета.

При проведении предвыборных собраний, встреч с избира­телями надо сначала подать заявление о выделении помещений для проведения таких мероприятий, имея в виду, что рассмат­риваться они будут в пятидневный срок. По требованию избира­тельной комиссии пригодные помещения - объекты государствен­ной или муниципальной собственности, не входящие в Государс­твенный свод особо ценных объектов культурного наследия - предоставляются безвозмездно для встреч с избирателями.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ

За период между выборами 1990 и 1995 года Российская Федерация прошла через мучительную смену общественного строя. Резкий переход к рынку привел и к смене роли товар­но-денежных отношений в общественной жизни. Это наглядно де­монстрирует то внимание, которое уделяет новое избирательное

законодательство вопросу о финансировании выборов.

Кандидатов в депутаты и избирательные объединения в меньшей мере интересует та часть вопроса, которая касаетсмя финансирования официальных избирательных действий, связанных с организацией подготовки и проведения выборов. Их интересу­ет прежде всего финансирование собственных действий во время предвыборной кампании.

Главное различие между выборами 1990 и 1993/1995 годоав состоит в том, что прежде все расходы, связанные с проведе­нием избирательных действий производились только за счет го­сударственных средств; финансовая поддержка отдельных граж­дан, организаций и проч. не допускалась.

Начиная с выборов 1993 г. у нас создаются избирательные фонды кандидатов в депутаты, избирательных объединений (бло­ков). Отныне порядок их создания и использования подробно регулируется нормами ст.52-54 федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы" 1995 г.

Какие моменты следует иметь в виду?

Средства избирательных фондов должны держаться на спе­циальных временных счетах в отделениях Сбербанка РФ, и нигде более. Несмотря на непредсказуемую инфляцию, доходы по ука­занным счетам не начисляются и не выплачиваются.

В этот фонд войдут:

во-первых, средства, выделенные соответствующей избира­тельной комиссией - из тех денег, которые той или иной ко­миссии поступят от Центризбиркома в течение 10 дней со дня назначения выборов. Все кандидаты в данном округе получат на счета своих избирательных фондов одинаковое количество бюд­жетных средств; в 1993 году эта сумма равнялась 100 тысячам рублей, в 1995 году судя по всему - до нескольких миллионов рублей, не более.

во-вторых, собственные средства кандидата - не более чем 1000 минимальных размеров оплаты труда (к примеру, на июль 1995 - не более 52,5 млн руб; в случае избирательного

объединения - не более 100 тыс. минимальных зарплат, то есть

не более 5,25 млрд руб).

в-третьих, средства, которые выделены кандидату выдви­нувшим его избирательным объединеним - не более 1500 мини-

мальных зарплат, (то есть до 78,8 млн рублей, исходя из тех

же данных по уровню минимального размера оплаты труда);

в-четвертых, добровольные пожертвования физических лиц (до 20 минимальных зарплат от одного лица на кандидата и до 30 - на избирательное объединение) и юридических лиц (соот­ветственно, до 200 и 2000 минимальных зарплат).

Заметим, что имеется общий предел добровольных пожерт­вований. Он вытекает из того, что предельная сумма средств избирательного фонда кандидата - не более 10 тысяч минималь­ных зарплат (на июнь 1995 г. - не более 525 млн. рублей, что эквивалентно 116 тысяч долларов США).

Следовательно, для кандидата, выдвинутого избирательным объединением в случае, если всех источников привлечено по максимально возможной величине, добровольных пожертвований можно максимум привлечь на сумму, являющуюся остатком от 393,7 млн руб за вычетом суммы в несколько млн руб (средства бюджета).

Предельная сумма избирательного фонда избирательного объединения - не более 250 тысяч минимальных зарплат, то есть немногим более 13 млрд рублей или 2,9 млн долларов США (исходя из уровней начала июля 1995 года).

Излишки средств закон обязывает вернуть жертвователям, а анеонимные пожертвования - перечислить государству.

Закон устанавливает запрет на пожертвования в избира­тельные фонды со стороны:

- иностранных государств, организаций и граждан;

- лиц, не имеющих гражданства;

- российских юридических лиц с иностранным участием, если в их уставном капитале доля иностранного капитала пре­вышает 30 процентов;

- международных организаций и междуна родных обществен­ных движений;

- государственных и муниципальных организаций, учрежде­ний, органов местного самоуправления;

- воинских частей, военных учреждений и организаций

- благотворительных организаций и религиозных объедине­ний.

Обратим внимание на одно весьма важное обстоятельство:

кандидатам, избирательным объединениям запрещается использо­вать иные денежные средства - но не для покрытия любых ста­тей для оплаты своей команды, а только для ведения предвы­борной агитации. Мне представляется, что подобная неудачная норма - удобная лазейка для денежных воротил, которая приве­дет к дискриминации кандидатов со среднестатистическими до­ходами и возможностями.

Каковы формы контроля за использованием финансовых средств?

1/ Банки в течение трех дней после поступления средств сообщают об этом соответствующей избирательной комиссии;

2/ По письменному запросу избирательной комиссии банки предоставляют информацию о движении средств на специальных временных счетах;

3/ Центризбирком РФ определяет порядок учета поступле­ния и расходования средств, формы финансового отчета канди­датов (избирательных объединений); отчет должен быть предос­тавлен не позднее одного месяца после опубликования резуль­татов выборов, кандидатами - в окружную, объединениями - в Центральную избирательную комиссию, копии отчетов пойдут в СМИ.

4/ Контролем использования финансов будет заниматься Контрольно-ревизионная служба при Центризбиркоме РФ.

5/ Для ведения всех финансовых дел и самоконтроля в составе команды кандидата (объединения) желательно предус­мотреть должности официального представителя, финансового директора, руководителя группы по сбору средств, аудитора.

РОЛЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ ПО

ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ДЕЙСТВИЯМ

Особо отметим роль судебной власти в разрешении споров по действиям избирательной власти.

Любое действие или бездействие органов избирательной власти может быть оспорено в суде, причем допускается обжа­лование судебных решений (в отличие от прежней практики).

Решения и действия Центральной избирательной комиссии могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации. Решения и действия (или бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граж­дан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную ко­миссию или в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным.

Однако, здесь встает вопрос о сроках рассмотрения жалоб (заявлений). Всем знакома странная ситуация, сложившаяся в наших судах. Здесь кандидаты смогут аппелировать к избира­тельному закону. Часть шестая ст.31 закона о выборах депута­тов ГосДумы обязывает суды и органы прокуратуры организовать своевременное рассмотрение жалоб.

При нарушении установленного законом порядка финансиро­вания предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата либо федерального списка кандидатов.

Необходимой гарантией против нарушений становится комп­лекс мер уголовной и судебно-административной ответственнос­ти за нарушения закона. Меры ответственности определены вне­сением соответствующих изменений и Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях кодексы, сделанным с принятием нового избирательного законодательства.

Л И Т Е Р А Т У Р А

ДОКУМЕНТЫ.

Конституция Российской Федерации. - М.: Известия, 1993.

- 59 с. [12 декабря 1993 г.]

Об итогах выборов депутатов Совета Федерации и Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и некоторых вопросах, связанных с проведением избирательной кампании 1993 года. Сообщение Центральной избирательной ко­миссии при открытии работы Совета Федерации и Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 11 янва-

ря 1994 года. // Бюллетень Центральной избирательной комис­сии Российской Федерации. No. 1 (12). 1994 г. С. 27 - 33.

Об основных гарантиях избирательных прав граждан Рос­сийской Федерации. Федеральный закон. М.: Центральная изби­рательная комиссия Российской Федерации, 1994. - 59 с.

О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный Закон. Принят Го­сударственной Думой 9 июня 1995 года. - 107 с.

Положение о всенародном голосовании по проекту Консти­туции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. No. 1633. // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. No. 3. Октябрь 1993 г. С. 25 - 32.

Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. No. 1557. // Бюллетень Центральной из­бирательной комиссии Российской Федерации. No. 1. Октябрь 1993 г. С. 7 - 34.

Положение о выборах депутатов Совета Федерации Феде­рального Собрания Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. No.

1626. // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Рос­сийской Федерации. No. 3. Октябрь 1993 г. С. 5 - 16.

Разъяснение о порядке применения отдельных статей Поло­жения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года No.1557. // Бюллетень Центральной избира­тельной комиссии Российской Федерации. No. 5. Ноябрь 1993 г.

С. 13 - 36.

Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. No. 1846 "Об уточнении Положения о выборах депутатов Го­судартвенной Думы в 1993 году". // Бюллетень Центральной из­бирательной комиссии Российской Федерации. No. 5. Ноябрь 1993 г. С. 3 - 5.

Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 1993 г. No. 1438 "О формировании Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Соб­рания Российской Федерации". // Конституционное совещание.

Информационный бюллетень. No.2. Октябрь 1993. С.111.

МАТЕРИАЛЫ.

Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. Сбор­ник статей. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 172 с. / Инсти­тут законодательства и сравнительного правоведения при Пра­вительстве Российской Федерации.

Дополнительные материалы к сборнику "Проект Конституции Российской Федерации. - М., 1992. - 78 с. / Редакционно-из­дательский отдел Верховного Совета Российской Федерации.

Избирательный закон. Материалы к обсуждению. М., июнь

1993. - 93 с. / Издание проектной группы по правам человека. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.:

Издательство БЕК, 1994 - 438 с. / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Спиоск.. В сб. Документы государственно-патриотического объединения "Духовное наследие". М.: "Духовное наследие",

1995. - 208 с.

Конституция Российской Федерации. Комментарий. /Под об­щей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. -

М.: Юридическая литература. - 624 с.

О критериях свободных и справедливых выборов (По доку­ментам Межпарламентского Союза). / Коробейников В.С., Люби­мов А.П. Издание Государственной Думы. - М.: Известия, 1994.

- 16 с.

Позиция фракции "ЯБЛоко" по прохождению избирательного законодательства в Государственнйо Думе. 22 ноября 1994. - 4 с./ На бланке: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Фракция "ЯБЛоко".

Правовая культура выборов народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных советов РСФСР (вопросы и ответы).

- Челябинск, 1989. - 67 с.

Проблемы избирательного законодательства. К проведению слушаний в Государственной Думе. Проект. Инициативная рабо­чая группа фракции "ЯБЛоко" по подготовке избирательного за­конодательства. Подготовил В. Шейнис. - 4 с. / На бланке: Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации. Депутат Государственной Думы. 1993 - 1995.

Проект Конституции Российской Федерации подготовлен Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российс­кой Федерации. Документы и материалы. - М., 1993. - 96 с.

[Подготовлен 16 июля 1993 г.]

Проект Конституции Российской Федерации. (Сборник мате­риалов). М.: Редакционно-издательский отдел Верховного Сове­та Российской Федерации, 1992. - 246 с. [Подготовлен 23 но­ября 1992 г.]

Рекомендации парламентских слушаний "Федеральное зако­нодательство о выборах". Проект. Госдарственная Дума. 6 де­кабря 1994 года. Вносится группой разработчиков проекта за­кона "О выборах Президента Российской Федерации" (проект "Свободные выборы"). - 1 с.

Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (по­нятие, содержание, вопросы становления). - М.: Издательство "Юрист", 1994. - 285 с.

Румянцев О.Г.

Рябов Н. Новая избирательная система действует. // Бюл­летень Центральной избирательной комиссии Российской Федера­ции. No. 8. Ноябрь 1993 г. С. 3 - 7.

Страшун Б.А., Шейнис В.Л. Политическая ситуация в Рос­сии и новый избирательный закон. // Полис, No.3, 1993. С.65

- 69.

Шейнис В. Какая система более справедлива? На пути к избирательному законодательству. // Независимая газета. 6 декабря 1994 г. С. 5.

Комментарии:
Быстрый доступ