ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Конституции Российской Федерации 16/07/1993
Проект Конституции Российской Федерации в редакции от 16 июля 1993 года подготовлен рабочей группой и научно-консультативным советом Конституционной комиссии. В основе его лежит текст проекта Конституции, основные положения которого были одобрены шестым Съездом народных депутатов Российской Федерации. Проект доработан с учетом предложений субъектов Российской Федерации, иных субъектов права законодательной инициативы, а также варианта проекта Конституции Российской Федерации, обсужденного 12 июля 1993 года на Конституционном совещании, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 года №718.
В 1992 году, после шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации, Конституционной комиссией рассмотрено свыше 4 тысяч поправок к проекту Конституции Российской Федерации, в том числе — 450 от народных депутатов Российской Федерации и органов, обладающих правом законодательной инициативы, 680 — от субъектов Российской Федерации. Внесены изменения в Преамбулу, сто одну статью, двенадцать параграфов Переходных положений. Прямо или частично учтено 98 поправок от субъектов, обладающих правом законодательной инициативы.
Доработанный таким образом проект в октябре 1992 года был одобрен Конституционной комиссией, обсужден в Верховном Совете Российской Федерации и в декабре 1992 года представлен седьмому Съезду народных депутатов Российской Федерации.
Седьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации в своем постановлении от 9 декабря 1992 года "О дальнейшей работе над проектом новой Конституции Российской Федерации" поручил Конституционной комиссии продолжить доработку проекта Конституции РФ с учетом предложений и замечаний, высказанных на седьмом Съезде народных депутатов России, и внести в 1993 году доработанный проект Конституции РФ на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации, специально посвященного этому вопросу.
Выполняя решение Съезда народных депутатов РФ, Конституционная комиссия приняла ряд мер, позволивших привлечь к работе над проектом Конституции как ученых-конституционалистов и практиков из Российской Федерации, так и ведущих специалистов Совета Европы в области конституционного права.
Проведены ряд научно-практических конференций (в г.Москве и г.Саранске) с участием отечественных и зарубежных ученых, парламентские слушания по проекту основных положений новой Конституции Российской Федерации
Конституционной комиссией были подготовлены основные положения проекта новой Конституции Российской Федерации, 4 мая 1993 года проект Конституции Российской Федерации был направлен Председателям Верховных Советов, главам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, председателям Советов народных депутатов, главам администрации краев,областей,городовМосквы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, 8 мая 1993 года проект Конституции РФ был опубликован в "Российской газете".
В мае — июне 1993 года проект Конституции РФ был обсужден на сессиях Верховных Советов республик в составе Российской Федерации, Советов народных депутатов краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов.
С 25 мая по 3 июня 1993 года Верховный Совет Российской Федерации, Конституционная комиссия провели совещание представителей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по доработке проекта Конституции Российской Федерации. В совещании приняло участие 110 представителей из 71 региона России.
Особенность процессу доработки проекта Конституции РФ придало то обстоятельство, что 6 мая 1993 года Председатель Конституционной комиссии, Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин направил в Конституционную комиссию проект Конституции (Основного Закона) Российской Федерации, подготовленный "группой юристов по инициативе Президента", концептуально отличный от проекта Конституции РФ, основные положения которого одобрены шестым Съездом народных депутатов Российской Федерации.
Следует сказать, что, являясь Председателем Конституционной комиссии, Б.Н.Ельцин принимал непосредственное участие в организации работы над проектом Конституции Российской Федерации, в октябре 1991 года лично представлял Съезду народных депутатов РФ подготовленный Конституционной комиссией проект Конституции Российской Федерации, в 1992 году по его предложению в проект Конституции РФ были внесены существенные поправки и дополнения, а 15 октября 1992 года по инициативе Б.Н.Ельцина было принято обращение к Верховному Совету Российской Федерации, подписанное им и руководителями республик в составе Российской Федерации, в котором, в частности, говорилось о том, что подготовка проекта новой Конституции Российской Федерации "вступила в завершающую фазу".
Изменение позиции Президента России, появление нового президентского проекта Конституции РФ привело к раздвоению конституционного процесса в стране, осложнившему подготовку проекта новой Конституции Российской Федерации.
Рабочей группой Конституционной комиссии предпринимался ряд мер для придания процессу работы над проектом Конституции РФ согласованного характера. В частности, Б.Н.Ельцину и Р.И.Хасбулатову было предложено создать совместную рабочую группу для завершения согласования и выработки единого проекта Конституции Российской Федерации, в которой можно было бы объединить творческие силы Верховного Совета Российской Федерации, аппарата Президента Российской Федерации, Конституционной комиссии, субъектов Российской Федерации. Это предложение было поддержано руководителями органов представительной власти субъектов Российской Федерации. Предложение Президентом Российской Федерации не было принято. Не было также создано условий, которые бы позволили Конституционной комиссии и народным депутатам Российской Федерации работать на паритетных началах на Конституционном совещании.
Несмотря на это, рабочей группой Конституционной комиссии, совещанием представителей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по доработке проекта Конституции Российской Федерации был внимательно рассмотрен проект Конституции, подготовленный по инициативе Президента. Был выделен ряд положений проекта, рекомендованных к включению в виде поправок в проект Конституции Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией.
С учетом многочисленных предложений, поступивших в итоге в Конституционную комиссию от субъектов Российской Федерации, других субъектов права законодательной инициативы, с учетом положений проекта Конституции Российской Федерации, рассмотренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 года, рабочая группа Конституционной комиссии доработала к 16 июля 1993 года проект Конституции Российской Федерации.
Наиболее важными поправками, внесенными в проект Конституции Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией, являются нормы о единстве экономического пространства в Российской Федерации, о том, что Президент Российской Федерации является главой государства; нормы, гарантирующие осуществление народовластия через систему Советов. В проект Конституции РФ включен Федеративный договор.
Доработанный таким образом проект Конституции Российской Федерации направляется на рассмотрение субъектам Российской Федерации.
Порядок дальнейшей работы над проектом Конституции Российской Федерации определен постановлениями Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 года "О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации", от 4 июня 1993 года "О порядке согласования и принятия проекта Конституции Российской Федерации", от 25 июня 1993 года "О работе над проектом новой Конституции Российской Федерации", от 20 июля 1993 года "О работе над проектом Конституции Российской Федерации".
В соответствии с этими решениями проект Конституции Российской Федерации должен быть согласован с субъектами Российской Федерации, доработан в Конституционной комиссии с участием полномочных представителей федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации.
Согласованный проект Конституции Российской Федерации подлежит опубликованию и внесению на Съезд народных депутатов Российской Федерации, созываемый 17 ноября 1993 года.
16 июля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации принят в первом чтении проект закона Российской Федерации "О порядке принятия Конституции Российской Федерации", который будет доработан с учетом замечаний и предложений субъектов Российской Федерации, других субъектов права законодательной инициативы и внесен на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Российской Федерации. Этот закон определит отсутствующий до настоящего времени механизм принятия новой Конституции нашей страны.
+++