О.Г.Румянцев. О проекте Положения о Конституционной комиссии. Доклад Верховному Совету РФ

Проект положения о Конституционной Комиссии (утвержден на пленарном заседании Комиссии 2.ХП.1991 г.)

(с комментариями для доклада Верховному Совету РФ)

I. Основы организации и деятельности Конституционной комиссии

Пункт 1

(1) Конституционная комиссии образована Съездом народных депутатов РСФСР и является его постоянно действующим органом. Порядок деятельности Комиссии определяется постановлениями Съезда народных депутатов РСФСР, его Регламентом, Регламентом Верховного Совета РСФСР, соответствующими положениями законов РСФСР и настоящим Положением.

(2) Целями Конституционной комиссии являются подготовка проекта новой Конституции Российской Федерации и проведение конституционной реформы в РСФСР.

Пункт 2

(1) Конституционная комиссия образуется из числа народных депутатов РСФСР и других лиц. Она имеет председателя, его заместителя, ответственного секретаря, его заместителя и секретаря.

Комитет Верховного Совета РСФСР по вопросам работы Советов народных депутатов и развитию самоуправления считает необходимым обсудить вопрос о том, может ли глава исполнительной власти РСФСР возглавлять работу Конституционной комиссии как органа, на который возложена задача подготовки Основного Закона РСФСР, и как это сообразуется с провозглашенным РСФСР принципом разделениявластей.Комитетотмечает,чтоПредседатель Конституционной комиссии в настоящее время не является народным депутатом РСФСР. Он обращает внимание на то, что Председатель Верховного Совета РСФСР не может быть заместителем Президента РСФСР по его должности Председателя конституционной комиссии. По мнению Комитета, это умаляет роль высшего законодательного органа Российской Федерации. Комитет полагает целесообразным, чтобы на данном этапе Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР являлся заместителем Председателя Конституционной комиссии.

Ряд предложений сводится к исключению из проекта Положения упоминаний о заместителе ответственного секретаря и секретаря Конституционной комиссии.

(2) Конституционнаякомиссияможетобразовывать подкомиссии по основным направлениям ее деятельности, а также рабочие группы.

Пункт 3

(1) Для обеспечения всестороннего и эффективного выполнения задач, возложенных на Конституционную комиссию, она имеет правообразовыватьнаучно-консультативныйсовет, действующий в структуре Парламентского центра РСФСР, и временные группы экспертов, а также привлекать к своей работе специалистов, ученых, представителей общественности.

(2) Осуществление предварительной экспертизы документов, относящихся к деятельности Конституционной комиссии, возлагается на членов научно-консультативного совета и экспертов Комиссии. Оплата труда указанных лиц осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета Верховного Совета РСФСР.

Пункт 4 Обеспечение организационной и технической работы

Конституционной комиссии возлагается на секретариат Комиссии, состоящий в структуре аппарата Верховного Совета РСФСР.

II. Вопросы ведения Конституционной комиссии

Пункт 5 На Конституционную комиссию возлагаются:

а) разработка проекта Конституции Российской Федерации и внесение его на рассмотрение Съезда народных депутатов РСФСР;

б) подготовкаипредставлениесовместнос заинтересованными постоянными комиссиями палат и комитетами Верховного Совета РСФСР Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР проектов изменений и дополнений в текст Конституции (Основного Закона) РСФСР, а также предложений по совершенствованию Конституции Российской Федерации после ее принятия;

в) предварительное рассмотрение и дача заключений Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР по другим законодательным инициативам относительно внесения изменений и дополнений в текст Конституции (Основного Закона) РСФСР и совершенствования Конституции Российской Федерации после ее принятия;

г) предварительное рассмотрение и дача заключений по проектам законов, издание которых предусмотрено Конституцией Российской Федерации, после ее принятия;

д) содействие проведению конституционной реформы в РСФСР;

е) взаимодействие с органами республик в составе РСФСР, автономной области, автономных округов, краев, областей по конституционным вопросам;

ж) анализ и обобщение конституционной практики РСФСР, республик в составе РСФСР, автономных образований, краев, областей, зарубежных государств, подготовка соответствующих предложений;

з) осуществление международных связей по вопросам деятельности Комиссии;

и) руководство подготовкой и изданием бюллетеня Комиссии -"Конституционного вестника";

к) выполнение поручений Съезда народных депутатов РСФСР и других функций, связанных с проведением конституционной реформы в РСФСР.

III. Полномочия Конституционной комиссии

Пункт 6

Конституционная комиссия может пользоваться правами постоянной комиссии палаты, комитета Верховного Совета РСФСР, включая право законодательной инициативы на Съезде народных депутатов РСФСР и в Верховном Совете РСФСР.

IV. Порядок работы Конституционной комиссии

Пункт 7

(1) Конституционная комиссия проводит пленарные и рабочие заседания.

(2) Пленарные заседания созываются в полном составе Конституционной комиссии и проводятся не реже одного раза в месяц.

(3) Рабочие заседания созываются в составе председателя Конституционной комиссии, его заместителя, ответственного секретаря, его заместителя, секретаря, членов Комиссии, работающих в ней на постоянной основе, и проводятся по мере необходимости. В рабочих заседаниях по желанию могут участвовать другие члены Комиссии.

(4) Заседания Конституционной комиссии проводятся ее председателем, его заместителем либо по их поручению ответственным секретарем Комиссии, как правило, в дни работы постоянных комиссий палат и комитетов Верховного совета РСФСР.

(5) Решения (постановления, заключения, рекомендации) Конституционной комиссии принимаются на заседаниях Комиссии, на которых присутствует не менее половины от общего числа членов Комиссии, большинством голосов от числа присутствующих на заседании.

Пункт 8

(1) Председатель Конституционной комиссии и его заместитель осуществляют общее руководство ее работой, назначают заместителя ответственного секретаря и секретаря Комиссии.

(2) Ответственный секретарь Конституционной комиссии организует работу Комиссии, обеспечивает связь с постоянными комиссиями палат и комитетами Верховного Совета РСФСР, координирует деятельность подкомиссий и рабочих групп Комиссии, научно-консультативного совета и экспертов Комиссии, руководит подготовкой материалов к ее заседаниям, контролирует работу секретариата Комиссии.

(3) Заместитель ответственного секретаря Конституционной комиссии содействует ему в выполнении его функций в соответствии со своими должностными обязанностями.

(4) Секретарь Конституционной комиссии обеспечивает организационные условия для работы Комиссии, готовит проекты планов работы Комиссии и повесток дня ее заседаний, осуществляет общее руководство работой секретариата Комиссии.

(5) Ответственный секретарь Конституционной комиссии пользуется правами и несет обязанности председателя постоянной комиссии палаты, комитета Верховного Совета РСФСР, участвует в работе Президиума Верховного Совета РСФСР с правом совещательного голоса. Заместитель ответственного секретаря и секретарь Комиссии пользуются правами и несут обязанности соответственно заместителя председателя и секретаря постоянной комиссии палаты, комитета Верховного Совета РСФСР.

Пункт 9

(1) Сообщения о работе Конституционной комиссии публикуются в "Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР", а также в "Конституционном вестнике", "Российской газете" и других изданиях.

(2) Конституционная комиссия вправе издавать при необходимости свои материалы и осуществлять иные публикации.

Пояснительная записка к проекту Положения о Конституционной комиссии

Постановлением У-го Съезда народных депутатов РСФСР от 2 ноября 1991 г. "О проекте Конституции Российской Федерации и дальнейшей работе Конституционной комиссии" Верховному Совету РСФСР поручено утвердить Положение о Конституционной комиссии.

Цели и основные вопросы ведения Конституционной комиссии, указанные в ч.2 п.1 проекта Положения о Комиссии, определены постановлениями первого и пятого Съездов народных депутатов РСФСР.

Проект Положения готовился исходя из Регламента Съезда народных депутатовРСФСР,соответствующихположений Регламента Верховного Совета РСФСР, законов РСФСР. В полной мере был учтен проект Закона РСФСР "О постоянных комиссиях палат и комитетах Верховного Совета РСФСР", принятый Верховным Советом РСФСР в первом чтении.

Необходимость принятия Положения о Конституционной комиссии определена некоторой неясностью прежнего правового статуса Комиссии, что обусловило недостаточное взаимодействие с текущей законотворческой деятельностью Верховного Совета РСФСР, слабую связь с конституционной практикой в республиках в составе РСФСР, краях, областях, автономных области и округах, а также нерешенность вопросов кадрового, информационного и материально-технического обеспечения Комиссии.

Проект Положения был подготовлен и представлен Конституционной комиссии, которая на своем пленарном заседании 11 ноября с.г. приняла его за основу. В тот же день проект был рассмотрен Президиумом Верховного Совета РСФСР, который высказал по нему ряд замечаний и предложений и поручил разослать его в постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР для получения соответствующих заключений. Одновременно проект был направлен членам Конституционной комиссии для дальнейшей работы над ним,

Свои заключения по проекту представили 7 комиссий и комитетов:

- Комиссии Совета Национальностей: по национально-государственному устройству и межнациональным отношениям; по вопросам развития культуры, языка, национальных традиций и охраны исторического наследия (замечаний не имеется); по вопросам социального и экономического развития республик в составе РСФСР, автономной области, автономных округов и малочисленных народов;

- Комитеты Верховного Совета РСФСР: по вопросам работы Советов народных депутатов и развитию самоуправления; по охране здоровья, социальному обеспечению и физической культуре; по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семей; по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства.

Замечания и предложения представили также 17 членов Конституционной комиссии.

Названные комиссии и комитеты, а также члены Конституционной комиссии (за исключением одного) в целом одобрили проект Положения.

Замечания и предложения Президиума Верховного Совета РСФСР, упомянутых комиссий, комитетов и членов Конституционной комиссии были учтены в уточненном проекте Положения о ней. В частности, принято во внимание предложение значительно уменьшить объем и упростить Положение.

Уточненный проект Положения рассматривался на очередном пленарном заседании Конституционной комиссии 2 декабря 1991 г., на котором единогласно было принято решение направить проект Верховному Совету РСФСР на утверждение.

Комментарии:
Быстрый доступ