О ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИТОГАХ РАБОТЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ РСФСР
Меморандум N 2 - к пленарному заседанию Конституционной комиссии
31 августа, пятница, 10.00 - 20.00
I.
31августа состоится первое Пленарное заседание
Конституционной комиссии в полном ее составе. Члены Рабочей
группы Конституционнойкомиссии придают особое значение
предстоящемузаседанию. Оно - своего рода рубеж в работе
Комиссии.
Завершается предварительный этап (июль-август).
Наэтом этапе:
а/ была организована работа Комиссии, всех ее
подкомиссийи служб, задействованы эксперты и
исследовательскиецентры, сформирована конституционная
библиотека, налажено международное сотрудничество, налажено
регулярноеинформационное обеспечение членов Комиссии
необходимыми разработками;
б/ усилиями Рабочей группы наполнен "портфель"
комиссии: наработан существенныйи весьма содержательный
заделпо структуре новой Конституции, основным принципам
конституционного строя РоссийскойФедерации, по основным
разделамтекста нового Основного закона, по вопросу о
референдуме.
Главное: создан и действует работоспособный коллектив
единомышленников, способный к решению поставленнойвысокой
задачи- подготовить проект новой Конституции и обеспечить
механизмы ее принятия.
(Наиболеепродуктивно работали: народные депутаты
Амбарцумов, Волков, Золотухин, Ковалев, Макаркин, Медведев,
Митюков, Пименов, Румянцев, Рыжов, Хасбулатов, Цанн-Кай-Си,
Шабад, Шейнис, Шелов-Коведяев;эксперты Зорькин, Кикоть,
Мамут,Страшун; сотрудники секретариата Гольцблат,
Ковальская, Корниенко, Семина, Собянин, Юрьев).
II.
Основныесодержательные итоги деятельности Рабочей
группы Конституционной комиссии сводятся к следующему:
1. Мы пришли к согласию в вопросео структуре новой
Конституции,т.е. перечню, последовательности и составу ее
основных разделов.
2. Мы определили перечень и формулировки основных
12-типринципов новой Конституции - это, фактически,
первый раздел Основногозакона, "Основы конституционного
строя Российской Федерации".
3. Подготовлены, обсуждены и согласованы подходы к
ряду разделов:- по правам человека и гражданина;
- по судебной власти.
4. Подготовлены материалы и выявлены различные подходы
к разделам: - по федеративному устройству;
- по экономической системе.
5. Подготовлены варианты перечня вопросов для
референдумапо основным принципам Конституции. Нет единого
понимания в столь важном вопросекак время проведения и
детальное содержание такого референдума.
Основныенаработки Рабочей группы и Группы экспертов
включеныв папки "Материалы к пленарному заседанию
Конституционной комиссии" - раздаваемые сотрудниками нашего
секретариатавсем членам Комиссии. Сокращенный набор
материаловбудет также роздан советским и иностранным
журналистам на пресс-конференции в субботу, 1 сентября с.г.
III.
Пленарноезаседание Конституционной комиссии 31
августапосвящено обсуждению наработанных материалов и
имеющихся проблем.
Главнаязадача - ОПРЕДЕЛИТЬСЯ В ПОДХОДАХ К НОВОЙ
КОНСТИТУЦИИ, ПОРЯДКУ ЕЕПРИНЯТИЯ И МЕСТУ КОНСТИТУЦИИ В
СИСТЕМЕ ФЕДЕРАТИВНОГО И СОЮЗНОГО ДОГОВОРОВ.
Предлагаемая повестка дня заседания:
1).10.00.-12.00. Открытие заседания.
Оновой Конституции и задачах Конституционной
комиссии,доклад Секретаря Комиссии (О.Г.Румянцев, 15
мин.).
2) Доклады координаторов подкомиссий (по 10 мин.):
Основыконституционного строя Российской Федерации
(Е.А.Амбарцумов);
Права человека и гражданина (С.А.Ковалев);
Федеративное устройство (Ф.В.Шелов-Коведяев);
Система государственной власти (Л.Б.Волков, В.Л.Шейнис);
Судебная власть (Б.А.Золотухин)
Экономическая система (П.А.Медведев).
3) "Новая Конституция Российской федерации: ее роль и
местов системе решений высших органов государственной
властиРоссии".
ВыступленияПредседателя Комиссии Б.Н.Ельцина и
Заместителя Председателя Комиссии Р.И.Хасбулатова.
4) Короткий перерыв.
5)12.15-14.00: Дискуссия по структуре и основным
принципам новойКонституции (выступления членов Рабочей
группы, других членов Комиссии, экспертов).
6) 14.00-15.30 - обед.
7)15.30-17.00: О механизме принятия Конституции и
проблеме референдума.
-Проект Закона РСФСР о референдуме и вопросы,
связанныес проведением первого республиканского
референдума (С.М.Шахрай).
- Овопросах, выносимых на референдум по основным
принципам Конституции (В.Л.Шейнис, Б.А.Страшун и др.).
- Обизучении общественного мнения перед референдумом
(Ю.А.Левада).
Дискуссия.
8) короткий перерыв;
9) 17.15-19.00: О проблеме соотношенияКонституция -
- Союзныйдоговор, Конституция - Федеративный договор
(Р.И.Хасбулатов,Ф.В.Шелов-Коведяев, В.А.Мазаев,
С.Н.Бабурин,С.М.Шахрай, М.А.Митюков, В.А.Кикоть и др.).
ВНИМАНИЕ!
В субботу, 1 сентября 1990 г. послепресс-конференции
Б.Н.Ельцинапо итогам его поездки по Сибири и Дальнему
Востокусостоится пресс-конференция руководства
Конституционной комиссии. Начало в 13.00.
На пресс-конференуции прозвучат:
Изложение структуры и принципов новой Конституции;
Подходы к отдельным проблемам;
Объявление общественного конкурса на проект Конституции;
Обращениек прессе о содействии в самом широком
освещенииработы Конституционной комиссии РСФСР и проблем
конституционного процесса в республике.
Обращаювнимание на особую важность участия в
пресс-конференции актива 3 Конституционной комиссии. Нам надо
начатьсерьезную работу по подготовке общественного
сознания к факту предстоящего принятия новой Конституции.
IV.
Проблемы.
1)Пока неясен вопрос о референдуме по основным
принципам Конституции - сроки,объем выносимых вопросов,
дальнейшиедействия после референдума. Кто будет принимать
окончательныйтекст?
Нетопределенности в вопросе о механизме принятия
самойКонституции. Возможно ли избрание специального
органа,полномочного принять новый Основной Закон
(Конституционное Собрание, Конституционная Ассамблея)?
Отрешения этих вопросов зависит план, характер и
направленность работы всей Конституционной комиссии на
сентябрь-октябрь 1990 г.
2) Нужно четкое понимание соотношения "наша
Конституцияи Федеративный договор", "наша Конституция и
Союзный договор".
Чтобудет принято раньше, что позже? Что Россия
собираетсяделегировать Центру и каким вообще будет
Центр? Какова наша линия в вопросе
взаимоотношений"субъекты Федерации - органы Республики"?
Какукрепить государственность Российской Федерации во
внутреннеми внешнем аспектах? Каковы отношения между
республиканской властью и местными Советами?
У членов Рабочей группы и Группы экспертов есть
несколькопозиций, они многоплановы. Но необходимо знать
позицию других членов Конституционной комиссии, равно как и
мнение российского руководства. Безсогласованной позиции
трудно определять стратегическую линию и двигаться дальше.
3) Организационная проблема. Конституционную комиссию
многие воспринимают какв р е м е н н ы й орган, который
долженподготовить новую Конституцию и разойтись. Это
придает характер некоторой второстепенностинашей работе,
чтоотражается в отношении и депутатов, и аппарата.
Получается,что пишут Конституцию на "общественных
началах",н а р я д у с постоянной и основной работой.
Мы считаем, что ядро Комиссии должно составитьоснову
п о с т о я н н о йКонституционной комиссии российского
парламента. Состав - депутаты и специалисты.
Полномочия: конституционная инициатива; внесение
предложенийпо поправкам; парламентский конституционный
надзорза законопроектами и проектами постановлений
правительства; предварительное рассмотрениеи заключения
повопросам о конституционной ответственности высших
должностных лиц; давать заключения по спорам окомпетенции
междувысшими государственными органами; иные вопросы
относящиеся кконституционному процессу Российской
Федерации.
Такиекомиссии существуют в целом ряде зарубежных
парламентов - и это самые уважаемые комиссии. Если мы хотим
положить начало традиции высокого уважения к Конституции-
Конституционнаякомиссия должна приобрести весомый и
соответствующий ее названию статус.
4) Мы готовывыпускать "Конституционный вестник" -
бюллетень,который издается Президиумом Верховного Совета
РСФСР как органКонституционной комиссии РСФСР. Главная
задачабюллетеня - обеспечить информационные условия для
успешногозавершения работы по подготовке, принятию и
применениюновой Конституции Российской Федерации. Цели
изданияизложены в проекте Положения о бюллетене
"Конституционный Вестник", розданном Вам.
** *
Предлагаючленам Конституционной комиссии продумать
ответына поставленные вопросы. Эти ответы, устные
замечания,предложения и проекты в письменном виде помогут
намправильно спланировать второй этап работы
Конституционной комиссии, начинающийся с данного пленарного
заседания.
Москва,
29 августа 1990 г.
Секретарь Конституционной комиссии,
народный депутат РСФСР О.Г.Румянцев