Пояснительная записка к проекту Конституции РФ от 16.07.93

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Конституции Российской Федерации 16/07/1993

Проект Конституции Российской Федерации в редакции от 16 июля 1993 года подготовлен рабочей группой и науч­но-консультативным советом Конституционной комиссии. В основе его лежит текст проекта Конституции, основные положения которого были одобрены шестым Съездом народ­ных депутатов Российской Федерации. Проект доработан с уче­том предложений субъектов Российской Федерации, иных субъектов права законодательной инициативы, а также вариан­та проекта Конституции Российской Федерации, обсужденного 12 июля 1993 года на Конституционном совещании, предусмо­тренном Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 года №718.

В 1992 году, после шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации, Конституционной комиссией рассмот­рено свыше 4 тысяч поправок к проекту Конституции Российс­кой Федерации, в том числе — 450 от народных депутатов Российской Федерации и органов, обладающих правом зако­нодательной инициативы, 680 — от субъектов Российской Федерации. Внесены изменения в Преамбулу, сто одну ста­тью, двенадцать параграфов Переходных положений. Прямо или частично учтено 98 поправок от субъектов, обладающих правом законодательной инициативы.

Доработанный таким образом проект в октябре 1992 года был одобрен Конституционной комиссией, обсужден в Вер­ховном Совете Российской Федерации и в декабре 1992 года представлен седьмому Съезду народных депутатов Российс­кой Федерации.

Седьмой Съезд народных депутатов Российской Федера­ции в своем постановлении от 9 декабря 1992 года "О даль­нейшей работе над проектом новой Конституции Российской Федерации" поручил Конституционной комиссии продолжить доработку проекта Конституции РФ с учетом предложений и замечаний, высказанных на седьмом Съезде народных депу­татов России, и внести в 1993 году доработанный проект Конституции РФ на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации, специально посвященного этому воп­росу.

Выполняя решение Съезда народных депутатов РФ, Кон­ституционная комиссия приняла ряд мер, позволивших при­влечь к работе над проектом Конституции как ученых-кон­ституционалистов и практиков из Российской Федерации, так и ведущих специалистов Совета Европы в области конститу­ционного права.

Проведены ряд научно-практических конференций (в г.Мо­скве и г.Саранске) с участием отечественных и зарубежных ученых, парламентские слушания по проекту основных поло­жений новой Конституции Российской Федерации

Конституционной комиссией были подготовлены основные положения проекта новой Конституции Российской Федера­ции, 4 мая 1993 года проект Конституции Российской Федера­ции был направлен Председателям Верховных Советов, главам исполнительной власти республик в составе Российской Феде­рации, председателям Советов народных депутатов, главам администрации краев,областей,городовМосквы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных окру­гов, 8 мая 1993 года проект Конституции РФ был опубликован в "Российской газете".

В мае — июне 1993 года проект Конституции РФ был обсужден на сессиях Верховных Советов республик в составе Российской Федерации, Советов народных депутатов краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов.

С 25 мая по 3 июня 1993 года Верховный Совет Российс­кой Федерации, Конституционная комиссия провели совеща­ние представителей республик в составе Российской Федера­ции, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по доработке про­екта Конституции Российской Федерации. В совещании приня­ло участие 110 представителей из 71 региона России.

Особенность процессу доработки проекта Конституции РФ придало то обстоятельство, что 6 мая 1993 года Председа­тель Конституционной комиссии, Президент Российской Фе­дерации Б.Н.Ельцин направил в Конституционную комиссию проект Конституции (Основного Закона) Российской Федера­ции, подготовленный "группой юристов по инициативе Пре­зидента", концептуально отличный от проекта Конституции РФ, основные положения которого одобрены шестым Съез­дом народных депутатов Российской Федерации.

Следует сказать, что, являясь Председателем Конституци­онной комиссии, Б.Н.Ельцин принимал непосредственное уча­стие в организации работы над проектом Конституции Российской Федерации, в октябре 1991 года лично представ­лял Съезду народных депутатов РФ подготовленный Кон­ституционной комиссией проект Конституции Российской Федерации, в 1992 году по его предложению в проект Конституции РФ были внесены существенные поправки и дополнения, а 15 октября 1992 года по инициативе Б.Н.Ельцина было принято обращение к Верховному Совету Российской Федерации, подписанное им и руководителями республик в составе Российской Федерации, в котором, в частности, говорилось о том, что подготовка проекта новой Конституции Российской Федерации "вступила в заве­ршающую фазу".

Изменение позиции Президента России, появление нового президентского проекта Конституции РФ привело к раздво­ению конституционного процесса в стране, осложнившему подготовку проекта новой Конституции Российской Федера­ции.

Рабочей группой Конституционной комиссии предприни­мался ряд мер для придания процессу работы над проектом Конституции РФ согласованного характера. В частности, Б.Н.Ельцину и Р.И.Хасбулатову было предложено создать совместную рабочую группу для завершения согласования и выработки единого проекта Конституции Российской Феде­рации, в которой можно было бы объединить творческие силы Верховного Совета Российской Федерации, аппарата Президента Российской Федерации, Конституционной комис­сии, субъектов Российской Федерации. Это предложение было поддержано руководителями органов представитель­ной власти субъектов Российской Федерации. Предложение Президентом Российской Федерации не было принято. Не было также создано условий, которые бы позволили Кон­ституционной комиссии и народным депутатам Российской Федерации работать на паритетных началах на Конституци­онном совещании.

Несмотря на это, рабочей группой Конституционной ко­миссии, совещанием представителей республик в составе Рос­сийской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных окру­гов по доработке проекта Конституции Российской Федера­ции был внимательно рассмотрен проект Конституции, подго­товленный по инициативе Президента. Был выделен ряд поло­жений проекта, рекомендованных к включению в виде попра­вок в проект Конституции Российской Федерации, подготов­ленный Конституционной комиссией.

С учетом многочисленных предложений, поступивших в итоге в Конституционную комиссию от субъектов Российс­кой Федерации, других субъектов права законодательной ини­циативы, с учетом положений проекта Конституции Российс­кой Федерации, рассмотренного Конституционным совещани­ем 12 июля 1993 года, рабочая группа Конституционной комиссии доработала к 16 июля 1993 года проект Конститу­ции Российской Федерации.

Наиболее важными поправками, внесенными в проект Ко­нституции Российской Федерации, подготовленный Конститу­ционной комиссией, являются нормы о единстве экономичес­кого пространства в Российской Федерации, о том, что Прези­дент Российской Федерации является главой государства; нор­мы, гарантирующие осуществление народовластия через си­стему Советов. В проект Конституции РФ включен Федера­тивный договор.

Доработанный таким образом проект Конституции Рос­сийской Федерации направляется на рассмотрение субъектам Российской Федерации.

Порядок дальнейшей работы над проектом Конституции Российской Федерации определен постановлениями Верхов­ного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 года "О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации", от 4 июня 1993 года "О порядке согласования и принятия проекта Конституции Российской Федерации", от 25 июня 1993 года "О работе над проектом новой Конститу­ции Российской Федерации", от 20 июля 1993 года "О работе над проектом Конституции Российской Федерации".

В соответствии с этими решениями проект Конституции Российской Федерации должен быть согласован с субъектами Российской Федерации, доработан в Конституционной комис­сии с участием полномочных представителей федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Фе­дерации.

Согласованный проект Конституции Российской Федера­ции подлежит опубликованию и внесению на Съезд народных депутатов Российской Федерации, созываемый 17 ноября 1993 года.

16 июля 1993 года Верховным Советом Российской Феде­рации принят в первом чтении проект закона Российской Федерации "О порядке принятия Конституции Российской Федерации", который будет доработан с учетом замечаний и предложений субъектов Российской Федерации, других субъектов права законодательной инициативы и внесен на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Российской Федерации. Этот закон определит отсутствующий до настоящего времени механизм принятия новой Конституции нашей страны.

+++